Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10 сентября 2019 г. N 07АП-7613/19

г. Томск

10 сентября 2019 г.

Дело N А03-6090/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 сентября 2019 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего	Кайгородовой М.Ю.
судей:	Сухотиной В.М.,
	Марченко Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Флилимоновой П.В., рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Каменского района Алтайского края (N 07АП-7613/2019) на определение от 11.06.2019 Арбитражного суда Алтайского края (судья Кулик М.А.) по делу N А03-6090/2016 по заявлению конкурсного управляющего муниципального унитарного предприятия "Благоустройство" муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края, г. Камень-на-Оби, Алтайский край, о процессуальной замене ответчика по делу N А03-6090/2016

по исковому заявлению муниципального унитарного предприятия "Благоустройство" муниципального образования городского округа "Город Камень-на-Оби" Алтайского края (658700, Алтайский кр, город Камень-На-Оби, район Каменский, улица Громова, 49а, ИНН: 2207006387 ОГРН: 1042201732418) к Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству Администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края, г. Камень-на-Оби (658700, Алтайский кр, город Камень-На-Оби, район Каменский, улица Пушкина, 5, ИНН: 2207005640 ОГРН: 1032201730780) о взыскании задолженности по муниципальным контрактам

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Отдел судебных приставов Каменского и Крутихинского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Алтайского края от 11.07.2016 по делу N А03-6090/2016 с Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству Администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края в пользу муниципального унитарного предприятия "Благоустройство" муниципального образования городского округа "Город Камень-на-Оби" Алтайского края, г. Камень-на-Оби, взыскано 564 534 рублей задолженности по муниципальному контракту.

14.10.2016 по делу выдан исполнительный лист.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 04.07.2016 по делу N А03-6093/2016 с Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству Администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края в пользу муниципального унитарного предприятия "Благоустройство" муниципального образования городского округа "Город Камень-на-Оби" Алтайского края взыскано 130 242 рублей 47 коп. задолженности по муниципальному контракту.

14.10.2016 по делу выдан исполнительный лист.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 07.06.2016 по делу N А03- 6092/2016 с Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края в пользу муниципального унитарного предприятия "Благоустройство" муниципального образования городского округа город Камень-на-Оби" Алтайского края взыскано 232 335 рублей 30 коп. задолженности по муниципальному контракту, 53 150 руб. 65 коп. неустойки.

14.10.2016 по делу выдан исполнительный лист.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 07.06.2016 по делу N А03-6091/2016 с Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края в пользу муниципального унитарного предприятия "Благоустройство" муниципального образования городского округа город Камень-на-Оби" Алтайского края взыскано 232 335 рублей 30 копеек задолженности по муниципальному контракту, 60 442 рублей 36 копеек неустойки.

14.10.2016 по делу выдан исполнительный лист.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 29.10.2015 по делу N А03-17207/2015 с Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края в пользу муниципального унитарного предприятия "Благоустройство" муниципального образования городского округа г. Камень-на-Оби взыскано 851 рублей задолженности по муниципальному контракту.

28.03.2016 по делу выдан исполнительный лист.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 30.10.2015 по делу N А03-17206/2015 с Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края в пользу муниципального унитарного предприятия "Благоустройство" муниципального образования городского округа г. Камень-на-Оби взыскано 150 750 руб. задолженности по муниципальному контракту, 44 772 рублей 75 копеек неустойки.

27.01.2016 по делу выдан исполнительный лист.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 30.10.2015 по делу N А03-17201/2015 с Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края в пользу муниципального унитарного предприятия "Благоустройство" муниципального образования городского округа г. Камень-на-Оби взыскано 77 238 рублей задолженности по муниципальному контракту, 22 939 рублей 68 копеек неустойки.

27.01.2016 по делу выдан исполнительный лист.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 14.10.2015 по делу

N А03-16287/2015 с Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края в пользу муниципального унитарного предприятия "Благоустройство" муниципального образования городского округа г. Камень-на-Оби взыскано 31 229 руб. задолженности по муниципальному контракту, 20 333 руб. 74 коп. пени.

31.03.2016 по делу выдан исполнительный лист.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 13.10.2015 по делу N А03-16286/2015 с Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края в пользу муниципального унитарного предприятия "Благоустройство" муниципального образования городского округа г. Камень-на-Оби взыскано 19 904 руб. задолженности по муниципальному контракту.

28.03.2016 по делу выдан исполнительный лист.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 20.10.2015 по делу N А03-16283/2015 с Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края в пользу муниципального унитарного предприятия "Благоустройство" муниципального образования городского округа г. Камень-на-Оби взыскано 39 231 руб. задолженности по муниципальному контракту, 25 568 руб. 80 коп. неустойки.

24.11.2015 по делу выдан исполнительный лист.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 29.10.2015 по делу N А03-16281/2015 с Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края в пользу муниципального унитарного предприятия "Благоустройство" муниципального образования городского округа г. Камень-на-Оби взыскано 5 177 руб. задолженности по муниципальному контракту, 3 459 руб. неустойки.

28.03.2016 по делу выдан исполнительный лист.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 14.10.2015 по делу N А03-12132/2015 с Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края в пользу муниципального унитарного предприятия "Благоустройство" муниципального образования городского округа г. Камень-на-Оби взыскано 299 564 руб. задолженности по муниципальному контракту, 44 897 руб. 15 коп. неустойки.

26.11.2015 по делу выдан исполнительный лист.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 30.10.2015 по делу N А03-17215/2015 с Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края в пользу муниципального унитарного предприятия "Благоустройство" муниципального образования городского округа г. Камень-на-Оби взыскано 61 123 руб. задолженности по муниципальному контракту, 18 153 руб. 53 коп. неустойки.

27.01.2016 по делу выдан исполнительный лист.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 31.05.2016 по делу N А03-7159/2016 с Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края в пользу муниципального унитарного предприятия "Благоустройство" муниципального образования городского округа г. Камень-на-Оби взыскано 400 000 руб. 26 коп. задолженности по муниципальному контракту, 18 015 руб. 12 коп. пени.

04.08.2016 по делу выдан исполнительный лист.

Исполнительные листы по указанным делам были направлены для исполнения в отдел судебных приставов Каменского и Крутихинского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов Каменского и Крутихинского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 04.12.2018 исполнительные производства окончены в связи с отсутствием у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание.

Определением Арбитражного суда Алтайского края от 20.09.2018 арбитражные дела N N А03-6092/2016, А03-16281/2015, А03-17206/2015, А03-12132/2015,

А03-16287/2015, А03-16286/2015, А03-7159/2016, А03-6093/2016, А03-17207/2015,

А03-6090/2016, А03-17215/2015, А03-6091/2016, А03-16283/2015 и А03-17201/2015

объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением делу

единого номера А03-6090/2016.

23.08.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Отдел судебных приставов Каменского и Крутихинского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 08.12.2017 муниципальное унитарпредприятие "Благоустройство" муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыта процедура, применяемая в деле о банкротстве - конкурсное производство. Конкурсным управляющим утвержден Бортяков Владимир Васильевич.

Конкурсный управляющий, полагая, что денежные средства взысканы с муниципального образования, которое в настоящее время реорганизовано, обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о процессуальной замене ответчика по делу N А03-6090/2016 с муниципального образования город Камень-на- Оби Алтайского края в лице Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края на муниципальное образование город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края в лице администрации Каменского района Алтайского края (ОГРН:1022200754575) со взысканием средств за счет казны муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края.

Определением арбитражного суда Алтайского края от 11 июня 2019 года заявление о процессуальном правопреемстве удовлетворено.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация Каменского района Алтайского края обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на то, что поскольку Комитет по жилищно- коммунальному хозяйству и строительству не был наделен правом выступать от имени муниципального образования при совершении сделок, то и при реорганизации новому субъекты права и обязанности Комитета не перешли.

Обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого судебного акта в полном соответствии с требованиями статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены либо изменения исходя из следующих обстоятельств.

В силу пункта 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

По искам к муниципальному образованию - комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края, являясь представителем муниципального образования, в силу положений пункта 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации выступает в суде в качестве ответчика не от собственного имени, а от имени муниципального образования, представляя интересы муниципального образования - город Камень-на-Оби.

С учетом положений статей 125, 126 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, взыскание с публично-правового образования производится за счет его казны.

Таким образом, при вынесении вышеуказанных решений задолженность была взыскана с муниципального образования город Камень-на-Оби Алтайского края в лице комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству администрации г. Камень-на-Оби за счет казны муниципального образования город Камень-на-Оби Алтайского края.

Как следует из материалов дела, муниципальное образование город Камень-на-Оби Алтайского края на основании статьи 1 и статьи 2 Закона Алтайского края от 02.09.2015 N 70-ЗС "О преобразовании муниципального и административно-территориального образования город Камень-на-Оби Алтайского края" преобразовано, лишено статуса городского округа, наделено статусом городского поселения, включено в состав муниципального образования Каменский район Алтайского края с определением города Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края административным центром муниципального образования Каменский район Алтайского края.

В соответствии с пунктом 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу статьи 8 Закона Алтайского края от 02.09.2015 N 70-ЗС "О преобразовании муниципального и административно-территориального образования город Камень-на-Оби Алтайского края" городское поселение город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края является правопреемником городского округа город Камень-на-Оби Алтайского края в отношениях, осуществляемых в соответствии законодательством Российской Федерации и Алтайского края в части решения вопросов местного значения поселения (часть 1).

Органы местного самоуправления городского поселения город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края являются правопреемниками органов местного самоуправления городского округа город Камень-на-Оби Алтайского края в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Алтайского края и иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, в том числе при осуществлении бюджетного процесса и полномочий собственника муниципального имущества, а также иных прав и обязанностей, осуществлявшихся органами местного самоуправления городского округа город Камень-на-Оби Алтайского края (часть 2).

Вопросы правопреемства в части, не урегулированной настоящим Законом, регулируются законодательством Российской Федерации и Алтайского края, а в части, не урегулированной им, подлежат регулированию договорами и соглашениями (часть 3).

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона Алтайского края от 02.09.2015 N 70-ЗС "О преобразовании муниципального и административно-территориального образования город Камень-на-Оби Алтайского края" администрация Каменского района Алтайского края в соответствии с уставами муниципального образования Каменский район Алтайского края и городского поселения город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края может исполнять полномочия администрации городского поселения город Камень - на - Оби Каменского района Алтайского края.

В этом случае в городском поселении город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края администрация не образуется.

В соответствии со статьей 9 Закона Алтайского края от 02.09.2015 N 70-ЗС "О преобразовании муниципального и административно-территориального образования город Камень-на-Оби Алтайского края" муниципальное образование Каменский район Алтайского края является правопреемником городского округа город Камень-на-Оби Алтайского края в отношениях, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края в части решения вопросов местного значения муниципального района (часть 1).

Органы местного самоуправления муниципального образования Каменский район Алтайского края являются правопреемниками органов местного самоуправления городского округа город Камень-на-Оби Алтайского края в части осуществления полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района.

Данное положение распространяется на полномочия собственника муниципального имущества, а также на иные права и обязанности, осуществлявшиеся органами местного самоуправления городского округа город Камень-на-Оби Алтайского края (часть 2).

Вопросы правопреемства в части, не урегулированной настоящим Законом, регулируются законодательством Российской Федерации и Алтайского края, а в части, не урегулированной им, подлежат регулированию договорами и соглашениями (часть 3).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Устава муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края, принятого решением Каменской городской думы Алтайского края от 29.12.2015 N 132, администрация города Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края не образуется.

Исполнение полномочий администрации города в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, Уставом муниципального образования Каменский район Алтайского края и настоящим Уставом возлагается на Администрацию муниципального образования Каменский район Алтайского края.

В соответствии со статьей 49 Устава муниципального образования Каменский район Алтайского края, принятого решением Каменского районного Собрания депутатов Алтайского края от 09.12.2015 N 44, администрация района в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, настоящим Уставом и Уставом муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края исполняет полномочия Администрации муниципального образования город Камень-на- Оби Каменского района Алтайского края (далее - Устав города) (часть 1).

Полномочия администрации района в части исполнения полномочий администрации города определяются Уставом города и принятыми в соответствии с ним решениями представительного органа города Камень-на-Оби (часть 2).

Администрация района в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения - город Камень-на-Оби, а также осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления - город Камень-на-Оби федеральными законами и законами Алтайского края (часть 3).

Финансовое обеспечение деятельности администрации района в части исполнения полномочий администрации города, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита районного бюджета.

Администрация района несет ответственность за исполнение полномочий Администрации города, в пределах выделенных в бюджете города Камень-на-Оби финансовых средств, а также находящихся в муниципальной собственности города Камень-на-Оби имущества и имущественных прав (часть 4).

В соответствии с пунктом 1, пунктом 4 и пунктом 5 части 1 статьи 33 Устава города к полномочиям администрации города, исполняемым администрацией района, относится: обеспечение составления проекта бюджета поселения, внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение Совета депутатов, обеспечение исполнения бюджета поселения и составление бюджетной отчетности, предоставление отчёта об исполнении бюджета поселения на утверждение Совета депутатов, обеспечение управления муниципальным долгом, осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий; утверждение уставов муниципальных предприятий и учреждений; наделение имуществом муниципальных предприятий и учреждений, осуществление контроля за его использованием по назначению и сохранностью, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В силу части 4 статьи 46 Устава города исполнение бюджета поселения обеспечивается администрацией района.

В соответствии со статьей 72 Устава района, ответственность администрации района

перед юридическими и физическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами.

Таким образом, полномочия администрации г. Камень-на-Оби были переданы администрации Каменского района.

При этом передача полномочий осуществлена в рамках муниципального образования, соответственно, правопреемником муниципального образования город Камень-на-Оби в лице комитета жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края является муниципальное образование город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края в лице администрации Каменского района Алтайского края.

Согласно постановлению Администрации Каменского района Алтайского края от

11.07.2016 N 11, последняя приступила с 01.08.2016 к осуществлению полномочий администрации муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края.

Муниципальное образование городское поселение город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края является самостоятельным субъектом гражданских правоотношений, обладает полной правоспособностью, и за счет собственных бюджетных средств и муниципальной казны исполняет обязательства.

Тем самым, в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ и статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации должником по исполнению обязательств, взятых на себя ранее городским округом, является городское поселение, но в настоящее время от его имени выступает администрация Каменского района Алтайского края.

Апеллянт в поданной жалобе ссылается на то, что Комитет жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации, в пользу которого были взысканы денежные средства, не наделен правом выступать от имени муниципального образования на совершение сделок.

Между тем, данный вывод ошибочен, поскольку Комитет жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации являлся представителем муниципального образования и в силу статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации выступал не от своего имени, а от имени муниципального образования, представляя его интересы.

Суд первой инстанции пришел к правильным выводам о том, что фактически задолженность взыскана с муниципального образования за счет его казны.

Не разъяснение судом первой инстанции решений в части уточнения субъектов взыскания не должно свидетельствовать о неисполнимости принятых судебных актов в части статуса должника.

Судом первой инстанции правильно установлена последовательность реорганизации, согласно которой правопреемство муниципального образования г. Камень на Оби в лице Комитета жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации перешло муниципальному образованию город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края в лице администрации Каменского района Алтайского края.

С учетом изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции признает обжалуемое определение соответствующим нормам материального и процессуального права и фактическим обстоятельствам дела и не подлежащим отмене, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, статьей 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение от 11.06.2019 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-6090/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий одного месяца со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Председательствующий

М.Ю. Кайгородова

Судьи

В.М. Сухотина Н.В. Марченко