Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 11 сентября 2019 г. N 10АП-11288/19

г. Москва

11 сентября 2019 г.

Дело N А41-18113/19

Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 сентября 2019 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Панкратьевой Н.А.,

судей: Иевлева П.А., Марченковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Фоминой М.Н.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Интер РАО-Электрогенерация" на решение Арбитражного суда Московской области от 30.04.2019 по делу N А41-18113/19, принятое судьей Бондаревым М.Ю. по заявлению акционерного общества "Интер РАО-Электрогенерация" к ФГБУ "ФКП Росреестра по Московской области" о признании решения незаконным, третьи лица: Управление Росреестра по Московской области, общество с ограниченной ответственностью "Кадастровые инженеры",

при участии в заседании:

от АО "Интер РАО-Электрогенерация" - Чутчева И.С. по доверенности от 21.08.2019,

от ФГБУ "ФКП Росреестра по Московской области" - Суренская М.Ю.по доверенности от 29.12.18,

от Управления Росреестра по Московской области - извещено, представитель не явился,

от ООО "Кадастровые инженеры" - извещено, представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Интер РАО-Электрогенерация" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ФГБУ "ФКП Росреестра по Московской области" (далее - заинтересованное лицо, учреждение) о признании незаконными решений об отказе во внесении в единый государственный реестр недвижимости сведений о границах охранной зоны сооружений со следующими кадастровыми номерами: 50:37:0000000:8834; 50:37:0000000:8835; 50:37:0000000:8836; 50:37:0000000:8837.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют Управление Росреестра по Московской области, общество с ограниченной ответственностью "Кадастровые инженеры" (третьи лица).

Решением Арбитражного суда Московской области от 30.04.2019 по делу N А41-18113/19 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств по делу, неправильное применение судом норм права, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, по основаниям, изложенным в отзыве на нее, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей третьих лиц.

Изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

АО "Интер РАО - Электрогенерация" является собственником следующих сооружений (далее - Сооружения "Тепловые сети"): Сооружение "Тепловая сеть", кадастровый номер 50:37:0000000:8834, протяженностью 9 139 м., назначение: теплоснабжение, год завершения строительства: 1970, адрес местоположения объекта: Московская область, г. Кашира, государственная регистрация права собственности от 10.05.2018 N 50:37:0000000:8834-50/001/2018-1; Сооружение "Тепловая сеть", кадастровый номер 50:37:0000000:8835, протяженностью 9 275 м., назначение: теплоснабжение, год завершения строительства: 1970, адрес местоположения объекта: Московская область, г. Кашира, государственная регистрация права собственности от 10.05.2018 N 50:37:0000000:8835-50/001/2018-1; Сооружение "Тепловая сеть", кадастровый номер 50:37:0000000:8836, протяженностью 2 424 м., назначение: теплоснабжение, год завершения строительства: 1970, адрес местоположения объекта: Московская область, г. Кашира, государственная регистрация права собственности от 10.05.2018 N 50:37:0000000:8836-50/001/2018-1; Сооружение "Тепловая сеть", кадастровый номер 50:37:0000000:8837, протяженностью 832 м., назначение: теплоснабжение, год завершения строительства: 1970, адрес местоположения объекта: Московская область, г. Кашира, государственная регистрация права собственности от 10.05.2018 N 50:37:0000000:8837-50/001/2018-1.

Право собственности Заявителя на Сооружения "Тепловые сети" подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН).

23.10.2018 заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлениями о внесении в ЕГРН сведений о границах зон с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ).

По результатам рассмотрения заявлений, заинтересованным лицом выданы уведомления о невозможности внесения сведений о ЗОУИТ поскольку в перечне представленных материалов отсутствует решение органа государственной власти об установлении границ охранной зоны.

Истец, считая указанные выше решения незаконными, обратился в суд с настоящим заявлением в порядке Главы 24 АПК РФ.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ и п. 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, являются ЗОУИТ.

Порядок внесения сведений в ЕГРН о зонах регулируется статьей 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 N 218-ФЗ (далее - Закон N 218-ФЗ) и Правилами о предоставлении документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Закона N 218-ФЗ в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. N 1532 (далее - Правила направления документов).

В соответствии с п. 4 Правил направления документов в случае установления или изменения границ зон, а также прекращения их существования федеральный орган исполнительной власти, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, принявшие решение об установлении или изменении границ зон или о прекращении их существования, направляют в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об установлении или изменении границ зон, в том числе их наименование и содержание ограничений использования объектов недвижимости в их границах, или сведения, содержащиеся в решении о прекращении существования зоны.

Частью 1 статьи 33 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что внесение в ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования территорий по заявлению заинтересованного лица осуществляется только в случаях, предусмотренных статьей 32 Закона N 218-ФЗ, в том числе в случае принятия органом государственной власти или органом местного самоуправления решения об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Согласно п. 31 Правил направления документов обязательным приложением к документу (содержащимся в нем сведениям), направляемому в орган регистрации прав в соответствии с п. 4 указанных правил, являются подготовленные в электронной форме текстовое и графическое описание местоположения границ зон, перечень координат характерных точек границ зон.

В соответствии с пунктом 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации для охранных зон.

Согласно ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия).

До настоящего времени Положение не утверждено.

При этом Законом N 218-ФЗ и Правилами направления документов также не предусмотрена возможность направления в орган регистрации прав в порядке информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений) об охранных зонах, в отношении которых не принимаются решения органов государственной власти или органов местного самоуправления об их установлении.

Таким образом, из указанных выше норм права следует, что установление зоны с особыми условиями использования территорий сопровождается принятием акта органа государственной власти или органа местного самоуправления и по заявлению заинтересованного лица при наличии решения указанных органов об установлении, изменении или о прекращении существования зоны.

Доводы апелляционной жалобы о возможности внесения сведений о зонах с особыми условиями использования территории без соответствующего решения органа местного самоуправления подлежит отклонению, поскольку ни ранее действовавший порядок (пункты 5-5.3 статьи 87 ЗК РФ), ни действующее в настоящее время законодательство (статья 106 ЗК РФ) не предусматривают установление зон с особыми условиями использования иначе как на основании решения уполномоченного органа, за исключением случаев, когда такие зоны возникают в силу федерального закона (пункты 1, 6, 19 статьи 106 ЗК РФ).

Как указано Минэкономразвитием России (письмо от 18.10.2017 N Д23и-5989), с учетом норм действующего законодательства, границы ЗОУИТ, в отношении которых не определен порядок направления необходимых для внесения таких сведений в ЕГРН документов, в связи с отсутствием в соответствующих нормативных правовых актах требований по принятию органами государственной власти или органами местного самоуправления решений об установлении ЗОУИТ, а также в связи с отсутствием в таких нормативных правовых актах требований по направлению в орган регистрации прав сведений об установленной ЗОУИТ и определяющих субъекта (органа, лица), ответственного за направление в орган регистрации прав указанных сведений, в настоящее время не подлежат внесению в ЕГРН.

Учитывая изложенное выше, апелляционный суд приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Из доводов заявителя, материалов дела оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 30.04.2019 по делу N А41-18113/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Н.А. Панкратьева

Судьи

П.А. Иевлев Н.В. Марченкова