|
11 сентября 2019 г.
|
Дело N А56-17112/2019
|
Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2019 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 11 сентября 2019 года.
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Протас Н.И.
судей Лопато И.Б., Медведевой И.Г.
при ведении протокола судебного заседания: Хариной И.С.
при участии:
от заявителя: не явился, извещен
от заинтересованного лица: Коенен Е.Ю. по доверенности от 26.12.2018
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-20607/2019) закрытого акционерного общества "Норд Инвест" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.06.2019 по делу N А56-17112/2019 (судья Гуляев С.Б.), принятое
по заявлению закрытого акционерного общества "Норд Инвест"
к Комитету по контролю за имуществом Санкт-Петербурга
о признании недействительным и отмене постановления
установил:
Закрытое акционерное общество "Норд Инвест" (далее - ЗАО "Норд Инвест", Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным и отмене постановления Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее - Комитет) от 21.01.2019 по делу N 8/2019, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон N 273-70).
Решением суда от 25.06.2019 оспариваемое постановление Комитета изменено в части назначения административного наказания, штраф заменен на предупреждение. В удовлетворении заявления в остальной части отказано.
Не согласившись с указанным решением, Общество направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, признать недействительным и отменить постановление Комитета. Податель жалобы указывает, что не имеет отношения ни к земельному участку с кадастровым номером 78:32:0008004:5176, в границах которого были обнаружены самовольные сооружения, ни к размещению последних на указанном участке.
В судебном заседании представитель Комитета просил оставить жалобу без удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве на жалобу.
Общество надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако его представитель в судебное заседание не явился, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.
Как следует из материалов дела, 20.11.2018 сотрудниками Комитета на основании приказа Комитета от 22.11.2018 N 15937-по проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, набережная Обводного канала, участок 115 (юго-западнее дома 134-136-138, корпус 36, литера А).
22.11.2018 в период с 12 час. 20 мин. по 12 час. 25 мин, в ходе обследования земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, набережная Обводного канала, дом 134-136-138, корпус 36, литера А, проведенного на основании приказа Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 20.11.2018 N 15937-по, выявлено, что ЗАО "Норд Инвест" совершило самовольное размещение элемента благоустройства, а именно, на земельном участке с кадастровым номером 78:32:0008004:5176 по адресу: Санкт-Петербург, набережная Обводного канала, участок 115 (юго-западнее дома 134-136-138, корпус 36, литера А), разместило строение, бетонные блоки и металлическое ограждение длиной 20 м без оформленных в установленном законом порядке документов, предусмотренных п. 27.4 приложения N 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961 "О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга" (далее - Правила).
Данное обстоятельство отражено в акте обследования земельного участка от 22.11.2018.
Комитетом составлен протокол от 24.12.2018 об административном правонарушении N 834/Ю/2018, по которому действия Общества квалифицированы по пункту 1 статьи 16 Закона N 273-70.
По результатам рассмотрения протокола вынесено постановление от 21.01.2019 по делу N 8/2019, которым Общество привлечено к административной ответственности по пункту 1 статьи 16 Закона N 273-70 с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Общество оспорило его в арбитражном суде.
Суд первой инстанции посчитал доказанным событие административного правонарушения и вину Общества, не усмотрел нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, вместе с тем усмотрел основания для замены административного штрафа на предупреждение.
Выслушав представителя Комитета, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.
Согласно пункту 1 статьи 16 Закона N 273-70 (в ред., действующей на момент выявления правонарушения) самовольное размещение (установка) элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в статьях 16.1, 18, 29.1 и 37 настоящего Закона Санкт-Петербурга, а также Кодексом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
В силу пункта 27.5 Приложения N 5 Правил N 961 лица, осуществляющие размещение элементов после вступления настоящих Правил в силу, обязаны иметь согласованный проект благоустройства (при необходимости его разработки), документы, подтверждающие приемку размещения элементов благоустройства. В случае их отсутствия размещение элементов считается самовольным.
На территории Санкт-Петербурга запрещена самовольная установка (размещение) элементов благоустройства (пункт 27.3 Приложения N 5 Правил N 961).
Из материалов дела следует, что Договором аренды земельного участка от 11.07.2003 N 11/ЗК-02075, Обществу предоставлен земельный участок по адресу: Санкт-Петербург, набережная Обводного канала, дом 134-136-138, корпус 36, литера А, являющийся смежным к земельному участку, на котором размещен элемент благоустройства.
Таки образом, факт размещения Обществом элементов благоустройства в отсутствие соответствующих документов установлен судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в том числе актом обследования земельного участка от 22.11.2018 с фототаблице, что свидетельствует о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 16 Закона N 273-70.
Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
Учитывая изложенное, следует признать правомерным вывод суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 16 Закона N 273-70.
Нарушений порядка и срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, судом не установлено.
Суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом
