Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 12 сентября 2019 г. N 02АП-5637/19

г. Киров

12 сентября 2019 г.

Дело N А28-10460/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 сентября 2019 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Барьяхтар И.Ю.,

судей Поляшовой Т.М., Чернигиной Т.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бердниковой О.В.,

без участия представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Тополь"

на решение Арбитражного суда Кировской области от 17.05.2019 по делу N А28-10460/2018, принятое судом в составе судьи Бельтюковой С.А.,

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Тополь" (ИНН 4319002803, ОГРН 1044301502035)

к министерству лесного хозяйства Кировской области (ИНН 4345164254, ОГРН 1074345003963)

об обязании заключить договор аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Тополь" (далее - Общество, истец, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кировской области к Министерству лесного хозяйства Кировской области (далее - Министерство, ответчик) с исковым заявлением об обязании заключить договор аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 17.05.2019 в удовлетворении исковых требований отказано.

Истец с принятым решением суда не согласен, обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов по жалобе заявитель указал на то, что при переоформлении договора аренды ответчик руководствовался приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 N 258 "О порядке приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации". Пунктом 7 Приказа предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления о переоформлении уполномоченным органом выносится решение о переоформлении договора аренды участка лесного фонда или договора безвозмездного пользования участком лесного фонда на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком (далее - решение). В пункте 8. Приказа, указано, что решение должно содержать: срок договора аренды лесного участка - с учетом минимального и максимального сроков договоров аренды лесных участков, установленных частью 3 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации. Частью 3 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от десяти до сорока девяти лет. Проект договора разрабатывался арендодателем в форме примерного договора аренды лесного участка, на основании постановления Правительством Российской Федерации от 28.05.2007 N 324 (далее - Постановление N 324). В соответствии с пунктом 10 Постановления N 324 договор аренды заключается на срок: от 10 до 49 лет в случае предоставления лесного участка с целью заготовки древесины. Таким образом, арендодатель на основании типовой формы договора заключил с арендатором договор аренды, руководствуясь вышеуказанными нормами права. Истец подчеркивает, что всем арендаторам Кировской области после переоформления лесных участков соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации арендодатель предоставил лесные участки на срок от 10 до 49 лет. Заявитель полагает, что преимущественным правом на продление договора аренды после окончания действия договора Общество не воспользовалось в том числе по вине арендодателя. Истец также считает, что у арендатора имеются все основания в соответствии со статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации для заключения договора аренды без проведения торгов, так как лесной участок в фактическом пользовании арендатора находился более 10 лет.

Ответчик отзыва на апелляционную жалобу не представил.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 22.07.2019 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 23.07.2019 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. На основании указанной статьи стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области от 17.05.2019 проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 14.02.2005 между ФГУ Нагорский лесхоз агентства лесного хозяйства по Кировской области (арендодатель) и Обществом (арендатором) на основании распоряжения Правительства Кировской области от 05.11.2004 N 371 и протокола о результатах лесного конкурса от 19.01.2005 N 18-1 был заключен договор N 3 на аренду участка лесного фонда общей площадью 4875 га, местоположение лесного участка отражено в пункте 1.2 договора аренды от 14.02.2005 и приложении N 1 к нему (л.д.27-37).

Согласно разделу 1 договора от 14.02.2005 срок его действия составляет 10 лет.

Лесной участок передан арендатору по передаточному акту (л.д.38).

Договор на аренду участка лесного фонда от 14.02.2005 N 3 зарегистрирован в установленном законом порядке 24.05.2005, регистрационный номер 43-43-01/160/2005-569.

В целях приведения договора от 14.02.2005 N 3 на аренду участков лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации 29.05.2008 между министерством (арендодателем) и Обществом (арендатором) был заключен договор аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, N 17-3, согласно которому во временное пользований арендатору передан лесной участок общей площадью 4875 га, местоположение: Кировская область, Нагорский район, Нагорское лесничество, Мулинское участковое лесничество, кварталы 59, 74-76, 81-83, 89, 104, 111, 112; условный номер 43-43-01/278/2008-402 (л.д.12-22).

Границы лесного участка определены на схеме расположения лесного участка согласно приложению N 1. Характеристика лесного участка приводится в приложении N 2 (пункт 3 договора аренды).

Лесной участок передан арендатору на основании акта приема-передачи от 28.11.2008 (л.д.23-25).

Договор аренды лесного участка зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области 18.07.2008 за номером 43-43-01/336/2008-190.

В соответствии с пунктом 20 договора аренды от 29.05.2008 он заключен на срок десять лет с даты его государственной регистрации, то есть со сроком действия до 18.07.2018.

Общество обратилось к Министерству с заявлением о заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов.

В письме от 15.05.2018 N 3004-58-04-14 Министерством дан положительный ответ на предложение о заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов.

Письмом от 12.07.2018 N 4329-58-04-14 Министерство признало указанное выше письмо недействительным и с учетом сложившейся судебной практикой отказало Обществу в заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов (л.д.100).

Не согласившись с принятым Министерством решением об отказе в заключении договора аренды на новый срок, Общество обратилось в Арбитражный суд Кировской области с иском по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого решения суда, исходя из нижеследующего.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (статья 606 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В силу части 1 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 названного Кодекса.

Исходя из части 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации, к договорам аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено этим Кодексом.

В силу части 1 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов по продаже права на заключение такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

Частью 3 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень случаев заключения договоров аренды лесного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случаях:

1) предусмотренных статьями 36, 43 - 45 Лесного кодекса Российской Федерации;

2) реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов;

3) заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43-46 Кодекса;

4) нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений.

Согласно части 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов;

2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

В части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации названы условия, при совокупности которых арендаторы имеют право на заключение договора аренды лесного участка на новый срок:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка;

2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;

3) отсутствие случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды такого лесного участка этим гражданином или этим юридическим лицом;

4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд;

5) условия подлежащего заключению договора аренды лесного участка не противоречат лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка;

6) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее;

7) на момент заключения нового договора аренды такого лесного участка имеются предусмотренные частью 3 статьи 73.1 настоящего Кодекса основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Таким образом, арендатор лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе претендовать на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов при наличии совокупности условий, предусмотренных статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 201-ФЗ) договоры аренды участков лесного фонда должны были быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации в порядке переоформления договора в срок до 01.01.2009.

В силу части 5 статьи 4 Федерального закона N 201-ФЗ арендатор, заключивший договор аренды участка лесного фонда на срок до десяти лет, после приведения этого договора в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации по истечении срока действия этого договора не вправе заключить договор аренды лесного участка на новый срок в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации (которая предоставляла преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок каждому арендатору, надлежащим образом исполнившему договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности).

Договор от 14.02.2005 заключен по результатам лесного конкурса на 10 лет.

В дальнейшем данный договор был приведен в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации на основании частей 1 и 2 статьи 4 Федерального закона N 201-ФЗ.

Срок первоначального договора аренды, заключенного по результатам лесного конкурса, не превысил 10 лет, следовательно, в силу части 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", заключение контрагентами нового договора аренды могло быть осуществлено только по результатам проведения торгов, ибо приоритетным является требование о соблюдении публичной процедуры, предусмотренной в статье 74 Лесного кодекса Российской Федерации и призванной обеспечить неопределенному кругу субъектов предпринимательской деятельности равный доступ к участию в аукционе по продаже права на заключение договора аренды и поддержать интересы государства на передачу в пользование лесных ресурсов по наиболее высокой цене.

Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, утвержденный Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 N 258 (далее - Приказ N 258), устанавливал особый порядок переоформления ранее заключенных договоров на новые договоры без проведения аукциона по правилам статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации.

В период действия Приказа N 258 и после признания его утратившим силу (приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 29.11.2011 N 927) действующее законодательство не предусматривало возможность изменения условий договора аренды лесного участка по соглашению сторон, в том числе не предполагало изменения срока действия заключенного ранее по итогам торгов договора.

Подписание договора аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, от 29.05.2008 N 17-3 было связано с переоформлением ранее возникших арендных правоотношений на основании договора аренды от 14.02.2005 N 3, в этой связи установленный в переоформленном договоре срок аренды не мог превышать десятилетнего срока действия, установленного в договоре от 14.02.2005 N 3.

Следовательно, в силу требований части 5 статьи 4 Федерального закона N 201-ФЗ, после истечения срока договора, приведенного в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, у истца отсутствует право на заключение договора аренды на новый срок, минуя процедуру торгов.

Учитывая изложенное, ссылка Общества на действующую редакцию статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (с 01.03.2017), согласно которой арендатор имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов, правомерно признана судом первой инстанции несостоятельной.

Указанная норма не применима к правоотношениям сторон, возникшим на основании договора, заключенного по результатам лесного конкурса, впоследствии приведенного в соответствие с требованиями Лесного кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание придание законодателем переоформленным договорам той же юридической силы, что и договорам, заключенным после вступления в силу Лесного кодекса Российской Федерации, период фактического пользования лесным участком не имеет правового значения для определения срока действия договора, исчисляемого с момента его государственной регистрации, и не может порождать для заявителя преимущественных прав по отношению к третьим лицам.

При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и не подлежит отмене ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269 (пункт 1), 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кировской области от 17.05.2019 по делу N А28-10460/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Тополь"- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

И.Ю. Барьяхтар

Судьи

Т.М. Поляшова Т.В. Чернигина