Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 сентября 2019 г. N 12АП-7349/19

г. Саратов

10 сентября 2019 г.

Дело N А57-27073/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 сентября 2019 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Акимовой М.А., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лапкиной К.А.,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Нефтяная компания "Ресурс" Смольянинова С.А., действующего на основании доверенности от 03.09.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Нефтяная компания "Ресурс"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 16 мая 2019 года по делу N А57-27073/2017 (судья Наумова М.Ю.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Нефтяная компания "Ресурс" (410012, г. Саратов, ул. им. Сакко и Ванцетти, д. 64/60, ОГРН 1046405509831, ИНН 6455038295),

заинтересованные лица: начальник отдела геологии и лицензирования по Саратовской области департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу Земсков Е.В. (г. Саратов), Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (603000, г. Нижний Новгород, пл. Максима Горького, д. 4/2, ОГРН 1045207471176, ИНН 5260138592)

о признании незаконным отказа в принятии заявки,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Нефтяная Компания "Ресурс" (далее - ООО "НК "Ресурс", общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным отказа начальника отдела геологии и лицензирования по Саратовской области Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра) (далее - отдел геологии и лицензирования Приволжскнедра по Саратовской области) в принятии в работу заявки ООО "НК Ресурс" (вх. N 4-1671-17 от 28.07.2017) на внесение изменений и дополнений в лицензию СРТ 01151 НИ на право пользования недрами Красноармейского-1 участка, расположенного в Саратовской области, оформленного письмом от 01.08.2017 N СБ-ПФО-14-00-08/763.

Решением суда первой инстанции от 21 мая 2018 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 августа 2018 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 01 февраля 2019 года судебные акты судов первой и апелляционной инстанций отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

Решением суда первой инстанции от 16 мая 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "НК "Ресурс" не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования заявителя в полном объеме.

Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Начальник отдела геологии и лицензирования Приволжскнедра по Саратовской области, Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие данных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, ООО "НК Ресурс" владеет лицензией СРТ N 01151 НР на право пользования недрами для геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья в пределах Красноармейского - 1 участка, выданной и зарегистрированной Управлением по недропользованию по Саратовской области 20.08.2007, сроком на 25 лет, до 19.08.2032.

Условия пользования недрами Красноармейского-1 участка установлены в Лицензионном Соглашении, являющемся неотъемлемой составной частью указанной лицензии.

Полагая, что условия лицензионного соглашения полностью выполнены, общество 12.03.2014 обратилось в Управление по недропользованию по Саратовской области с заявкой о внесении изменений и дополнений в условия лицензии СРТ N 01151 НР.

Письмом начальника отдела, геологии и лицензирования по Саратовской области от 17.09.2014 N 4-0903-14-ВТ в удовлетворении заявки ООО "НК "Ресурс" было отказано.

Решением Арбитражного суда Саратовской облает от 08 июня 2016 года по делу N А57-27523/2014 отказ начальника геологии и лицензирования по Саратовской области Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра) во внесении заявленных ООО "НК Ресурс" изменений и дополнений в лицензию СРТ N 01151 НР на право пользования недрами Красноармейского-1 участка и лицензионное соглашение к указанной лицензии, оформленный письмом от 17.09.2014 N 4-0903-14-ВТ, отказ Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) во внесении заявленных ООО "НК Ресурс" изменений и дополнений в лицензию СРТ N 01151 НР признаны незаконными.

28.07.2017 ООО "НК "Ресурс" подало в отдел геологии и лицензирования Приволжскнедра по Саратовской области заявку (вх. N 4-1671-17) на внесение изменений и дополнений в лицензию СРТ N 01151 HP в части продления срока проведения поискового этапа работ.

Письмом от 01.08.2017 N СБ-ПФО-14-00-08/763 начальник отдела геологии и лицензирования Приволжскнедра по Саратовской области отказал обществу в оказании государственной услуги по продлению срока геологического этапа (в принятии документов в работу) в связи с отсутствием в представленных документах копий актов проверок, проведенных Управлением Росприроднадзора по Саратовской области, и копий уведомлений, выданных обществу по результатам проведенных Росприроднадзором проверок.

Полагая, что отказ в принятии заявки в работу, изложенный в письме от 01.08.2017 N СБ-ПФО-14-00-08/763, является незаконным, нарушает права и законные интересы общества, ООО "НК "Ресурс" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции верными.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с пунктом 38 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе, по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 29.09.2009 N 315 (далее - Административный регламент), основаниями для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр является заявка пользователя недр с просьбой о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами.

Заявка на внесение изменений и дополнений подписывается уполномоченным лицом заявителя и подается в соответствующий территориальный орган Роснедр. К заявке на внесение изменений и дополнений должны прилагаться, в том числе копии актов проверок, проведенных Росприроднадзором (его территориальным органом) или иными контрольными органами за последние три года, предшествующие подаче заявки на внесение изменений и дополнений, а также выданные ими предписания (уведомления), или информация о том, что указанные проверки за последние три года не проводились; справка федерального и/или территориального фондов геологической информации о регистрации геологоразведочных работ и об отсутствии задолженности по сдаче отчетов о результатах завершенных работ на данном участке недр (подпункты 5, 7 пункта 39 Административного регламента).

Согласно пункту 41 Административного регламента основанием для отказа в рассмотрении заявки на внесение изменений и дополнений является представление документов с нарушением требований пункта 39 Административного регламента.

Из пунктов 46, 47 Административного регламента следует, что в течение 5 рабочих дней со дня поступления зарегистрированных заявочных материалов должностное лицо структурного подразделения территориального органа Роснедр, ответственного за лицензирование, рассматривает поступившие заявочные материалы на предмет их соответствия требованиям, установленным пунктами 39, 42 Административного регламента. В случае, если по результатам рассмотрения поступившие заявочные материалы признаются не соответствующими установленным требованиям, то должностное лицо структурного подразделения территориального органа Роснедр, ответственного за лицензирование, в течение 7 рабочих дней направляет заявителю подписанное руководителем территориального органа Роснедр уведомление об отказе в приеме заявочных материалов с указанием причин отказа.

Обществом при обращении с заявкой от 28.07.2017 в уполномоченный орган документы, предусмотренные подпунктами 5, 7 пункта 39 Административного регламента, не представлены.

Ссылка заявителя на отсутствие у него возможности представления в составе заявки документов, предусмотренных подпунктами 5, 7 пункта 39 Административного регламента, обоснованно отклонена судом первой инстанции.

Судом установлено, что ООО "НК "Ресурс" не представило доказательств, свидетельствующих об обращении в уполномоченные органы для получения документов, предусмотренных подпунктами 5, 7 пункта 39 Административного регламента, и получении отказов в предоставлении необходимой информации.

Как верно указал суд первой инстанции, общество не могло не знать о проведенных в отношении него контрольных мероприятиях территориальным органом Росприроднадзора или иными контрольными органами за последние 3 года.

Из материалов дела следует, что уведомлением Приволжскнедра от 12.07.2016 N СМ ПФО-1300/08/1567 ООО "НК Ресурс" сообщено о допущенных нарушениях обязательных требований по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр, выполнению условий лицензии СРТ 01151 НР, установленных при проведении Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области внеплановой документарная проверка ООО "НК Ресурс" по вопросу выполнения ранее выданных предписаний от 10.12.2015 N 3671-40, N 3671-41 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды по лицензии СРТ 01151 НР.

В уведомлении указано, что при не устранении нарушений в указанные сроки, в порядке установленном статьей 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1, Приволжскнедра будет рассмотрен вопрос о досрочном прекращении права пользования недрами для геологическому изучения, разведки и добычи углеводородного сырья в пределах Красноармейского - 1 участка на основании п. 2, 5 части 2 статьи 20 Закона РФ "О недрах".

Указанное уведомление получено исполнительным директором общества Бекишовым Н.П. 21.07.2016, ранее являвшимся генеральным директором общества.

Также в материалы дела представлены предписания Управления Росприроднадзора по Саратовской области от 10.12.2015 N 3671-40 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, от 06.07.2016 N 3676-82 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, от 26.04.2017 N 3676-61 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, акт проверки от 26.04.2017 N 3676-60.

Судом первой инстанции установлено и не опровергнуто заявителем, что указанные документы получены обществом до даты подачи заявки от 28.07.2017, однако, в Приволжскнедра при обращении с данной заявкой не представлены.

Суд первой инстанции, отклоняя довод заявителя об отсутствии у Бекешова Н.П. полномочий на получение документов от именно ООО "НК "Ресурс", обоснованно принял во внимание, что при рассмотрении дела N А57-9383/2014 судом установлено, что до 13.10.2016 Бекишов Н.П. являлся исполнительным директором и обладал полномочиями на получение документов, адресованных обществу.

Между тем, документы, полученные ООО "НК "Ресурс" до указанной даты, при обращении с заявкой не представлены.

Судом первой инстанции правомерно учтено, что представленные в материалы дела предписания Управления Росприроднадзора по Саратовской области и акт проверки содержат отметки (штампы входящей корреспонденции) о получении их обществом

Довод заявителя о получении данных документов неустановленными лицами документально не подтвержден, о фальсификации не заявлено.

Поскольку ООО "НК "Ресурс" при обращении с заявкой о внесении изменений и дополнений в лицензию серии СРТ 01151 НР на право пользования недрами не представило предусмотренные пунктом 39 Административного регламента документы, отдел геологии и лицензирования Приволжскнедра по Саратовской области письмом от 01.08.2017 N СБ-ПФО-14-00-08/763 правомерно отказал обществу в приеме ненадлежаще оформленной заявки.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований ООО "НК "Ресурс".

Апелляционная коллегия приходит к выводу, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Доводы ООО "НК "Ресурс" не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 16 мая 2019 года по делу N А57-27073/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275 - 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

М.А. Акимова Ю.А. Комнатная