Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 сентября 2019 г. N 09АП-41453/19

г. Москва

11 сентября 2019 г.

Дело N А40-29182/19

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 сентября 2019 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи В.А.Свиридова

судей:	Т.Б.Красновой, И.А.Чеботаревой
при ведении протокола	секретарем судебного заседания М.М.Пахомовым,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу ОАТИ г. Москвы на решение Арбитражного суда г.А40-29182/19 (17-222), принятое судьей Поляковой А.Б.

по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Всероссийский научно-исследовательский институт авиационных материалов"

к ОАТИ г.Москвы

о признании незаконным постановления, об отмене предписания

при участии:

от заявителя: от ответчика:

Дубова М.В. по дов. от 09.01.2019; не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Всероссийский научно-исследовательский институт авиационных материалов" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным постановления ОАТИ г.Москвы N 19-51-П02-00005/01 от 24.01.2019 г. о назначении административного наказания по ст.14.5 Закона города Москвы от 21.11.2007 г. N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", об отмене предписания N 19-51-П02-00005/01 от 15.01.2019 г.

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 25.03.2018 г. производство по делу в части требований о признании незаконным постановления N 19-51-П02- 00005/01 от 24.01.2019 г. о назначении административного наказания по ст.14.5 Закона города Москвы от 21.11.2007 г. N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" прекращено.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 21.05.2019 вышеуказанные требования удовлетворены в полном объеме, суд посчитал, что оспариваемое предписание противоречит нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ответчик обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

Письменный мотивированный отзыв на апелляционную жалобу в порядке ст.262 АПК РФ не представлен.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.

Представитель ответчика, в судебное заседание не явился. В соответствии со ст.ст.123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав позицию заявителя, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 05.12.2018 г. должностным лицом ОАТИ г.Москвы в ходе обследования территории по адресу: г. Москва, Доброслободская ул., д.25 выявлено нарушение, а именно невыполнение обязанности по вывешиванию на фасаде здания государственного флага, флага города Москвы, копии Знамя Победы в дни государственных праздников Российской Федерации и праздников города Москвы, также в иных случаях, установленных правовыми актами г.Москвы, в честь "День начала контрнаступления советских войск против немецко-фашистских войск в битве под Москвой (1441 год)" 05.12.2018 г. Ответственная организация за данное нарушение ФГУП "ВИАМ". Согласно сведениям из ЕГРН нежилое здание площадью 671 кв.м., находится в хозяйственном ведении предприятия. Бездействием предприятия нарушается п.10.24 "Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г.Москве", утвержденных постановлением Правительства Москвы от 09.11.1999 N 1018 и влечет административную ответственность, установленную ст.14.5 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45.

По факту выявленных нарушений должностным лицом ОАТИ г. Москвы было выдано предписание от 15.01.2019 г. N 19-51-П02-00005/01, которым предписано в срок до 16.01.2019 г. вывешивать флаговое оформление в дни государственных праздников РФ и города Москвы.

Не согласившись с вышеуказанным предписанием, Предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Срок, установленный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.5 ст.200 АПК РФ с учетом ч.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что, принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции законно и обоснованно исходил из имеющихся в деле доказательств, спорным отношениям дана надлежащая правовая оценка, нормы материального права применены правильно.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обосновано исходил из следующего.

Из материалов дела видно, ФГУП "Всероссийский научно-исследовательский институт авиационных материалов" является государственным предприятием, выполняющим научно-исследовательскую и образовательную деятельность.

Имущество предприятия включает в себя имущественный комплекс, состоящий из нежилых зданий и сооружений, расположенных по адресу: г. Москва, ул. Радио, д. 17 на земельном участке, закрепленном за ФГУП "ВИАМ" на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Территория ФГУП "ВИАМ" по ул. Радио, д.17 с расположенными на ней зданиями и сооружениями огорожена по периметру, так как предприятие включено в перечень особо режимных объектов Распоряжением Правительства РФ от 16.04.2012 г. N 465-рс. Кроме того, Указом Президента Российской Федерации от 04.08.2004 г. N 1009 Предприятие включено в "Перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ", а Приказом Минпромторга России от 20.11.2014 г. N 2388 Предприятие включено в "Перечень организаций, включенных в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса".

Огороженное нежилое здание по ул.Доброслободская, 25 является одним из нежилым зданий, входящих в состав имущественного комплекса, расположенного на земельном участке, принадлежащем ФГУП "ВИАМ" на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Во исполнение пунктов 3.1, 3.3 постановления Правительства Москвы от 11.09.2007 г. N 801-ПП "Об оформлении города Москвы в праздничные, памятные дня, дни проведения торжественных и иных мероприятий", вывешивание Государственного флага Российской Федерации и флага города Москвы производится на корпусе 11 по ул. Радио, 17 (проходная предприятия на территорию ФГУП "ВИАМ").

Наличие флагов на корпусе здания со стороны ул. Радио,17 подтверждается решением Басманного районного суда г. Москвы от 11.04.2019 г. N 12-580/19.

Таким образом, с 04.12.2018 г. по 06.12.2018 г. ФГУП "ВИАМ" в установленном порядке осуществило вывешивание Государственного флага Российской Федерации, флага города Москвы и копии Знамени Победы на фасаде здания по адресу: ул. Радио, д.17, корп. 11.

В связи с этим, заявителем выполнены требования действующего законодательства по размещению флагов.

Предписание от 15.01.2019 г. (со сроком исполнения 16.01.2019 г.) является неисполнимым, так как отсутствуют основания для вывешивания флага, а в установленные законом сроки флаговое оформление производится на проходной единого имущественного комплекса ФГУП "ВИАМ" - на здании по адресу ул.Радио, д.17, к. 11.

Таким образом, возложение обязанности на предприятие вывешивать флаговое оформление в дни государственных праздников РФ и города Москвы по адресу: ул.Доброслободская, 25 на основании предписания, выданного ОАТИ г.Москвы, является незаконным, в связи с чем, предписание подлежит признанию недействительным.

На основании вышеизложенного, апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что оспариваемый акт нарушает права и законные интересы заявителя сфере предпринимательской и иной экономической сфере, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению, с учетом вышеупомянутого определения суда первой инстанции о прекращении производства по настоящему делу в части требований о признании незаконным постановления N 19-51-П02- 00005/01 от 24.01.2019 г. о назначении административного наказания по ст.14.5 Закона города Москвы от 21.11.2007 г. N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".

Судом первой инстанции полно и всесторонне исследованы обстоятельства дела, правильно применены нормы материального и процессуального права. Апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы, указанные в обжалуемом судебном решении.

В соответствии с ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции вынес законное и обоснованное предписание, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 21.05.2019 по делу N А40-29182/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

В.А. Свиридов

Судьи

Т.Б. Краснова И.А. Чеботарева