Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 сентября 2019 г. N 19АП-5198/19

г. Воронеж

04 сентября 2019 г.

Дело N А48-2800/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 сентября 2019 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Семенюта Е.А.,

судей Миронцевой Н.Д.,

Осиповой М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петровой О.В.,

при участии:

арбитражного управляющего Михайлина Алексея Владимировича, паспорт гражданина РФ; Фадеева А.В., представитель по доверенности от 21.08.2019, выдана сроком до 31.12.2019;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Михайлина Алексея Владимировича на решение Арбитражного суда Орловской области от 05.07.2019 по делу N А48-2800/2019 (судья Жернов А.А.) по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (ОГРН 1045753008212, ИНН 5753035940) о привлечении арбитражного управляющего Михайлина Алексея Владимировича к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (далее - Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Михайлина Алексея Владимировича (далее - арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Орловской области от 05.07.2019 по делу N А48-2800/2019 заявленные требования удовлетворены.

Суд привлек арбитражного управляющего Михайлина Алексея Владимировича к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, и назначил ему наказание в виде административного штрафа в сумме 25 000 рублей.

Считая принятое решение незаконным и необоснованным, арбитражный управляющий обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить данное решение и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель ссылается на то, что конкурсный управляющий обязан обеспечить доступ на собрание кредиторов всем прибывшим представителям конкурсных кредиторов, произвести их регистрацию, составить протокол, содержащий достоверную информацию о ходе проведения собрания кредиторов.

Считает, что опоздание кредитора на регистрацию участников собрания кредиторов не может быть основанием для отказа в допуске на собрание кредиторов.

Ссылается на то, что голоса опоздавшего на собрание кредитора при принятии решения не учитывались.

В судебном заседании арбитражный управляющий и его представитель просили обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области в представленном отзыве соглашается с выводами суда первой инстанции, настаивает на несостоятельности доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

От Управления поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данного участника судебного процесса о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в его отсутствие в порядке статей 123,156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании объявлялся перерыв с 22.08.2019 по 28.08.2019.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав мнение участников судебного процесса, явившихся в судебное заседание, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Орловской области от 25.01.2018 по делу N А48-5727/2017 в отношении должника ООО "Спецстрой - Монтаж" введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден Рачков Алексей Валерьевич.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 27.04.2018 должник был признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыта процедура конкурсного производства, исполнение обязанностей конкурсного управляющего было возложено на временного управляющего Рачкова А.В.

Определением арбитражного суда от 30.10.2018 Рачков А.В. освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего должника.

Определением арбитражного суда от 02.11.2018 исполняющим обязанности конкурсного управляющего должника ООО "Спецстрой - Монтаж" утвержден Михайлин Алексей Владимирович.

14.02.2019 в административный орган поступило сообщение от 07.02.2019 о проведении арбитражным управляющим Михайлиным А.В. собрания кредиторов ООО "Спецстрой - Монтаж", которое состоится 22.02.2019 в 12 час. 00 мин. по адресу: г. Орел, ул. Московская, д. 126, 2 этаж, кабинет директора.

Согласно порядку регистрации участников собрания кредиторов:

- начало регистрации: 22.02.2019 в 11 часов 30 минут по местному времени;

- окончание регистрации: 22.02.2019 в 12 часов 00 минут по местному времени.

Согласно журналу регистрации участников собрания кредиторов ООО "Спецстрой - Монтаж" от 22.02.2019, конкурсный кредитор ООО "Технология" зарегистрирован в 12 часов 05 минут, что по мнению административного органа свидетельствует о ненадлежащем исполнении Михайлиным А.В. обязанности по соблюдению требований по ведению журнала регистрации участников собрания кредиторов.

С учетом выявленных нарушений 22.02.2019 исполняющим обязанности начальника отдела контроля и надзора в сфере саморегулируемых организаций Управления в отношении арбитражного управляющего возбуждено дело об административном правонарушении N 00085719 по признакам административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП.

В ходе административного расследования Управлением было установлено, что арбитражным управляющим Михайлиным А.В. нарушены положения пункта 1 статьи 12, пункта 5 статьи 20.3 Закона о банкротстве, пункта 5 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 N 56 (далее - Общие правила).

По результатам административного расследования 12.03.2019 должностным лицом административного органа был составлен протокол об административном правонарушении N 00025719, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ Управление Росреестра по Орловской области обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего состава вменяемого административного правонарушения.

Апелляционная коллегия не усматривает оснований для отмены судебного акта и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган, вынесший соответствующее постановление, составивший протокол.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения является установленный законодательством порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Порядок проведения процедур банкротства, а также обязанности арбитражных управляющих при проведении таких процедур регулируются нормами Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве, Закон N 127-ФЗ).

Полномочия, возложенные в соответствии с Законом о банкротстве на арбитражного управляющего в деле о банкротстве, не могут быть переданы иным лицам (пункт 5 статьи 20.3 Закона о банкротстве).

В силу части 1 статьи 12 Закона о банкротстве участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

Подпунктом "д" пункта 3 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2002 N 56, предусмотрено, что при подготовке к проведению собрания кредиторов арбитражный управляющий, в том числе заполняет журнал регистрации участников собрания кредиторов (по установленной форме) в соответствии с данными реестра требований кредиторов на дату проведения собрания. При организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий осуществляет регистрацию участников собрания кредиторов (подпункт "в" пункта 4 Правил N 56).

На основании подпункта "б" пункта 5 Общих правил регистрация участников собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим в месте проведения собрания кредиторов. Арбитражный управляющий должен обеспечить регистрацию всех участников собрания кредиторов, прибывших до окончания регистрации.

При регистрации участников собрания кредиторов арбитражный управляющий вносит в журнал регистрации участников собрания кредиторов необходимые сведения о каждом конкурсном кредиторе и уполномоченном органе, количестве принадлежащих ему голосов и его представителе, об участниках собрания кредиторов без права голоса.

При регистрации участников собрания кредиторов арбитражный управляющий выдает конкурсным кредиторам и уполномоченным органам бюллетени для голосования (подпункт "в" пункта 5 Общих правил).

Обстоятельства дела свидетельствуют, что 07.02.2019 арбитражным управляющим Михайлиным А.В. на сайте ЕФРСБ было размещено сообщение N 3460080 о собрании кредиторов ООО "Спецстрой - Монтаж". Место проведения: 302006, г. Орел, ул. Московская, д. 126, 2-й этаж, кабинет директора.

Согласно указанному сообщению регистрация участников собрания проводится 22.02.2019 с 11 часов 30 минут (начало регистрации) до 12 часов 00 минут (окончание регистрации).

Вместе с тем, из представленного в материалы дела журнала регистрации участников собрания кредиторов ООО "Спецстрой - Монтаж" от 22.02.2019 усматривается, что конкурсный кредитор ООО "Технология" зарегистрирован арбитражным управляющим в 12 часов 05 минут, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении Михайлиным А.В. обязанности по соблюдению требований по ведению журнала регистрации участников собрания кредиторов.

С учетом изложенных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о совершении арбитражным управляющим в ходе проведения процедуры конкурсного производства в отношении Общества вменяемых ему Управлением нарушений пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве, пункта 5 Общих правил, что влечет административную ответственность предусмотренную частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что формальное не соблюдение арбитражным управляющим правил подготовки и проведения собраний кредиторов является не соответствующим принципам добросовестности и разумности.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина арбитражного управляющего заключается в неисполнении обязанностей, возложенных на арбитражного управляющего Законом N 127-ФЗ, иными нормативными актами, при наличии такой возможности.

Доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, создающих объективную невозможность надлежащего выполнения обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), в материалах дела отсутствуют.

Нарушений порядка привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности судом не установлено.

Наказание арбитражному управляющему назначено в пределах санкции части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства, дал оценку всем доказательствам и сделал правильные выводы по существу спора.

Суд апелляционной инстанции также отмечает, что состав вменяемого правонарушения носит формальный характер и считается оконченным с момента нарушения требований Закона о банкротстве. При этом, существенная угроза охраняемых общественным отношениям в рассматриваемом случае заключается не в наступлении каких-либо негативных последствий от действий арбитражного управляющего, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

При проверке законности принятого судом решения по настоящему делу апелляционный суд счел заслуживающим внимания довод заявителя о том, что опоздание кредитора на регистрацию участников собрания кредиторов не может быть основанием для отказа в допуске на собрание кредиторов, однако данный довод не имеет правового значения для рассмотрения спора по существу.

Ссылка на то, что арбитражным управляющим не учитывались голоса допущенного к участию в собрании кредитора не принимается во внимание исходя из вменяемого нарушения.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в обжалуемом судебном акте, арбитражным управляющим на момент рассмотрения апелляционной жалобы не заявлено.

Нарушений норм процессуального законодательства, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом первой инстанции допущено не было.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 05.07.2019 по делу N А48-2800/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального

округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Е.А. Семенюта

Судьи

Н.Д. Миронцева М.Б. Осипова