Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 сентября 2019 г. N 16АП-3206/19

г. Ессентуки

11 сентября 2019 г.

Дело N А63-18931/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 05.09.2019.

Постановление изготовлено в полном объёме 11.09.2019.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Афанасьевой Л.В., судей: Белова Д.А., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коковым М.А., при участии в судебном заседании от истцов: Федерального казенного учреждения "Управление Федеральных автомобильных дорог "Кавказ" Федерального дорожного агентства" - Глушко А. А. (доверенность от 25.04.2019), Лавринович В. В. (доверенность от 25.12.2018), Федерального дорожного агентства - Лавринович В. В. (доверенность от 30.01.2019), в отсутствие иных лиц участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 13.06.2019 по делу N А63-18931/2017 (судья Говорун А. А.),

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение "Управление Федеральных автомобильных дорог "Кавказ" Федерального дорожного агентства" (далее - учреждение), Федеральное дорожное агентство (РОСАВТОДОР) (далее - РОСАВТОДОР) обратились в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к Министерству имущественных отношений Ставропольского края (далее - Министерство), Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Ставропольскому краю (далее - кадастровая палата), управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - управление Росреестра), публично-правовому образованию - субъекту РФ - Ставропольский край в лице Правительства Ставропольского края (далее - правительство) со следующими требованиями: признать отсутствующим право собственности субъекта РФ - Ставропольского края на земельный участок с кадастровым номером 26:00:000000:1, ранее присвоенный государственный учетный номер 26:0:0:0001, площадью 705 100 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Буденновский р-н, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - под полосы отвода автодороги Кочубей - Нефтекумск - Зеленокумск - Минеральные Воды (обход г. Буденновска); исключить из ЕГРН запись от 30.03.2017 N 26:00:00000:1-26/003/2017-1 о государственной регистрации права собственности субъекта РФ - Ставропольского края на земельный участок КН 26:00:000000:1; внести в ЕГРН в отношении земельного участка КН 26:00:000000:1, ранее присвоенный государственный учетный номер 26:0:0:0001, площадью 705 100 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Буденновский р-н, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - под полосы отвода автодороги Кочубей - Нефтекумск - Зеленокумск -Минеральные Воды (обход г. Буденновска) записи о праве постоянного (бессрочного) пользования от 08.12.2004 N 26-01/21-2/2004-3788 (правообладатель ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог Кавказ") и праве собственности от 15.04.2013 N 26-26-07/011/2013-025; исключить из ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером 26:20:000000:2162.

Решением суда от 13.06.2019 заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал отсутствующим право собственности субъекта РФ - Ставропольского края на земельный участок площадью 705 100 кв.м с кадастровым номером 26:00:000000:1 (ранее присвоенный государственный учетный номер 26:0:0:0001), местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Буденновский р-н, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - под полосы отвода автодороги Кочубей-Нефтекумск-Зеленокумск-Минеральные Воды (обход г. Буденновска). Судом предписано исключить запись из ЕГРП от 30.03.2017 N 26:00:00000:1-26/003/2017-1 о государственной регистрации права собственности субъекта РФ - Ставропольского края на земельный участок с кадастровым номером 26:00:000000:1. Внести в ЕГРН в отношении земельного участка площадью 705 100 кв.м с кадастровым номером 26:00:000000:1 (ранее присвоенный государственный учетный номер 26:0:0:0001), местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Буденновский р-н, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - под полосы отвода автодороги Кочубей-Нефтекумск-ЗеленокумскМинеральные Воды (обход г. Буденновска) запись о праве собственности от 15.04.2013 N 26-26-07/011/2013-025, правообладатель Российская Федерация, а также внести в ЕГРН в отношении земельного участка площадью 705 100 кв.м с кадастровым номером 26:00:000000:1 (ранее присвоенный государственный учетный номер 26:0:0:0001), местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Буденновский р-н, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - под полосы отвода автодороги Кочубей-Нефтекумск-ЗеленокумскМинеральные Воды (обход г. Буденновска) запись о праве постоянного (бессрочного) пользования от 08.12.2004 N 26-01/21-2/2004-3788, правообладатель ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог Кавказ" Федерального дорожного агентства. В остальной части в удовлетворении требований отказано.

Удовлетворяя частично исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что запись в ЕГРП, внесенная без правовых оснований, нарушает законные права истцов в отношении спорного земельного участка.

Не согласившись с принятым решением, Министерство обратилось с апелляционной жалобой, в которой его отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований отказать в полном объеме. В обоснование жалобы заявитель ссылается на расположение в границах спорного участка сооружения электроэнергетики с наименованием: "Строительство высоковольтной линии электропередачи (ВЛ-110 кВ) с кадастровым номером 26:00:000000:161, а также автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения.

В отзывах на жалобу истцы выразили мотивированное мнение об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В судебном заседании представители истцов поддержали доводы, изложенные в отзыве, дав по ним пояснения.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыв на жалобу, Шестнадцатый арбитражной апелляционный суд считает, что оспариваемый судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается и судом первой инстанции установлено.

Постановлением Правительства РФ от 01.12.1994 N 1310 "О Федеральной целевой программе совершенствования и развития автомобильных дорог Российской Федерации "Дороги России" на 1995-2000 годы" государственному комитету РФ по управлению государственным имуществом предписано передать в установленном порядке федеральные автомобильные дороги и имущество, необходимое для их эксплуатации, в оперативное управление Федеральному дорожному департаменту Министерства транспорта Российской Федерации.

В соответствии с Приказом Министерства транспорта РФ от 10.01.1995 N 1 "О совершенствовании управления федеральными автомобильными дорогами" и распоряжением Государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом N 148-р от 06.02.1995 были реорганизованы государственные предприятия "Автомобильные дороги", относящиеся к федеральной собственности, путем создания на их базе структурных подразделений самостоятельных государственных предприятий.

Приказами министерства транспорта РФ от 10.01.1995 N 1 "О совершенствовании управления федеральными автомобильными дорогами" и от 17.02.1995 N 22 "О создании федеральных дирекций автомобильных дорог и реорганизации государственных предприятий "Автомобильные дороги" были созданы федеральные дирекции автомобильных дорог на базе аппаратов управления реорганизуемых государственных предприятий "Автомобильные дороги".

Распоряжением Государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом от 24.08.1995 N 1196-р федеральные автомобильные дороги и имущество, необходимое для их эксплуатации, переданы в оперативное управление Федеральному дорожному департаменту Минтранса РФ согласно приложению, в котором среди организаций-балансодержателей, в т. ч. значится и Северо-Кавказская автомобильная дорога.

Приказом Федеральной дорожной службы России от 23.10.1998 N 390 "О совершенствовании структуры управления магистральной федеральной автомобильной дорогой М-29 "Кавказ" от Павловской через Грозный, Махачкалу, до границы с Азербайджаном (на Баку) (включая подъезды к городам Майкоп, Ставрополь, Черкесск, Владикавказ, Грозный, Махачкала)" изменено наименование государственного учреждения Федеральная дирекция Северо - Кавказской автомобильной дороги на Государственное учреждение Управление автомагистрали "Кавказ" Федеральной дорожной службы России.

Приказом Российского дорожного агентства от 22.10.1999 N 158 государственное учреждение Управление автомагистрали "Кавказ" Федеральной дорожной службы России было переименовано на Государственное учреждение "Управление автомобильной магистрали Краснодар-Баку" (Упрдор "Кавказ").

На основании распоряжения Минтранса России от 08.07.2002 N ИС-589-р Упрдор "Кавказ" переименовано в государственное учреждение "Управление ордена Знак Почета Северо - Кавказских автомобильных дорог Государственной службы дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации".

В соответствии с приказом Федерального дорожного агентства от 24.08.2004 N ВБ30 "О внесении изменений в уставы федеральных государственных учреждений, подведомственных Федеральному дорожному агентству" государственное учреждение "Управление ордена Знак Почета Северо-Кавказских автомобильных дорог государственной службы дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации" переименовано в Федеральное государственное учреждение "Управление ордена Знак Почета Северо- Кавказских автомобильных дорог Федерального дорожного агентства".

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.03.2011 N 317-р создано Федеральное казенное учреждение "Управление ордена Знак Почета Северо - Кавказских автомобильных дорог Федерального дорожного агентства" путем изменения типа Федерального государственного учреждения "Управление ордена Знак Почета Северо - Кавказских автомобильных дорог Федерального дорожного агентства", но с сохранением его основной цели деятельности.

На основании постановления главы администрации г. Буденновска от 04.12.1992 N 2027 Управлению автомагистрали М-29 "Кавказ" ФДС России выдано свидетельство от 29.01.1999 N 26915 о праве постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью 168,8 га по адресу: г. Пятигорск, ул. Кирова, 47А для размещения автодороги федерального значения Кочубей - Зеленокумск - Минеральные Воды (т.д. 2 л.д. 68).

Постановлением главы Буденновской территориальной государственной администрации от 03.09.1998 N 919 в постановление от 25.03.1998 г N 327 "Об изъятии и предоставлении земельного участка управлению автомобильных дорог Правительства Ставропольского края" внесены изменения. Указанными ненормативными актами изъят земельный участок площадью 120,14 га под строительство автомобильной дороги Кочубей - Нефтекумск - Зеленокумск - Минеральные Воды.

В целях установления на местности границ полосы отвода автодороги КочубейНефтекумск - Зеленокумск - Минеральные Воды на участке: обход г. Буденновска, а также всех сложившихся в указанных границах землепользований ОАО "СтавропольНИИгипрозем" в период с 21.06.2004 по 30.08.2004 выполнен комплекс работ по межеванию, подготовлено землеустроительное дело, содержащее описание земельного участка, согласно сведений Государственного Земельного Кадастра и межевого дела.

Постановлением от 31.08.2004 N 172 Буденновской территориальной государственной администрации Ставропольского края (т.д. 2 л.д. 66-67) утверждены материалы землеустроительного дела по межеванию полосы отвода автодороги Кочубей - Нефтекумск - Зеленокумск - Минеральные Воды (обход г. Буденновск) на территории Буденновского района, ранее закрепленной в постоянное (бессрочное) пользование за государственным учреждением Управление ордена "Знак Почета" Северо-Кавказских автомобильных дорог государственной службы дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации.

Согласно кадастровому плану земельного участка (выписка из ГЗК) от 08.10.2004 N 20-02/04-841, изготовленному филиалом ФГУ "ЗКП" по СК, земельный участок площадью 705 100 кв. м КН 26:0:0:0001, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - под полосы отвода автодороги Кочубей - Нефтекумск - Зеленокумск - Минеральные Воды (обход г. Буденновска), местоположение: Буденновский р-н, автодорога Кочубей - Нефтекумск - Зеленокумск -М.Воды представляет собой единое землепользование, в состав которого входят обособленные земельные участки: 26:20:020103:0001, 26:20:030107:0001, 26:20:030203:0002, 26:20:130102:0002, 26:21:020104:0002, 26:21:020104:0003, 26:21:020104:0004.

Как следует из материалов кадастрового дела объекта недвижимости 26:00:000000:1, открытого органом кадастрового учёта 11.04.2012, данные о земельном участке КН 26:00:000000:1 внесены в государственный кадастр недвижимости в соответствии с актом о включении в ГКН сведений о ранее учтенных земельных участках в г. Буденновске и Буденновском районе от 07.09.2012 на основании постановлений от 04.12.1992 N 2027 и от 31.08.2004 N 172 в соответствии с данными о земельном участке КН 26:0:0:0001 (единое землепользование) с разрешенным использованием "полосы отвода автодороги Кочубей - Нефтекумск - Зеленокумск - Минеральные Воды на участке обход г. Буденновска", площадью 705 100 кв.м. Протоколом от 14.09.2012 при анализе базы данных АИС ГКН была выявлена техническая ошибка в кадастровых сведениях единого землепользования КН 26:00:000000:1 в части отсутствия сведений о правообладателе и ранее присвоенном кадастровом номере.

Решением ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю от 14.09.2012 N 26/301/12-83911 техническая ошибка была исправлена, внесены были сведения о правообладателе - ГУ "Управление ордена Знак почета Северо-Кавказских автомобильных дорог "Кавказ" Федерального дорожного агентства" и ранее присвоенном кадастровом номере 26:00:000000:1 (26:0:0:0001).

Постановление Правительства РФ от 17.11.2010 N 928 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, которые закрепляются на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями, находящимися в ведении Федерального дорожного агентства.

Пунктом 3 вышеуказанного постановления Правительства РФ полномочия по закреплению автомобильных дорог общего пользования федерального значения, включенных в перечень, на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями, находящимися в ведении Федерального дорожного агентства, а также изъятие таких автомобильных дорог из оперативного управления указанных учреждений отнесено к компетенции Федерального дорожного агентства, исполняющего функции собственника в отношении государственного имущества в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства. Автомобильная дорога Кочубей - Нефтекумск - Зеленокумск - Минеральные Воды включена в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения под учётным номером А-167.

08 декабря 2004 года на основании постановления от 04.12.1992 N 2027 и постановления от 31.08.2004 N 172 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) внесена запись N 26-01/21-2/2004-3788 о регистрации за государственным учреждением "Управление ордена Знак почета Северо-Кавказских автомобильных дорог "Кавказ" Федерального дорожного агентства" права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок под полосы отвода автодороги Кочубей - Нефтекумск - Зеленокумск - Минеральные Воды (обход г. Буденновска) площадью 705 100 кв.м КН 26:0:0:0001, местоположение: автодорога Кочубей - Нефтекумск - Зеленокумск - Минеральные Воды (обход г. Буденновска), Ставропольский край, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, о чем выдано свидетельство от 08.12.2004 N 26АГ 561338.

На основании пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в ЕГРП 15.04.2013 внесена запись N 26-26-07/011/2013-025 о регистрации за Российский Федерацией права собственности на земельный участок площадью 705 100 кв.м КН 26:0:0:0001 под полосы отвода автодороги Кочубей - Нефтекумск - Зеленокумск - Минеральные Воды (обход г. Буденновска), о чем выдано свидетельство от 15.04.2013 N 26-АЗ 988794.

23 октября 2015 года администрацией Буденновского муниципального района Ставропольского края министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края было выдано разрешение N 26-506000-32-2015 на строительство высоковольтной линии электропередачи (ВЛ-110 кВ) с электрическими понижающими подстанциями, г. Будённовск, Буденновский район (т.д. 3 л.д. 117-119).

Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 28.12.2015 N 26-000-32-2015 вышеуказанный линейный объект был введен в эксплуатацию (т.д. 3 л.д. 112-116).

Согласно вышеуказанному разрешению на ввод объекта в эксплуатацию линейный объект расположен по адресу: Ставропольский край, Буденновский р-н, г. Будённовск на земельных участках с кадастровыми номерами: 26:21:000000:1956, 26:21:000000:1989, 26:21:020103:556, 26:21:020103:551, 26:21:020105:6, 26:20:000000:4579, 26:20:030203:5, 26:20:000000:2298, 26:20:030203:70, 26:21:000000:222 и пересекает земельные участки с кадастровыми номерами: 26:21:020105:10, 26:00:000000:1, 26:20:000000:67, 26:20:000000:4090, 26:21:020105:19, 26:21:000000:1969.

02 февраля 2016 года законченный строительством линейный объект поставлен на кадастровый учёт как сооружение электроэнергетики с присвоением кадастрового номера 26:00:000000:161.

09 февраля 2016 года на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 28.12.2015 N 26-000-32-2015 на сооружение электроэнергетики с наименованием: "Строительство высоковольтной линии электропередачи (ВЛ-110 кВ) с электрическими понижающими подстанциями, г. Будённовск, Буденновский район", протяженностью 9780 м, местоположение: Ставропольский край, Буденновский р-н, г. Будённовск зарегистрировано право собственности субъекта РФ - Ставропольский край (т.д. 1 л.д. 86).

Распоряжением министерства имущественных отношений Ставропольского края от 25.02.2016 N 68 (т.д. 23 л.д. 68) недвижимое имущество: "Строительство высоковольтной линии электропередачи (ВЛ-110 кВ) с электрическими понижающими подстанциями, г. Будённовск, Буденновский район" передано на баланс и закреплено на праве хозяйственного ведения за государственным унитарным предприятием Ставропольского края "Корпорация развития Ставропольского края" (далее - ГУП СК "Корпорация развития СК").

04 июля 2016 года право хозяйственного ведения ГУП СК "Корпорация развития СК" прошло процедуру государственной регистрации в ЕГРП, внесено в реестр за N 26- 26/007-26/033/203/2016-1686/1.

22 марта 2017 года в управление Росреестра по Ставропольскому краю Министерством, в интересах субъекта Российской Федерации - Ставропольского края, было подано заявление о государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 705 100 кв.м с КН 26:00:000000:1, расположенный по адресу: Ставропольский край, Буденновский р-н, г. Будённовск.

30 марта 2017 года на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 28.12.2015 N 26-000-32-2015 произведена государственная регистрация права собственности субъекта Российской Федерации - Ставропольского края на земельный участок площадью 705 100 кв.м с кадастровым номером 26:00:000000:1, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Буденновский р-н, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - под полосы отвода автодороги Кочубей - Нефтекумск - Зеленокумск - Минеральные Воды (обход г. Буденновска), о чем в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) внесена рег. запись N 26:00:000000:1-26/003/2017-1.

Согласно выписке из ЕГРН от 31.01.2018 N 26-0-1-54/4006/2018-1495 земельный участок площадью 705 100 кв. м КН 26:20:000000:2162, адрес: Ставропольский край, Буденновский р-н, автодорога Кочубей - Нефтекумск - Зеленокумск -Минеральные Воды обход г. Буденновска, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - под полосы отвода автодороги, был поставлен на государственный кадастровый учет 31.08.2004. В качестве ранее присвоенного государственного учетного номера указан 26:0:0:0001.

Кадастровое дело объекта недвижимости КН 26:20:000000:2162, открыто на основании решения от 30.05.2013 N 26/301/13-71065 о внесении в ГКН сведений о ранее учтённом земельном участке в кадастровом квартале 26:20:000000, с местоположением: Ставропольский край, Буденновский р-н, автодорога Кочубей - Нефтекумск - Зеленокумск - Минеральные Воды обход г. Буденновска.

В качестве документов, перечисленных в качестве основания для принятия органом кадастрового учета названного решения, указан акт о включении в ГКН сведений о ранее учтенном земельном участке КН 26:0:0:0001.

Кроме того, решение органа кадастрового учета содержит указание на дополнительные документы основания: выписки из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.04.2013 N N 4460, 4461, свидетельствующие о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок КН 26:0:0:0001 и права постоянного бессрочного пользования ГУ "Управление ордена Знак почета Северо-Кавказских автомобильных дорог "Кавказ" Федерального дорожного агентства" на него.

Из дела правоустанавливающих документов 26:20:000000:2162 следует, что оно открыто на основании заявления представителя ГУ "Управление ордена Знак почета Северо-Кавказских автомобильных дорог "Кавказ" Федерального дорожного агентства", обратившейся в Учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Ставропольского края по вопросу государственной регистрации права постоянного бессрочного пользования государственного учреждения на земельный участок под полосы отвода автодороги Кочубей - Нефтекумск - Зеленокумск - Минеральные Воды (обход г. Буденновска) площадью 705 100 кв.м КН 26:0:0:0001, по адресу: автодорога Кочубей - Нефтекумск - Зеленокумск - Минеральные Воды (обход г. Буденновска), Ставропольский край.

В качестве документов - оснований для государственной регистрации права государственного учреждения в деле 26:20:000000:2162 представлено выданное Управлению автомагистрали М-29 "Кавказ" ФДС России свидетельство от 29.01.1999 N 26915 о праве постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью 168,8 га по адресу: г. Пятигорск, ул. Кирова, 47А для размещения автодороги федерального значения Кочубей - Зеленокумск - Минеральные Воды, а также кадастровый план земельного участка (выписка из ГЗК) от 08.10.2004 N 20-02/04-841на земельный участок (единое землепользование) площадью 705 100 кв. м КН 26:0:0:0001 (т.д. 2 л.д. 68-69).

Полагая, что субъект РФ - Ставропольский край не приобрел право собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:00:000000:1 по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, истцы обратились с иском в арбитражный суд.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Из разъяснений Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пунктах 52 и 56 постановления от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" следует, что исключительным способом вещно-правовой защиты является иск о признании права отсутствующим, который применяется в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем использования (применения) основных исков о признании права истребования имущества из чужого незаконного владения, признании сделки недействительной; право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами; право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество; ипотека или иное обременение прекратились.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 N 12576/11 и от 04.09.2012 N 3809/12, такой способ как подача иска о признании права отсутствующим может применяться лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

По смыслу изложенного иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством.

Судом установлено, что земельный участок КН 26:00:000000:1 изначально формировался для целей строительства автомобильная дорога Кочубей - Нефтекумск - Зеленокумск - Минеральные Воды (обход г. Буденновска).

Включение автомобильной дороги Кочубей - Нефтекумск - Зеленокумск - Минеральные Воды в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения под учётным номером А-167 и закрепление её на праве оперативного управления за государственным учреждением "Управление ордена Знак почета Северо-Кавказских автомобильных дорог "Кавказ" Федерального дорожного агентства" послужило основанием для государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок.

Принадлежащие истцам права собственности и постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок КН 26:00:000000:1 (КН 26:0:0:0001) прекращены с последующей государственной регистрацией права собственности субъекта РФ - Ставропольского края на указанный участок на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 28.12.2015 N 26-000-32-2015 высоковольтной линии электропередачи (ВЛ-110 кВ) с электрическими понижающими подстанциями, г. Будённовск, Буденновский район.

Следовательно, именно, размещение данного линейного сооружения в границах указанного участка послужило основанием для государственной регистрации права собственности Российской Федераций в соответствии с положениями статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ, статьи 87 ЗК РФ на земельный участок КН 26:00:000000:1 (КН 26:0:0:0001).

Вместе с тем, земельный участок КН 26:00:000000:1 не значился в перечне земель согласно разрешению на строительство от 23.10.2015 N 26-506000-32-2015, в пределах которых должен был быть размещен или планировался к расположению линейный объект капитального строительства.

Доказательств подтверждающих факт безвозмездной передачи земельного участка федерального уровня собственности в собственность субъекта РФ - Ставропольского края, а также иных документов, свидетельствующих о наличии у управления Росреестра правовых оснований для совершения регистрационных действий по прекращению права собственности Российской Федераций и права постоянного (бессрочного) пользования ФКУ "Управление Федеральных автомобильных дорог "Кавказ" Федерального дорожного агентства" на спорный земельный участок, Министерством, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено.

Обращаясь с апелляционной жалобой, Министерство также не привело объективных и имеющихся в материалах дела доказательств, из которых суд первой инстанции мог бы установить правовые основания для государственной регистрации права собственности Ставропольского края на спорный земельный участок.

Отклоняя доводы Министерства касательно расположения в границах земельного участка КН 26:00:000000:1 автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения: Обход г. Буденновска судом первой инстанции установлено, что Обход г. Буденновска является частью в составе автомобильной дороги федерального значения Кочубей - Нефтекумск - Зеленокумск - Минеральные Воды.

Земельный участок КН 26:20:000000:2162 поставлен на кадастровый учёт органом кадастрового учёта на основании решения от 30.05.2013 N 26/301/13-71065 о внесении в ГКН сведений о ранее учтённом земельном участке в кадастровом квартале 26:20:000000, с местоположением: Ставропольский край, Буденновский р-н, автодорога Кочубей - Нефтекумск - Зеленокумск -Минеральные Воды обход г. Буденновска.

При этом, кадастровое дело КН 26:20:000000:2162 не содержит данных касательно целей образования участка, также как и относительно лица, заинтересованного и инициировавшего его формирование, отсутствует соответствующая информация о проведении процедуры межевания и определения границ участка.

Проанализировав содержимое кадастрового дела КН 26:20:000000:2162, а также дело правоустанавливающих документов 26:20:000000:2162, суд первой инстанции пришел к выводу, что земельный участок КН 26:20:000000:2162 не обладает уникальными характеристиками, позволяющих определить его как самостоятельное недвижимое имущество, содержащее признаки индивидуально-определенной вещи, поскольку по своим техническим параметрам и документам - основаниям возникновения права относится к земельному участку КН 26:00:000000:1 и фактически его дублирует.

Кроме того, для целей установления обстоятельств расположения автомобильной дороги федерального значения Кочубей - Нефтекумск - Зеленокумск - Минеральные Воды (обход г. Буденновска), а также сооружение электроэнергетики с кадастровым номером 26:00:000000:161 в границах земельного участка КН 26:00:000000:1 судом первой инстанции в порядке статьи 87.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечён специалист - кадастровый инженер Лиходедова Л.В., которым даны соответствующие консультации, а также представлено заключение от 22.11.2018 (т.д. 4 л.д. 95-121), из которого следует пересечение указанных объектов автомобильной дороги на 19 км 524 м воздушно (проводами). Опоры в полосе отвода, в том числе на земельном участке КН 26:00:000000:1 отсутствуют. По сведениям ЕГРН под указанной ВЛ - 110 кВ сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 26:20:000000:4579.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, указанный вывод не опровергают.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что регистрационные действия по прекращению права собственности Российской Федераций и права постоянного (бессрочного) пользования ФКУ "Управление Федеральных автомобильных дорог "Кавказ" Федерального дорожного агентства" на земельный участок КН 26:00:000000:1 (КН 26:0:0:0001) совершены в нарушение требований действующего законодательства.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, поскольку фактические обстоятельства дела судом первой инстанции установлены правильно, представленные сторонами доказательства исследованы и оценены по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, нормы материального и процессуального права применены правильно. Выводы суда соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Отклоняя доводы жалобы, суд апелляционной инстанции учитывает, что они являлись предметом исследования в суде первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка. Каких-либо новых обстоятельств, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, в апелляционной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 13.06.2019 по делу N А63-18931/2017 подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения.

Доводы апелляционной жалобы не подтвердились.

Иные доводы апелляционной жалобы рассмотрены судом и отклонены, поскольку отмену правильного судебного акта не влекут.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда Ставропольского края от 13.06.2019 по делу N А63-18931/2017.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 13.06.2019 по делу N А63-18931/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Л.В. Афанасьева

Судьи

Д.А. Белов И.А. Цигельников