Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 13 сентября 2019 г. N 06АП-5021/19

г. Хабаровск

13 сентября 2019 г.

А73-3627/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 сентября 2019 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Швец Е.А.

судей Вертопраховой Е.В., Тищенко А.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щербак Д.А

при участии в заседании:

от акционерного общества "Приморзолото": не явились;

от Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу: Смирнова Т.И., представитель по доверенности от 13.11.2017 N 19;

от третьего лица: Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю: не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Приморзолото"

на решение от 01.07.2019

по делу N А73-3627/2019

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Шестак Ж.Г.,

по заявлению акционерного общества "Приморзолото"

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу

о признании недействительным приказа

третье лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Приморзолото" (далее - заявитель, АО "Приморзолото", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным приказа Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее - Дальнедра, департамент) от 25.01.2019 г. N 51 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ВЛВ 01958 БР.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю (далее - третье лицо, Управление Росприроднадзора по Приморскому краю).

Решением от 01.07.2019 суд в удовлетворении заявленных обществом требований отказал. Также суд отменил обеспечительную меру, принятую определением арбитражного суда от 03.04.2019.

Не согласившись с решением суда, общество заявило апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции ввиду неправильного применения судом норм материального и процессуального права, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.

Общество, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд апелляционной инстанции не направило, заявило ходатайство об отложении рассмотрения апелляционной жалобы в связи с невозможностью участия представителя по уважительным причинам. При этом доказательств уважительности не представлено. Указание на неполучение отзыва является несостоятельным, ввиду представления департаментом доказательства о направлении отзыва обществу. То обстоятельство, что на 17.09.2019 назначено рассмотрение другого дела с участием общества, также не является уважительным обстоятельством.

Суд, рассмотрев заявленные ходатайства об отложении рассмотрения апелляционной жалобы, с учетом мнения представителя Дальнедра, в их удовлетворении отказал.

Представитель Дальнедра в представленном отзыве и в судебном заседании отклонил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Третье лицо явку своего представителя в суд не обеспечило.

Исследовав представленные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва, выслушав явившегося представителя, апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, Управлением по недропользованию по Приморскому краю на основании приказа N 103 от 19.07.2010 АО "Приморзолото" выдана лицензия ВЛВ 01958 БР (далее - лицензия) с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение, разведка и добыча рудного золота и меди на участке Конторский в Дальнереченском муниципальном районе Приморского края, сроком действия до 29.07.2035 г.

Пунктом 3.2 Условий пользования недрами (Приложение N 1 к лицензии ВЛВ 01958 БР) установлен комплекс работ по геологическому изучению, разведке и добыче рудного золота и меди (существенные условия), который владелец лицензии обязан выполнить

Пунктом 7.2 установлена обязанность владельца лицензии: обеспечить своевременное представление в соответствующие органы государственной власти достоверной отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, о результатах своей деятельности на участке недр (пп. 7.2.1).

Пунктом 9.2 Условий пользования недрами предусмотрено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено Распорядителем недр, если владельцем лицензии будут нарушены существенные условия лицензии. Существенными условиями лицензии являются положения, установленные пунктами 3.2 и 5.1 Условий.

АО "Приморзолото" в установленном порядке подготовлен "Проект на проведение геологоразведочных работ (поисковых, оценочных и разведочных) на золото-медном рудопроявлении Конторский в Дальнереченском районе Приморского края на 2011-2015 гг.", получивший положительное заключение ФБУ "ГКЗ" от 09.09.2011 г. N 110.11-ХБ и согласованный протоколом секции НТС Приморнедра от 28.09.2011 г. N 37.

Срок сдачи отчетных документов в фонды геологической информации - II квартал 2015 года.

Геологоразведочные работы зарегистрированы Приморнедра 03.08.2010 в государственном реестре работ по геологическому изучению недр за регистрационным номером 05-10-94.

АО "Приморзолото" обратилось в Приморнедра с заявкой на актуализацию лицензии ВЛВ 01958 БР в связи с внесением изменений и дополнений в лицензию, касающихся переноса сроков проведения геологоразведочных работ и ввода в эксплуатацию предполагаемого месторождения.

При рассмотрении заявки Комиссией по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также досрочном прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее - Комиссия) (протокол от 26.08.2016 N 656-п) установлено невыполнение Обществом существенных условий пользования недрами:

- не завершены геологоразведочные работы на Лицензионном участке и не представлен геологический отчет с подсчетом прогнозных ресурсов полезных ископаемых по категории Р1 и запасов по категории С2 и С1 на апробацию в Управление по недропользованию по Приморскому краю (Приморнедра) не позднее июля 2015 года (подпункт "г" пункта 3.2 Условий пользования недрами);

- не подготовлен и не представлен на согласование и утверждение в установленном порядке технический проект освоения Лицензионного участка на площадях с утвержденными запасами не позднее июля 2016 года, при этом проект должен получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз (подпункт "д" пункта 3.2 Условий пользования недрами);

- не начато строительство объектов инфраструктуры горнодобывающего предприятия не позднее июля 2016 года (подпункт "е" пункта 3.2 Условий пользования недрами).

В 2013-2016г.г. геологоразведочные работы на участке недр не велись.

По состоянию на август 2016 года:

- общий объем финансирования геологоразведочных работ с момента выдачи Лицензии (2010) составил 0,7 % от сметной стоимости проекта;

- общество имело задолженность по сдаче отчетов по результатам геологоразведочных работ.

Комиссией принято решение рекомендовать Дальнедра отказать в проведении актуализации лицензии ВЛВ 01958 БР; о направлении АО "Приморзолото" уведомления о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ВЛВ 01958 БР на основании пунктов 2, 5 части 2 сватьи 20 Закона Российской Федерации "О недрах" в связи с невыполнением условий пользования недрами на участке Конторский.

Обществу направлено уведомление от 30.08.2016 N 09-37/557 о допущенных нарушениях условий пользования недрами на участке Конторский по лицензии ВЛВ N 01958 БР.

В соответствии с уведомлением Обществу необходимо устранить допущенные нарушения условий пользования недрами, установленных лицензией ВЛВ N 01958 БР в течение двенадцати месяцев с даты получения уведомления. Заявитель был предупрежден о том, что при неустранении перечисленных нарушений в указанные сроки будет рассмотрен вопрос о досрочном прекращении права пользования недрами.

Проведенной Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю проверкой в отношении АО "Приморзолото" обнаружено, что на момент проверки на участке Конторском работы не велись, ранее недропользователем проведены поисково-оценочные работы, включая магниторазведку, проходку горных выработок, бороздовое и геохимическое опробование. Выявлено нарушение требований подпункта "е" пункта 3.2 Условий пользования недрами (не начато строительство объектов инфраструктуры горнодобывающего предприятия в срок не позднее июля 2016 года), что зафиксировано в акте от 27.07.2017 N 142-КНД.

По результатам проверки Обществу выдано предписание от 27.07.2017 N 142/2-КНД/2017, которым в срок до 25.01.2018 предписано начать строительство объектов инфраструктуры горнодобывающего предприятия, с представлением в Управление Росприроднадзора по Приморскому краю подтверждающих документов.

Согласно акту от 19.10.2017 N 222-КНД составленному Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю по результатам внеплановой документарной проверки в отношении АО "Приморзолото", следует, что нарушение условий пользования недрами устранено.

Письмом от 30.11.2018 N 04-30/18430 Роснедра поручило Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу рассмотреть и принять решение о возможном досрочном прекращении права пользования недрами, в том числе по лицензии ВЛВ 01958 БР.

Материалы о невыполнении лицензионных условий по лицензии ВЛВ 01958 БР повторно рассмотрены на заседании Комиссии (протокол от 23.01.2019 N 1187-п). Комиссия рекомендовала Дальнедра досрочно прекратить право пользования недрами по лицензии ВЛВ 01958 БР, выданной АО "Приморзолото" для геологического изучения, разведки и добычи рудного золота и меди на участке Конторский в Дальнереченском муниципальном районе Приморского края в связи с невыполнением условий пользования недрами.

Приказом Дальнедра от 25.01.2019 N 51 досрочно прекращено право пользования недрами, предоставленное АО "Приморзолото" в соответствии с лицензией ВЛВ 01958 БР, в связи с нарушением недропользователем существенных условий пользования недрами, предусмотренных лицензий ВЛВ 01958 БР, а именно:

- в нарушение подпункта "г" пункта 3.2 Условий пользования недрами, не завершены геологоразведочные работы на Лицензионном участке и не предоставлен геологический отчет с подсчетом прогнозных ресурсов и запасов полезных ископаемых на апробацию в установленный срок - не позднее июля 2015 года;

- в нарушение подпункта "д" пункта 3.2 Условий, не подготовлен в установленном порядке технический проект освоения Лицензионного участка на площадях с утвержденными запасами в установленный срок - не позднее июля 2016 года;

- в нарушение подпункта "е" пункта 3.2 Условий, не начато строительство объектов инфраструктуры горнодобывающего предприятия в установленный срок - не позднее июля 2016 года;

- в нарушение подпункта "ж" пункта 3.2 Условий, не введено в эксплуатацию горнодобывающее предприятие в установленный срок - не позднее января 2018 года.

Не согласившись с указанным приказом, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд, который отказывая в удовлетворении заявленных требований, обоснованно исходил из следующего.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона о недра, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (ч. 3 ст. 11 Закона о недрах).

В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных в лицензии.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах, право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.09.2009 N 315 утвержден Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр (далее -Регламент).

В силу пункта 94 Регламента государственная функция по осуществлению принятия решений о досрочном прекращении права пользования участками недр реализуется Роснедрами или его территориальным органом в соответствии с разграничением полномочий в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Согласно пункту I-3 протокола заседания Комиссии от 26.08.2016 N 656п следует, что по состоянию на 01.01.2016 оценка прогнозных ресурсов полезных ископаемых на площади лицензионного участка не изменилась. "Проект на проведение геологоразведочных работ (поисковых, оценочных и разведочных) на золото-медном рудопроявлении Конторский" получил положительное экспертное заключение Хабаровского филиала ФБУ "ГКЗ" от 09.09.2011 N 110.11-ХБ. Срок окончания работ по проекту - 2 квартал 2015. Геологоразведочные работы на лицензионном участке были начаты в 2012 году. Были проведены поисковые маршруты и магнитометрическая съемка, так как эти работы можно было выполнять без рубки лесных насаждений. В период 2013-2016 гг. геологоразведочные работы на лицензионном участке не проводились в связи с отсутствием у компании разрешительных документов на проведение геологоразведочных работ с правом рубки лесных насаждений. Общий объем финансирования работ на участке Конторский с момента получения лицензии составил 1093300 руб. или 0,7% от сметной стоимости проекта. АО "Приморзолото" имеет задолженность по сдаче отчетов по результатам геологоразведочных работ; по предоставлению государственных статистических форм отчетности при пользовании недрами задолженность отсутствует (справка Приморского филиала ФБУ "ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу" от 01.08.2016 N 03-7-201).

Установив указанные обстоятельства, Комиссией было рекомендовано Дальнедра досрочно прекратить право пользования недрами по лицензии ВЛВ 01958 БР, в связи с невыполнением условий пользования недрами на участке Конторский.

С учетом рекомендации Комиссии и в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах, Дальнедра издан приказ от 25.01.2019 N 51 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ВЛВ 01958 БР.

Как следует из материалов дела, данных о выполнении требований Уведомления по устранению нарушений подпунктов "г", "д", "е" пункта 3.2 Условий пользования недрами Общество не представило.

По лицензии обществу переданы прогнозные ресурсы рудного золота категории Р2 в количестве 2,3 т, меди - 15 тыс. т (утверждены протоколом НТС Приморнедра от 02.07.2008 г.).

По состоянию на 09.01.2019 г. оценка прогнозных ресурсов полезных ископаемых на площади лицензионного участка не изменилась.

Результатом выполнения подпункта "г" пункта 3.2. Условий пользования недрами (Приложение 1 к лицензии ВЛВ 01958 БР) должно быть предоставление пользователем недр в Дальнедра (Приморнедра), являющийся территориальным органом Федерального агентства по недропользованию, геологического отчета с подсчетом прогнозных ресурсов полезных ископаемых по категории P1 и запасов по категории С2 и C1 на золото-медном рудопроявлении Конторский в Дальнереченском районе Приморского края, подготовленного в соответствии с Положением о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.02.2005 N 69 и Требованиями к составу и правилам оформления представляемых на государственную экспертизу материалов по подсчету запасов твердых полезных ископаемых, утвержденными Приказом Минприроды России от 23.05.2011 N 378.

Не предоставление Обществом геологического отчета подтверждено справкой Приморнедра от 20.03.2019 г. N 09-37/286.

Судом установлено, что общество представило в Приморнедра лишь краткую информацию о проведенных геологоразведочных работах на лицензионном участке за период 2012-2018 гг. (было пройдено 996,5 м скважин колонкового бурения и 7800 м3 открытых горных выработок, затрачено 24458 тыс. руб. (без затрат 4 кв. 2018 г.) с учетом проведения наземных геофизических исследований, геохимического опробования, лабораторных и камеральных работ, а также реконструкции дорог, приобретением техники и транспортных средств (Приложение 12 и 13).

Согласно государственной статистической отчетности за 2016 и 2018 годы (формы N 2-гр, N 7-гр, N 2-ЛС) общество геологоразведочные работы на участке недр не вело. В 2017 году пройдено 2 скважины колонкового бурения.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, факт невыполнения Обществом требований подпункта "г" пункта 3.2 Условий пользования недрами подтверждён материалами дела и не опровергнут заявителем.

Неисполнение АО "Приморзолото" приведенных Департаментом в качестве основания досрочного прекращения права пользования недрами нарушения подпункта "д" пункта 3.2 (не подготовлен в установленном порядке технический проект освоения лицензионного участка на площадях с утвержденными запасами, при этом проект должен получить положительные заключения необходимых экспертиз в установленный срок - не позднее июля 2016 года), подпункта "е" пункта 3.2 (не начато строительство объектов инфраструктуры горнодобывающего предприятия в установленный срок - не позднее июля 2016 года) также подтверждено материалами дела.

На заседании Комиссии, кроме невыполнения требований, указанных в Уведомлении, установлено, что по состоянию на 09.01.2019 Общество не выполнило еще одно существенное условие - не ввело в эксплуатацию горнодобывающее предприятие не позднее января 2018 года.

Вместе с тем, не указание в уведомлении в качестве основания досрочного прекращения права пользования недрами нарушения подпункта "ж" пункта 3.2 Условий пользования недрами, не может служить основанием для признания приказа от 25.01.2019 N 51 незаконным, при наличии иных законных оснований для досрочного прекращения права пользования недрами.

Судом первой инстанции обоснованно не принят во внимание акт проверки Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от 19.10.2017 N 222-КНД, поскольку изложенные в нем выводы в части выполнения недропользователем уведомления N 09-37/557 противоречат выводам, содержащимся в акте проверки от 27.07.2017 N 142-КНД, и не соответствуют установленным по делу обстоятельствам, указывающим на то, что Обществом не устранено ни одно из нарушений существенных условий пользования недрами, указанных в Уведомлении Дальнедра от 30.08.2016 N09-37/557.

Вместе с тем судом установлено, что при принятии решения о досрочном прекращении права пользования недрами в отношении АО "Приморзолото" Дальнедра руководствовался статьями 20 и 21 Закона Российской Федерации "О недрах", последовательность и сроки выполнения административной процедуры по досрочному прекращению права пользования недрами, предусмотренной Административным регламентом, Дальнедра соблюдены.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьей 71 АПК РФ суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, сводящиеся к иной, чем у арбитражного суда, неверной трактовке законодательства, не могут служить основаниями для отмены судебного акта, так как не свидетельствуют о нарушении арбитражным судом первой инстанции норм права. Кроме того, данные доводы не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 01.07.2019 по делу N А73-3627/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

Е.В. Вертопрахова А.П. Тищенко