Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 12 сентября 2019 г. N 21АП-2653/19

12 сентября 2019 г.

Дело N А83-5846/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 05.09.2019.

В полном объёме постановление изготовлено 12.09.2019.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тарасенко А.А., судей Евдокимова И.В. и Сикорской Н.И.,

при ведении протокола и аудиозаписи секретарями судебного заседания Букшановой М.М., Енокян В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Региональной общественной организации Крымской региональной общественной организации "Авиаспортклуб" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 14.06.2019 по делу N А83-5846/2019 (судья Шкуро В.Н.)

по заявлению крымской региональной общественной организации "Авиаспортклуб",

при участии заинтересованного лица: администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым

об установлении факта имеющего юридическое значение,

установил:

Крымская региональная общественная организация "Авиаспортклуб" (далее - заявитель, организация "Авиаспортклуб") обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением об установлении факта постоянного пользования организации "Авиаспортклуб" земельным участком площадью 45,49 га на основании государственного акта на право постоянного пользования землей от 01.11.1996 1-КМ N 002183. Заявление мотивировано утратой государственного акта на право постоянного пользования землей от 01.11.1996 1-КМ N 002183 и невозможностью его восстановить по причине захвата третьими лицами строений и документации, принадлежащих заявителю. Поскольку утраченный документ необходим заявителю для переоформления права постоянного пользования земельным участком, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об установления факта постоянного пользования указанным земельным участком на основании указанного государственного акта на право постоянного пользования земельным участком.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 14.06.2019 в удовлетворении заявления отказано. Суд первой инстанции руководствовался тем, что с момента включения в Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, утверждённого постановлением Государственного Совета Республики Крым N 2085-6/14 от 30.04.2014 "О вопросах управления собственностью Республики Крым" (далее - Перечень), имущества, расположенного по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, Перовский сельский совет, комплекса строений и сооружений N 5, прекратилось и право пользования заявителем земельным участком площадью 45,49 га на территории Перовского сельского совета. Кроме того, суд первой инстанции указал, что заявитель не лишен возможности в судебном порядке истребовать у третьих лиц подлинник государственного акта на право постоянного пользования землей.

Не согласившись с указанным решением суда первой инстанции, организация "Авиаспортклуб" обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт об удовлетворении заявления. Апеллянт ссылается на то, что на соответствующем земельном участке имеются объекты недвижимости, находящийся в собственности организации "Авиаспортклуб". Заявитель несет бремя содержания земельного участка. Доказательств того, что этот государственный акт действительно находится у третьих лиц, не имеется.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили, в связи, с чем рассмотрение жалобы возможно в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке глав 27, 34 АПК РФ, исследовав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, апелляционный суд считает необходимым отменить решение суда первой инстанции, оставить заявление без рассмотрения, по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, решением Перовского сельского совета народных депутатов Симферопольского района Республики Крым от 14.12.1994 дано согласие на отвод из землепользования объединенного авиаотряда "Заводское" и Крымского отделения Приднепровской железной дороги земельных участков общей площадью 45,59 га и предоставлено их в постоянное пользование Симферопольскому авиаспортклубу общества содействия обороне Украины (ОСОУ) под существующую спортивную базу (л.д. 75 том 1).

На основании указанного решения Симферопольскому авиаспортклубу общества содействия обороне Украины (ОСОУ) выдан государственный акт на право постоянного пользования землёй от 01.11.1996 I-КМ N 002183 (л.д. 47-50, перевод на русский язык там же л.д. 51-53 том 1).

В связи с вхождением Республики Крым в состав Российской Федерации учредительные документы Симферопольской городской общественной организацией "Симферопольский авиаспортклуб общества содействия обороне Украины" были приведены в соответствие с нормами российского законодательства, изменено ее наименование, и в Единый государственный реестр юридических лиц была внесена запись о юридическом лице, зарегистрированном на территории Республики Крым на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым, Крымской региональной общественной организации "Авиаспортклуб" (дата внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц -17.03.2015, ГРН записи 1159102073041, дата регистрации украинской организации -17.03.2015, регистрационный номер - 02722329, л.д. 76-78).

Как указывает заявитель, в дальнейшем в ходе рейдерского захвата строений и документации иной организацией - Региональной общественной организацией "Авиаспортклуб Крым", государственный акт на право постоянного пользования землёй от 01.11.1996 I-КМ N 002183 был безвозвратно утрачен. Сохранилась лишь его нотариально удостоверенная копия.

Решением Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 18.10.2016 по делу N 2а-6465/2016, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 01.03.2017 признано незаконным и отменено распоряжение Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым и Севастополю от 26.03.2015 N 1106-р о регистрации Региональной общественной организации "Авиаспортклуб "Крым", также управление обязано исключить учётную запись о регистрации указанной организации (л.д. 54-61, 62-69 том 1).

По факту похищения указанных документов, заявитель обращался в Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Симферопольскому району с заявлением о возбуждении уголовного дела (л.д. 72 том 1).

Постановлением участкового уполномоченного полиции ОМВД России по Симферопольскому району от 16.04.2019 КРОО "АСК" отказано в возбуждении уголовного дела (л.д. 74 том 1).

Поскольку для переоформления права пользования земельным участком, на который был выдан государственный акт, в соответствии с подпунктом 3 пункта 7 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313 к заявлению необходимо приложить подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа либо копию судебного решения, заверенного судом, свидетельствующие о наличии у заявителя подлежащего переоформлению права, заявитель, по причине утраты подлинника государственного акта на право постоянного пользования землей, для установления факта постоянного пользования земельным участком на основании утраченного государственного акта заявитель обратился в арбитражный суд.

При решении вопроса об обоснованности доводов апелляционной жалобы суд руководствуется следующим.

Судом первой инстанции установлено, что 30.04.2014 Государственный Совет Республики Крым принял постановление N 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым" (далее - Постановление N 2085-6/14), которым в пункте 1 установил, что на период интеграции Республики Крым в состав Российской Федерации и до разграничения собственности между Российской Федерацией, Республикой Крым и муниципальной собственностью, но не позднее, чем до 01.01.2015, все государственное имущество (государства Украина) и бесхозяйное имущество, находящееся на территории Республики Крым, учитывается как собственность Республики Крым.

Постановлением Государственного Совета Республики Крым N 2474-6/14 от 03.09.2014 "О внесении изменений в Постановление N 2085-6/14" внесены изменения пункт 1 Постановления N 2085-6/14 после слов "на территории Республики Крым" дополнен словами: "а также имущество, указанное в Приложении к настоящему постановлению".

Таким образом, как собственность Республики Крым также стало учитываться имущество, указанное в Приложении к Постановлению N 2085-6/14. В свою очередь, Приложением к Постановлению N 2085-6/14 является Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым.

Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 24.12.2014 N 399-1/14 в Постановление N 2085-6/14 внесены изменения, в частности, Приложение к данному постановлению (Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым) дополнено пунктом 153 следующего содержания: "153. Имущество Симферопольской городской общественной организации "Симферопольский авиаспортклуб общества содействия обороне Украины" (юридический адрес: 297560, г. Симферополь, ул. Данилова, 62)".

Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 28.06.2017 N 1620-1/17 пункт 153 Приложения изложен в новой редакции, в которой приведен полный перечень объектов недвижимости с идентифицирующими их признаками, расположенные по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, Перовский сельский совет, комплекс строений и сооружений N 5, в том числе и земельный участок площадью 455900,0 кв.м, кадастровый паспорт 90:12:000000:1419, составляющих имущество Симферопольской городской общественной организации "Симферопольский авиаспортклуб общества содействия обороне Украины", признанное собственностью Республик Крым.

Считая, что указанное в пункте 153 Перечня имущество не являлось ни собственностью государства Украины, ни бесхозным, а принадлежит организации на праве частной собственности, заявитель обращался в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании недействительным постановления Государственного Совета Республики Крым от 24.12.2014 N 399-1/14.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 20.010.2015 по делу N А83-1412/2015, оставленным без изменения постановлениями Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2016 и Арбитражного суда Центрального округа от 01.07.2016 в иске организации "Авиаспортклуб" было отказано.

В пункте 1 статьи 2.1 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" установлено, что право собственности на имущество, включая земельные участки и иные объекты недвижимости, прекращается у прежнего правообладателя и возникает у Республики Крым со дня включения такого имущества в Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, утвержденный постановлением Государственного Совета Республики Крым от 30.04. 2014 N 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым".

Суд первой инстанции констатировал, что в собственности заявителя нет объектов недвижимости на территории Перовского сельского совета, для обслуживания которых и предоставлялся земельный участок площадью 45,49 га в постоянное пользование на основании государственного акта на право постоянного пользования землей I-КМ N 002183 от 01.11.1996.

По мнению суда первой инстанции, с момента включения в Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым расположенного по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, Перовский сельский совет, комплекса строений и сооружений N 5, прекратилось и фактическое использование заявителем земельного участка площадью 45,49 га на территории Перовского сельского совета.

Таким образом, с учетом установленных выше обстоятельств, апелляционный суд полагает, что в данном случае имеется спор о праве на имущество.

В силу статьи 30 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке особого производства дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 219 АПК РФ предусмотрено, что лицо вправе обратиться с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, только если у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющего эти факты.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 218 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение, устанавливает, в частности, факт владения и пользования юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем недвижимым имуществом как своим собственным.

В пункте 5 Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 17.02.2004 N 76 "Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение" (далее - Информационное письмо N 76) указано, что заявление об установлении наличия или отсутствия права (права собственности, права из обязательства и др.) не подлежит рассмотрению в порядке особого производства.

В соответствии с пунктом 7 Информационного письма N 76 факт принадлежности имущества заявителю на вещном праве не может устанавливаться в порядке особого производства.

Апелляционный суд приходит к выводу о том, что заявление организации "Авиаспортклуб" об установлении фактов, имеющих юридическое значение, подлежит оставлению без рассмотрения в соответствии с пунктом 3 части первой стать и 148 АПК РФ, поскольку после принятия его к производству установлено, что имеется спор о праве.

Апелляционный суд считает, что в полномочия суда по заявлению об установлении фактов, имеющих юридическое значение, не входит признание вещного права за заявителем. Возникновение и прекращение прав - это те юридические последствия, которые порождаются определенными фактами, в то время как в порядке особого производства могут устанавливаться факты, а не порождаемые ими последствия.

Аналогичная правовая позиция высказана в определениях ВС РФ от 04.02.2015 N 307-ЭС14-7706, от 04.10.2017 N 302-ЭС17-13744 в постановлениях АС ЦО от 30.03.2018 по делу N А84-2286/2017,

Факт владения и пользования недвижимым имуществом, как просит организация "Авиаспортклуб", не может быть установлен судом при рассмотрении дела в порядке особого производства.

Признание или отказ в признании права происходит в рамках рассмотрения соответствующего иска, решение суда по которому может быть основанием для регистрации соответствующего права.

Согласно пункту 3 статьи 148 АПК РФ при рассмотрении заявления об установлении фактов, имеющих юридическое значение, выясняется, что возник спор о праве, арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает необходимым заявление организации "Авиаспортклуб" об установлении факта, имеющего юридическое значение, оставить без рассмотрения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд,

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 14.06.2019 по делу N А83-5846/2019 отменить.

Заявление Крымской региональной общественной организации "Авиаспортклуб" об установлении факта постоянного пользования земельным участком площадью 45,49 га, оставить без рассмотрения.

Вернуть Крымской региональной общественной организации "Авиаспортклуб" (ИНН9109012709, ОГРН 1159102073041) из федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение заявления об установлении факта, имеющего юридического значение, в размере 3 000 руб., уплаченную на основании платежного поручения от 26.03.2019 N 11488.

Вернуть Крымской региональной общественной организации "Авиаспортклуб" (ИНН9109012709, ОГРН 1159102073041) из федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 3 000 руб., уплаченную на основании платежных поручений от 04.07.2019 N 219, от 29.07.2019 N 220.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.А. Тарасенко

Судьи

И.В. Евдокимов Н.И. Сикорская