Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 сентября 2019 г. N 13АП-16358/19

г. Санкт-Петербург

12 сентября 2019 г.

Дело N А21-1050/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 сентября 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Протас Н.И., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: Хариной И.С.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-16358/2019) А/у Богомолова Д.Д. на решение Арбитражного суда Калининградской области от 01.04.2019 по делу N А21-1050/2019 (судья Зинченко С.А.), принятое

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по К/о

к А/у Богомолову Дмитрию Дмитриевичу

о привлечении к административной ответственности

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области (адрес: 236016, г. Калининград, ул. Генерала Соммера, д. 27) (далее - Управление, Росреестр по КО, заявитель) обратилось в арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Богомолова Дмитрия Дмитриевича (далее - А/у Богомолов Д.Д., управляющий, ответчик) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 01.04.2019 суд первой инстанции привлек А/у Богомолова Д.Д. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Не согласившись с решением суда, А/у Богомолов Д.Д. обратился в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт.

Стороны, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направили, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, решением Арбитражного суда Калининградской области от 16.11.2011 по делу N А21-4002/2011 в отношении ООО "Советский завод" введена процедура банкротства - конкурсное производство. Определением Арбитражного суда Калининградской области от 31.10.2017 конкурсным управляющим общества утвержден Богомолов Д.Д.

В связи с поступлением жалобы кредитора в отношении А/у Богомолова Д.Д. определением от 03.12.2018 Управлением возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование, по результатам которого в его действиях были выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, а именно:

- в нарушение пункта 6 статьи 28 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), п. 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 N 178 (далее - Порядок) А/у Богомолов Д.Д. не своевременно исполнил обязанность по включению в ЕФРСБ сведений об утверждении его конкурсным управляющим ООО "Советский завод";

- в нарушение пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве А/у Богомоловым Д.Д. не исполнена обязанность по проведению собраний кредиторов ООО "Советский завод" с предоставлением отчета о своей деятельности, информации о ходе конкурсного производства, финансового состояния должника и его имущества в ходе конкурсного производства с периодичностью не реже чем один раз в три месяца.

Управлением в отношении А/у Богомолова Д.Д. составлен протокол от 29.01.2019 N 00053919 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Суд первой инстанции заявленные Росреестром требования удовлетворил, привлек А/у Богомолова Д.Д. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

В части 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объективная сторона указанного административного правонарушения заключается в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

На основании пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Исходя из содержания пункта 1 статьи 28 названного Закона сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 6 статьи 28 Закона при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения об утверждении, освобождении и отстранении арбитражного управляющего.

В силу абз. 3 п. 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 N 178 (далее - Порядок), в случае, если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Богомолов Д.Д. утвержден конкурсным управляющим общества определением Арбитражного суда Калининградской области от 31.10.2017 по делу N А21-4002/2011 (л.д.14-15). Резолютивная часть указанного определения размещена в сети Интернет 01.11.2017. Сведения об утверждении Богомолова Д.Д. конкурсным управляющим ООО "Советский завод" должны были быть включены в ЕФРСБ не позднее 07.11.2017.

Однако, согласно письму ЗАО "Интерфакс" от 09.01.2019 N 1Б8598, Богомолов Д.Д. создал сообщение N 2230110 об утверждении его конкурсным управляющим должника лишь 13.11.2017. Публикация сообщения состоялась 13.11.2017, то есть с нарушением установленного законодательством о банкротстве срока.

При проведении процедуры банкротства арбитражный управляющий организует и проводит собрание кредиторов в соответствии со статьей 12 Закона о банкротстве.

Согласно пункту 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем 1 раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно пункту 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий Богомолов Д.Д. должен был провести собрание кредиторов ООО "Советский завод" не позднее 26.01.2018, 26.04.2018, 26.07.2018, 26.10.2018, 28.01.2019.

Однако конкурсным управляющим не проведены собрания кредиторов должника в период с 26.10.2017 (дата утверждения его конкурсным управляющим) по день составления протокола об административном правонарушении. Доказательства того, что собранием кредиторов должника установлен иной срок представления конкурсным управляющим отчета о своей деятельности ни в Управление, ни в материалы дела А/у Богомоловым Д.Д. не представлены.

Довод арбитражного управляющего о том, что он добросовестно заблуждался о сроках включение в ЕФРСБ сведений об утверждении его конкурсным управляющим ООО "Советский завод" не состоятелен.

Дав согласие на утверждение своей кандидатуры в качестве конкурсного управляющего, арбитражный управляющий, являясь лицом, имеющим специальную подготовку в области антикризисного управления, должен исполнять обязанности арбитражного управляющего в соответствии с законодательством о банкротстве и осознавать противоправный характер своих действий (бездействия). Выполнение арбитражным управляющим своих обязанностей, исходя из удобных для него обстоятельств и мотивов, не может и не должно входить в противоречие с принципом надлежащего выполнения требований законодательства о банкротстве.

Довод арбитражного управляющего о том, что его бездействие в части непроведения собраний кредиторов должника не нарушают чьи-либо права и законные интересы не соответствует действительности.

В соответствии с частью 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В свою очередь, конкурсные кредиторы вправе осуществлять контроль за деятельностью конкурсного управляющего посредством регулярного представления последним собранию кредиторов отчетов о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, которые должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве.

Уклонение конкурсного управляющего от проведения собрания исключает эффективное достижение целей конкурсного производства и нарушает права конкурсных кредиторов должника на получение информации о ходе соответствующей процедуры банкротства.

Кроме того, как следует из материалов дела, 03.12.2018 в адрес Управления обратился конкурсный кредитор - Банк ВТБ (ПАО) с жалобой на бездействие конкурсного управляющего Богомолова Д.Д. в части непроведения собраний кредиторов должника. Указанная жалоба кредитора послужила основанием Управлению для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о наличии в действиях конкурсного управляющего состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Судом не установлено существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела арбитражным судом не истек.

Исходя из объекта посягательства и обстоятельств совершения правонарушения, суд апелляционной инстанции не находит исключительных оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку арбитражный управляющий, являясь лицом, имеющим специальную подготовку в области антикризисного управления, должен исполнять обязанности арбитражного управляющего в соответствии с законодательством о банкротстве и осознавать противоправный характер своих действий (бездействия).

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении. Мотивов, опровергающих законные и обоснованные выводы суда первой инстанции о наличии в действиях арбитражного управляющего события и состава инкриминируемого административного правонарушения, апелляционная жалоба не содержит.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене или изменению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 01 апреля 2019 года по делу N А21-1050/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу арбитражного управляющего Богомолова Дмитрия Дмитриевича - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Н.И. Протас О.В. Фуркало