Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 сентября 2019 г. N 15АП-13345/19

город Ростов-на-Дону

12 сентября 2019 г.

дело N А53-4700/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 06 сентября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 сентября 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Новик В.Л.,

судей Маштаковой Е.А., Чотчаева Б.Т.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гребенкиной И.П., при участии:

от истца: представитель Байрамова М.А., доверенность от 09.01.2019;

от ответчика: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Газкомплект 61" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 10.06.2019 по делу N А53-4700/2019 по иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (ОГРН 1056163009957, ИНН 6163072891) к обществу с ограниченной ответственностью "Газкомплект 61" (ИНН 6154142447, ОГРН 1166196052220) при участии третьего лица: администрации Егорлыкского района Ростовской области об обязании, принятое в составе судьи Чернышевой И.В.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее - истец, надзорный орган) обратилось в арбитражный суд с иском об обязании общества с ограниченной ответственностью "Газкомплект 61" (далее - ответчик)

разработать за счет собственных средств проект рекультивации земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами:

- 61:10:06000:10:1506 (Ростовская область, Егорлыкский район, Ильинское сельское поселение, СПК "Русь"),

- 61:10:06000:10:2124 (Ростовская область, Егорлыкский район, Ильинское сельское поселение, хутор Кугейский, 18 метров по направлению на север от ул. Октябрьской, 128);

- собственность не разграничена ((Ростовская область, Егорлыкский район, Ильинское сельское поселение, кадастровый квартал 61:10:06000, ориентир хутор Кугейский, 25 метров на юг от ул. Мира N N 159-196) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, включив в проект рекультивации раздел "Охрана окружающей среды";

обязать общество с ограниченной ответственностью "Газкомплект 61" после разработки проекта рекультивации провести восстановление нарушенных земель в соответствии с проектом рекультивации земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами:

- 61:10:06000:10:1506 (Ростовская область, Егорлыкский район, Ильинское сельское поселение, СПК "Русь");

- 61:10:06000:10:2124 (Ростовская область, Егорлыкский район, Ильинское сельское поселение, хутор Кугейский, 18 метров по направлению на север от ул. Октябрьской, 128);

- собственность не разграничена ((Ростовская область, Егорлыкский район, Ильинское сельское поселение, кадастровый квартал 61:10:06000, ориентир хутор Кугейский, 25 метров на юг от ул. Мира N N 159-196) в течение шести месяцев со дня разработки проекта рекультивации для использования земельных участков по целевому назначению.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 10.06.2019 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество с ограниченной ответственностью "Газкомплект 61" обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы заявитель указал на незаконность судебного акта.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия просило отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание ответчик и третье лицо, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие указанных лиц в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены принятого по делу решения ввиду следующего.

Как видно из материалов дела, 12.05.2017 выездом на место комиссия в составе представителей Управения и Администрации района установлено:

- на земельном участке КН 61:10:06000:10:1506 (Ростовская область, Егорлыкский район, Ильинское сельское поселение, СПК "Русь") в ходе проведения работ по демонтажу старого водопровода на площади примерно 1825 кв.м. - 730 м (в длину) и 25 метров (в ширину) снят и перемещен слой почвы, имеет место перемешивание плодородного слоя с материнской породой. Траншея закопана.

- на земельном участке с КН 61:10:06000:10:2124 (Ростовская область, Егорлыкский район, Ильинское сельское поселение, хутор Кугейский, 18 метров по направлению на север от ул. Октябрьской, 128) также проводятся работы по демонтажу старого водопровода на площади примерно 1125 кв.м.

(450 х 2,5 метров), допущено снятие и перемешивание почвы. Работы продолжаются.

- на земельном участке собственность на который не разграничена ((Ростовская область, Егорлыкский район, Ильинское сельское поселение, кадастровый квартал 61:10:06000, ориентир хутор Кугейский, 25 метров на юг от ул. Мира N N 159-196) также проводились работы по демонтажу старого водопровода, площадь использования 2500 кв.м. (1000 х 2,5 метров), допущено снятие и перемешивание почвы плодородного слоя с материнской породой. Траншея закопана.

Указанные работы проводились обществом с ограниченной ответственностью "Газкомплект 61".

Ссылаясь на незаконные действия, приведшие в непригодное состояние для использования по назначению земельный участок, истец обратился в суд с настоящими требованиями.

В силу статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно статьей 42 Земельного кодекса РФ ("Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков") собственники земельных участков, а также лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 37 Постановления Пленума "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" от 18.10.2012 N 21, и по смыслу пункта 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды вред, причиненный окружающей среде, на основании решения суда может быть возмещен посредством возложения на виновное лицо обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ в случае, если восстановление окружающей среды объективно возможно и правонарушитель в состоянии в течение разумного срока провести необходимые работы по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

На основании пункта 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. В случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и не установлены, то обязанности по рекультивации земель возлагаются на собственников земельных участков, иных обладателей прав на земельные участки, а также на органы исполнительной власти и органы местного самоуправления (в отношении земель, не предоставленных гражданам или юридическим лицам, и в иных случаях) (п. 4 Правил).

В соответствии со статьей 2 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 (далее - Правила) рекультивация земель - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

В соответствии с пунктом 8 Правил рекультивация земель должна осуществляться в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель

Проект рекультивации земель подготавливается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, если такие строительство, реконструкция приведут к деградации земель или в виде отдельного документа в иных случаях (пункт 10 Правил).

Лица обязаны приступить к рекультивации земель в соответствии с утвержденным проектом в срок не позднее, чем 7 месяцев со дня совершения действия (окончания деятельности), в результате которых произошла деградация земель, либо со дня выявления деградации земель, в случаях, если: решением, договором или проектной документацией срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены; произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании; произошло нарушение земель в результате природных явлений.

Как следует из материалов дела, на обращение ответчика в администрацию 12.05.2017 с заявлением о выдаче разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, было отказано в письме от 14.06.2017. Вместе с тем, работы, повлекшие нарушение плодородного слоя почвы, были проведены обществом "Газкомплект 61".

В силу статьи 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации защита прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

С учетом изложенного, суд правомерно удовлетворил требования об обязании за счет собственных средств разработать проект рекультивации земельных участков и провести работы по восстановлению земель.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

Расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя жалобы.

Ввиду отсутствия у суда апелляционной инстанции доказательств оплаты государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы, с общества с ограниченной ответственностью "Газкомплект 61" в доход федерального бюджета надлежит взыскать 3 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 10.06.2019 по делу N А53-4700/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Газкомплект 61" (ИНН 6154142447, ОГРН 1166196052220) в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

В.Л. Новик

Судьи

Е.А. Маштакова Б.Т. Чотчаев