Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 сентября 2019 г. N 13АП-16955/19

г. Санкт-Петербург

13 сентября 2019 г.

Дело N А56-2242/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 сентября 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фуркало О.В.

судей Лопато И.Б., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: Хариной И.С.

при участии:

от заявителя: Смирновой О.С. по доверенности от 27.12.2018

от заинтересованное лицо: не явился (извещен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-16955/2019) Новороссийской таможни на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.04.2019 по делу N А56-2242/2019 (судья Грачева И.В.), принятое

по заявлению ООО "ГЕНЕРАЛЬНАЯ СЮРВЕЙЕРСКАЯ КОМПАНИЯ"

заинтересованное лицо: Новороссийская таможня

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Генеральная сюрвейерская компания" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Новороссийской таможни (далее - Таможня) от 13.12.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10317000-883/2018, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), Представления об устранении причин и условий совершения административного правонарушения от 17.12.2018 N 21-42/40749.

Решением суда от 15.04.2019 заявление удовлетворено.

Не согласившись с решением суда, Таможня обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве на жалобу.

Таможня уведомлена о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направила, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) не является процессуальным препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы по существу.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 15.11.2016 ООО "Альфа Трейд" (далее именуемое - декларант) заключила с компанией "JIAXING CAVORT HARDWARE CO. LTD", Китай, внешнеторговый контракт N 16ATG01.

17.10.2018 года таможенным представителем ООО "Генеральная Сюрвейерская Компания" по поручению ООО "Альфа Трейд" на основании договора об оказании услуг в области таможенного дела N 0756/00-05-20Н от 23.05.2018 в Новороссийский таможенный пост (Центр электронного декларирования) Новороссийской таможни посредством электронной формы декларирования для помещения товаров под таможенную процедуру "выпуск для внутреннего потребления" подана декларация на товары (далее - ДТ) N 10317120/171018/0005215 на товары двух наименований с указанием следующих сведений о товаре:

товар N 1 "винты самонарезающие с разреженными витками резьбы, нарезанной на определенных участках, заостренные на конце, из черных металлов, вид головки потайная, без дополнительных элементов конструкции, для крепления листов гипсокартона на деревянные основания", общим количеством 758 коробок, 6731000 шт., весом брутто 10506 кг, весом нетто 10313 кг, классификационный код ТН ВЭД ЕАЭС 7318 14 910 0:

2.1. саморез фосфатированный серый, разреженный шаг, под крестообразную отвертку, размер 3,5х25мм в коробках по 13000 шт., 109 коробок, 1417000 шт.;

2.2. саморез фосфатированный серый, разреженный шаг, под крестообразную отвертку, размер 3,5х32мм в коробках по 10000 шт., 355 коробок, 3550000 шт.;

2.3. саморез фосфатированный серый, разреженный шаг, под крестообразную отвертку, размер 3,5х41мм в коробках по 6000 шт., 294 коробки, 1764000 шт.;

товар N 2 "винты самонарезающие, с частыми витками резьбы, заостренные на конце, из черных металлов, без дополнительных элементов конструкции, для крепления листов гипсокартона на заостренное металлическое основание", обш;им количеством 902 коробки, 10340000 шт., весом брутто 14006 кг, весом нетто 13783 кг, классификационный код ТН ВЭД ЕАЭС 7318 14 990 0:

2.4. саморез фосфатированный серый, частый шаг, под крестообразную отвертку, размер 3,5х25мм в коробках по 13000 шт., 504 коробки, 6552000 шт.;

2.5. саморез фосфатированный серый, частый шаг, под крестообразную отвертку, размер 3,5х32мм в коробках по 10000 шт., 206 коробок, 2060000 шт.;

2.6. саморез фосфатированный серый, частый шаг, под крестообразнзто отвертку, размер 3,5х35мм в коробках по 9000 шт., 192 коробки, 1728000 шт.

24.10.2018 в рамках таможенного контроля проведен таможенный досмотр (ЛТД N 10317110/261018/004681), в ходе которого установлено, следующее: товар N 1 находится в количестве 860 коробок, 7751000 шт., весом брутто 11615,5 кг, весом нетто 11410,19 кг, что на 102 коробки, 1020000 шт., 1109,5 кг (брутто), 1097,19 кг (нетто) превышает количество данного товара, заявленное в ДТ N 10317120/171018/0005215 (превышение количества установлено по товару 1.2. размером 3,5х32мм); товар N 2 находится в количестве 800 коробок, 9320000 шт., весом брутто 12151 кг, весом нетто 11964,04 кг, что на 102 коробки, 1020000 шт., 1855 кг (брутто), 1818,96 кг (нетто) меньше количества данного товара, заявленного в ДТ N 10317120/171018/0005215 (меньшее количество установлено по товару 2.2. размером 3,5х32мм).

Общее количество товара N 1 и N 2, заявленного в ДТ, совпадает с фактическим по числу коробок, а по весу превосходит на 647,5 кг. Расхождение возникло в результате некорректного перераспределения веса и коробок между товаром N 1 и N2.

Усматривая в действиях заявителя признаки правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, Таможней в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 07.12.2018 N 10317000-883/2018.

Постановлением от 13.12.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10317000-883/2018, Общество признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере, кратном стоимости товаров, явившихся предметом административного правонарушения, что составило 266265,90 руб.

Представлением об устранении причин и условий совершения административного правонарушения от 17.12.2018 N 21-42/40749 Обществу предложено устранить обстоятельства, способствовавшие совершению правонарушения.

Не согласившись с правомерностью вынесенных постановления и представления, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения, указав на неверную квалификацию правонарушения.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и мотивированного отзыва, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы на основании следующего.

Согласно пункту 1 статьи 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 ТК ЕАЭС. Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено ТК ЕАЭС. Таможенное декларирование осуществляется в электронной форме.

Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и уплаты таможенных платежей, применения мер защиты внутреннего рынка, формирования таможенной статистики, контроля соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, а также для контроля соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств - членов (пункт 4 статьи 105 ТК ЕАЭС).

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС установлен перечень основных сведений о товаре, подлежащих указанию в декларации на товары, а именно: наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности; происхождение товаров; наименование страны отправления и страны назначения; производитель товаров; товарный знак; наименование места происхождения товара, являющееся объектом интеллектуальной собственности, включенным в единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности государств - членов и (или) национальный таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности, который ведется таможенным органом государства - члена, таможенному органу которого подается декларация на товары; описание упаковок; цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения; таможенная стоимость товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров); статистическая стоимость.

С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (пункт 8 статьи 11 ТК ЕАЭС).

Недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, влечет административную ответственность по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

В пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 разъяснено, что объективную сторону правонарушения по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ образует фактическое невыполнение лицом требований таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, когда таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации). Если же товар по количественным характеристикам задекларирован полностью, но декларантом либо таможенным брокером (представителем) в таможенной декларации заявлены не соответствующие действительности (недостоверные) сведения о качественных характеристиках товара, необходимых для таможенных целей, эти действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, при условии, что такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Из оспариваемого постановления следует, что вмененное Обществу правонарушение обосновано несоблюдением декларантом требований статьи 106 ТК ЕАЭС, согласно которой в декларации подлежат указанию сведения о товарах, в том числе описание упаковок (количество, вид), количество в килограммах (вес брутто, вес нетто) и других единицах измерения.

Таможенный орган полагает, что в действиях Общества имеется состав вмененного ему правонарушения, поскольку при декларировании товара Общество неверно указало вес нетто товара.

Указанный довод оценен судом первой инстанции и правомерно им отклонен в силу следующего.

Как следует из материалов дела, Общество подало декларацию на конкретную партию товара, заявило о виде и разновидностях товара сведения, имеющие значение для таможенных целей.

Предварительный осмотр товара до подачи ДТ 10317120/171018/0005215 Таможенным представителем не производился по указанию Декларанта ООО "Альфа Трейд". Сведения в ДТ вносились на основании товаросопроводительных документов, предоставленных Декларантом. Ранее несоответствия в документах, предоставленных ООО "Альфа Трейд", отсутствовали.

Неверное указание количественных характеристик обоих товаров произошло вследствие технической ошибки, допущенной отправителем товаров в инвойсе N ATG18-1 от 14.08.2018.

27.10.2018 в выпуске товаров, заявленных по ДТ N 10317120/171018/0005215, Таможней отказано в связи с выявлением заявления недостоверных сведений о количественных и весовых характеристиках товаров.

29.10.2018 на спорные товары Обществом подана ДТ N 10317120/291018/0007622 с корректным указанием количественных характеристик каждого товара, выпуск по которой разрешен в тот же день.

Таможня в обжалуемом постановлении указывает на то, что Общество имело возможность произвести предварительный осмотр товаров, однако не сделало этого и тем самым не проявило должную степень заботливости и осмотрительности.

Вместе с тем, критерии заботливости и осмотрительности не определены и, при производстве дела об административном правонарушении, носят оценочный характер.

В соответствии с пунктом 1 статьи 84 ТК ЕАЭС осмотр, измерение товаров, находящихся под таможенным контролем, и выполнение с ними грузовых операций, а также отбор проб и (или) образцов товара, находящихся под таможенным контролем являются правом декларанта, а не его обязанностью.

Из материалов дела следует, что в ДТ 10317120/171018/0005215 Таможенным представителем товар по общему количеству мест задекларирован полностью - 1660 коробок, а вес указан на 647,5 кг больше фактического, что также подтверждается Актом таможенного досмотра N 10317110/261018/004681.

Согласно пункту 29 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии таможенного союза от 20.05.2010 N 257 (далее - Инструкция), в графе 31 "Грузовые места и описание товаров" декларации на товары указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, а также о грузовых местах.

Общий размер уплаченных таможенных платежей по ДТ не изменился, как и общая стоимость по инвойсу, так как пересорт произошел по разновидностям товара (артикулам), цена же за единицу этих товаров одинаковая.

Согласно пункту 6 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии таможенного союза от 20.05.2010 N 257 (далее - Инструкция), как один товар декларируются товары одного наименования (торгового, коммерческого наименования), содержащиеся в одной товарной партии, отнесенные к одному классификационному коду по ТН ВЭД ЕАЭС, происходящие из одной страны или с территории одного экономического союза или сообщества, либо страна происхождения которых неизвестна, к которым применяются одинаковые условия таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений.

Товары N 1 и N 2 имеют одно наименование "винты самонарезающие", поставлялись в одной товарной партии, отнесены к одному классификационному коду по ТН ВЭД ЕАЭС и различаются только на уровне подсубпозиции, происходят из одной страны, ставка ввозной таможенной пошлины по обоим товарам составляет 8%.

Принимая во внимание то обстоятельство, что общее количество и наименование заявленного товара соответствуют одной и той же группе товаров по ТН ВЭД ЕАЭС, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что признаки недекларирования товаров отсутствуют.

Учитывая изложенное, апелляционный суд признает правомерным вывод суда первой инстанции о том, что спорный товар задекларирован в полном объеме.

Следовательно, с учетом разъяснений, данных в пункте 30 постановления N 18, в действиях Общества отсутствует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

При этом, как верно отметил суд первой инстанции, допущенная Обществом ошибка (неправильное указание веса нетто товара) может свидетельствовать о наличии в его действиях признаков состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ (недостоверное декларирование), а не частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Как разъяснено в пункте 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

Учитывая изложенное, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, что в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем оспариваемое постановление Таможни подлежит признанию незаконным и отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

По смыслу приведенной нормы, представление выдается только в случае привлечения лица к административной ответственности и доказанности всех элементов состава правонарушения. Признание незаконным и отмена постановления о привлечении к административной ответственности влечет, в том числе, отмену выданного на основании постановления по делу об АП представления.

При вышеуказанных обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно признал незаконным и отменил оспариваемые постановление и представление таможенного органа ввиду недоказанности обстоятельств, подтверждающих наличие события вмененного Обществу административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

По мнению апелляционной коллегии, судом правильно установлены все значимые для дела обстоятельства и дана им надлежащая правовая оценка, неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы Таможни не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.04.2019 по делу N А56-2242/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

И.Б. Лопато Н.И. Протас