Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 13 сентября 2019 г. N 10АП-14772/19

г. Москва

13 сентября 2019 г.

Дело N А41-8332/19

Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 сентября 2019 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марченковой Н.В.,

судей Хомякова Э.Г., Панкратьевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания Ахмедовым Н.П.,

при участии в заседании:

от ТСН - ПМКД "НИИРП" - извещено, представитель не явился,

от Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области - Секретарев А.Ю. по доверенности от 21.06.2019, Лукшина Е.А. по доверенности от 10.01.2019,

от Администрации Сергиево-Посадского муниципального района - извещено, представитель не явился,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ТСН - ПМКД "НИИРП" на решение Арбитражного суда Московской области от 17.06.2019 по делу N А41-8332/19, принятое судьей Афанасьевой М.В., по заявлению ТСН - ПМКД "НИИРП" к Главному управлению государственного административно-технического надзора Московской области о признании незаконным и отмене предписания,

при участии третьего лица - Администрация Сергиево-Посадского муниципального района,

УСТАНОВИЛ:

ТСН - ПМКД "НИИРП" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению государственного административно-технического надзора Московской области (далее - административный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене предписания от 30.01.2019 года N 4/1605/77.

Решением Арбитражного суда Московской области от 17 июня 2019 года по делу N А41-8332/19 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, ТСН - ПМКД "НИИРП" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статье 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ТСН - ПМКД "НИИРП" и 3-го лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

21.01.2019 должностным лицом Госадмтехнадзора Московской области в ходе осмотра территории выявлено невыполнение работ по уборке снега, наледей, ледяных образований (территория под парковочные места для автотранспорта рядом с домами 1, 1а не очищена от снега и наледи.

30.01.2019 по результатам указанной проверки должностным лицом Госадмтехнадзора Московской области в адрес ТСН - ПМКД "НИИРП" выдано предписание об устранении нарушений в срок до 04.02.2019.

ТСН - ПМКД "НИИРП", считая указанное предписание незаконным, нарушающим права и интересы заявителя, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требования, суд первой инстанции с учетом положений ст. ст. 198. 200 АПК РФ, правомерно исходил из нижеследующего.

Статья 1 Закона Московской области N 191/2014-03 от 30.12.2014 определяет порядок и единые нормы и требования в сфере благоустройства, в том числе требования к созданию, содержанию, развитию объектов и элементов благоустройства, расположенных на территории Московской области, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, перечень работ по благоустройству (включая уборку территории,) и периодичность их выполнения, порядок участия собственников зданий, строений и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, обязательные к исполнению для органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, юридических и физических лиц, являющихся собственниками, правообладателями расположенных на территории Московской области земельных участков, зданий, строений и сооружений, в том числе для юридических лиц, обладающих указанными объектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также требования к обеспечению чистоты и порядка на территории Московской области.

В соответствии со статьей 46 Закона Московской области N 191/2014-03 содержание площадок автостоянок, мест размещение и хранение транспортных средств юридическое лицо (индивидуальный предприниматель) или физическое лицо, эксплуатирующее площадку, обеспечивает ее содержание, а также содержание территории на расстоянии 5 метров от ограждений (заборов), если расстояние прилегающей территории не установлено в большем размере.

Пунктами 19, 20 Статьи 63 Закона Московской области N 191/2014-03 определена организация и проведение уборочных работ в зимнее время:

- внутридворовые проезды, контейнерные площадки, за исключением контейнерных площадок, расположенных на дорогах общего пользования, подъездные пути к ним, тротуары и другие пешеходные зоны, имеющие усовершенствованное покрытие (асфальт, бетон, тротуарная плитка), должны быть очищены от снега и наледи до твердого покрытия. Время на очистку и обработку не должно превышать двенадцати часов после окончания снегопада.

В соответствии с пунктом "л" ч. 1 ст. 68 Закона Московской области N 191/2014-03, обязанности по организации и/или производству работ по уборке и содержанию территорий, а именно дворовой территории многоквартирных домов земельные участки под которыми не образованы либо образованы по границам таких домов, возлагаются на эксплуатирующие организации.

Статьей 4 Закона Московской области N 191/2014-03 "О благоустройстве в Московской области определено понятие дворовая территория.

Дворовая территория - сформированная территория, прилегающая к одному или нескольким многоквартирным домам и находящаяся в общем пользовании проживающих в нем лиц, или общественным зданиям и обеспечивающая их функционирование. На дворовой территории, многоквартирных домов размешаются детские площадки, места для отдыха, сушки белья, парковки автомобилей, зеленые насаждения и иные объекты общественного пользования.

Таким образом, место, где расположена парковка, является внутридворовой территорией.

В соответствии с договором управления многоквартирных домов эксплуатирующей организацией многоквартирных домов в пос. НИИРП является ТСН - ПМКД "НИИРП", которая не предприняла мер по недопущению и устранению правонарушения, т.е. не выполнила установленный нормативно-правовыми актами Московской области, порядок уборки снега, наледей с вышеуказанной территории.

Протоколом от 30.10.2017 заседания общественной комиссии по организации общественного обсуждения проектов благоустройства дворовых, общественных территорий в рамках реализации приоритетного проекта "Формирование современной городской среды" на территории г.п. Сергиев Посад, утвержден адресный перечень дворовых территорий для включения в программу комплексного благоустройства, в т.ч. и по обращениям граждан, в перечень была включена и дворовая территория пос. НИИРП д.1, 1 "а",2,3,4.

Актом согласования мероприятий комплексного благоустройства дворовой территории от 07.12.2017 определен вид работ по элементам дворовой территории при проведении комплексного благоустройства дворовой территории. Одним из видов работ комплексного благоустройства явилось обустройство парковочного места расположенного вблизи дома N 1 в пос. НИИРП. Комиссией составлен акт N 1 от 29.06.2018 о завершении комплексного благоустройства дворовой территории.

Таким образом, пользователями элемента благоустройства - парковки для автомобилей - которая явилась объектом административного правонарушения, являются собственники многоквартирных домов НИИРП д. 1, 1"а",2,3,4. Организацией, эксплуатирующей многоквартирные дома в соответствии с уставом, является ТСН-ПМКД "НИИРП", на которую в соответствии с п. "л" ч. 1 ст. 68 возложена обязанность организовывать и/или производить работы по уборке и содержанию территорий и иных объектов и элементов благоустройства, расположенных на территории Московской области.

В соответствии с частью 4 статьи 36 Жилищного Кодекса Российской Федерации, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Таким образом, лицом, обязанным организовывать и/или производить работы по уборке и содержанию территорий и иных объектов и элементов благоустройства, расположенных по вышеуказанному адресу является: "ТСН- ПМКД "ИИИРИ".

На основания изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое предписание о необходимости выполнить мероприятия по устранению выявленных нарушений, вынесено заинтересованным лицом с соблюдением норм действующего законодательства.

Доводы заявителя апелляционной жалобы, не могут являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого предписания, поскольку основаны на неверном толковании действующего законодательства и противоречат материалам дела.

Оценив все имеющиеся доказательства по делу, апелляционный суд полагает, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, так как доводы, изложенные в ней не подтверждаются материалами дела.

Руководствуясь статьями 266 - 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 17.06.2019 по делу N А41-8332/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Н.В. Марченкова

Судьи

Э.Г. Хомяков Н.А. Панкратьева