Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 сентября 2019 г. N 13АП-17316/19

г. Санкт-Петербург

13 сентября 2019 г.

Дело N А21-877/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 сентября 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фуркало О.В.

судей Лопато И.Б., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: Хариной И.С.

при участии:

от заявителя: не явился (извещен)

от заинтересованного лица: Кузюра В.О. по доверенности от 05.07.2019

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-17316/2019) Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 26.04.2019 по делу N А21-877/2019 (судья Зинченко С. А.), принятое

по заявлению ООО "Гурьевская управляющая компания"

к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области

об оспаривании предписания

установил:

ООО "Гурьевская управляющая компания" (ИНН 3917500680, место нахождения: 238300, г. Гурьевск, ул. Фабричная,1А) (далее - заявитель, Управляющая компания, Общество, ООО "ГУК") обратилось в арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее - Министерство, заинтересованное лицо) N ЖК-2/2806/АДА/4902-о от 14.12.18.

Решением суда от 26.04.2019 заявление удовлетворено.

Не согласившись с указанным решением суда, Министерство обжаловало его в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

В судебном заседании представитель Министерства поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Заявитель уведомлен о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направил, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) не является процессуальным препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы по существу.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 14 декабря 2018 г. Министерством по результатам проведенной проверки в отношении ООО "ГУК" вынесено предписание N ЖК-2/2806/АДА/4902-о, которым предписано в срок до 14 марта 2019 г. произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению за период с июля по октябрь 2018 г. всем жильцам многоквартирного дома N 43 по ул. Калининградской в п. Васильково Гурьевского района Калининградской области согласно п. 54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ N 354 от 06.05.2011 г.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, признал заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Апелляционный суд, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, пришел к выводу о неправомерности вынесенного по делу решения в силу следующего.

Порядок определения размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению регулируется "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.11 г. N 354 (далее Правила N 354).

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что спорный многоквартирный дом оборудован нецентрализованной системой горячего водоснабжения, приготовление горячей воды осуществляется в индивидуальном тепловом пункте.

В соответствии с положениями пункта 54 Правил N 354 при отсутствии централизованного горячего водоснабжения (как в случае со спорным МКД) размер платы потребителя за коммунальную услугу по горячему водоснабжению определяется в соответствии с формулой 20 приложения N 2 к настоящим Правилам как сумма 2 составляющих (иной формулы для расчета размера платы при централизованной системе горячего водоснабжения Правилами N 354 не предусмотрено):

- произведение объема потребленной потребителем горячей воды, приготовленной исполнителем, и тарифа на холодную воду;

- произведения объема (количества) коммунального ресурса, использованного для подогрева холодной воды при производстве коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и тарифа на коммунальный ресурс. При этом объем ресурса определяется исходя из удельного расхода, использованного на подогрев холодной воды в целях предоставления услуги по горячему водоснабжению, в объеме, равному объему горячей воды, потребленной за расчетный период в помещении и на ОДН (абз.5-7 п. 54 Правил).

Формула 20 Правил N 354 выглядит следующим образом:

Рnгвi =Vnгвi xTхв +gvкр х Vгвi xTкp где:

Vnгвi - объем потребленной за расчетный период в i-м жилом или нежилом помещении горячей воды, определенный по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в i-м жилом или нежилом помещении. При отсутствии приборов учета объем потребленной горячей воды определяется:

в жилом помещении - исходя из нормативов потребления горячей воды в жилом помещении и количества граждан, постоянно и временно проживающих в i-м жилом помещении;

в нежилом помещении - из расчетного объема горячей воды, потребленной в нежилых помещениях, определяемого в соответствии с пунктом 43 Правил;

Тхв - тариф на холодную воду, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации;

gvкр - удельный расход v-ro коммунального ресурса на подогрев воды, утвержденный в соответствии с законодательством Российской Федерации уполномоченным органом норматив расхода v-ro коммунального ресурса на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. При наличии коллективного (общедомового) прибора учета v-ro коммунального ресурса, использованного за расчетный период на производство тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и подогреву воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, потребленной в жилых и нежилых помещениях и на общедомовые нужды многоквартирного дома, определяется по формуле 20.1:

gvкр = Vкр: (Qгв +Qот) х Nгвстэ Vкр - объем v-ro коммунального ресурса, использованного за расчетный период на производство тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, потребленной в жилых и нежилых помещениях и на общедомовые нужды многоквартирного дома;

QrB+Qot - количество произведенной тепловой энергии в целж предоставления коммунальной услуги по отоплению и на подогрев водь в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, потребленной в жилых и нежилых помещениях и на общедомовые нужды многоквартирного дома, определяемое в соответствии с пунктом 54 Правил (в соответствии с и. 54 Правш N 354 объем использованного при производстве коммунального ресурса определяется по показаниям общедомового прибора учета);

Nгвстэ - норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению;

Ткр - тариф на v-й коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Независимо от наличия коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в системе горячего водоснабжения многоквартирного дома, независимо от системы теплоснабжения (горячего водоснабжения) (открытая или закрытая), а также независимо от периода времени года (отопительный или неотопительный), количество тепловой энергии, использованной на подогрев воды, определяется по установленным в предусмотренном законодательством порядке нормативам расход тепловой энергична подогрев воды для целей горячего водоснабжения.

Постановлением Правительства Калининградской области N 683 от 19.12.2017 введены нормативы расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, действующие с 01.07.2018 года.

В соответствии с названным Постановлением норматив расхода тепловой энергии (Гкал на 1 куб. м в месяц) составляет 0,0592 (с изолированными стояками с полотенцесушителями).

Согласно постановлению администрации городского Гурьевского городского округа от 31.01.2018N 238 "Об утверждении платы за услуги теплоснабжения" с 01.07.2018, стоимость 1 Гкал равна 2557,65 руб.

Таким образом, показания общедомового прибора учета тепловой энергии при расчете платы за горячее водоснабжение в спорном MКД фактически не имеют значения для правильного определения размера платы за услугу ГВС.

Более того, в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ N 2258-МГ/04 от 28.01.2019 указано, что при нецентрализованной системе ГВС расчет платы за товар "горячая вода" производится исходя из установленных тарифов на тепловую энергию, холодную воду и норматива расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды, утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

При этом, Минстрой России указал, что применение показаний общедомового приборов учета тепловой энергии при расчете размера платы за горячее водоснабжение Правилами предоставления коммунальных услуг N 354 не допускается.

Самостоятельный подогрев воды для спорного многоквартирного дома в индивидуальном тепловом пункте за счет собственного источника тепловой энергии не осуществляется. Горячая вода в многоквартирном доме приготавливается теплоносителем, поступившим из центральной системы теплоснабжения, в тепловом пункте отсутствует энергоустановка с собственным источником тепла.

Таким образом, количество произведенной тепловой энергии на подогрев воды в спорном МКД (Qrв) не представляется возможным определить, поскольку тепловая энергия в доме не производится, и Общество не несет дополнительных финансовых затрат на приготовление горячей воды.

Данная позиция полностью согласуется с позицией Верховный суд РФ, который в Определении от 15.08.2017 N 305-ЭС17-8232 указал, что в силу Правил N 354 количество тепловой энергии, использованной на подогрев воды, определяется по установленным в предусмотренном законодательством порядке нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения, независимо от наличия коллективного (общедомового) прибора учета, которым фиксируется объем тепловой энергии, поступающей в систему горячего водоснабжения многоквартирного дома.

Как следует из материалов дела, оспариваемое предписание вынесено по результатам проведенной внеплановой проверки, оформленной соответствующим актом N ЖК-1/6144/АДА/4902-О от 13.12.2018 г.

В ходе проверки установлено, что многоквартирный дом N 43 по ул. Калининградской в пос. Васильково Калининградской области находится в управлении ООО "Гурьевская управляющая компания". Указанный МКД оснащен общедомовым прибором учета тепловой энергии, система горячего водоснабжения с изолированными стояками с полотенцесушителями.

Согласно представленной Заявителем информации, в спорном МКД отсутствует централизованное горячее водоснабжение, поскольку приготовление горячей воды осуществляется непосредственно в МКД (подогреватель находится в теплопункте многоквартирного дома, расположенного в подвальном помещении).

Как следует из письменных пояснений ООО "ГУК", плата за горячее водоснабжение за расчетный период октябрь 2018 рассчитывалась в соответствии с п. 54 Правил N 354, вместе с тем количество произведенной тепловой энергии на подогрев воды определено по нормативу потребления тепловой энергии, затраченной на водоподогрев: исходя из объема ресурса, определенного по показаниям прибора учета горячей воды и норматива на водоподогрев.

Расчет за октябрь 2018 года (на примере кв. 9) произведен следующим образом:

17,874 Гкал/ 4,22699 Гкал * 0,0592 Гкал = 0,25033 Гкал/куб.м.

0,25033 Гкал. * 2557,65 руб. = 640,2565 руб.* 2 куб.м. = 1280,51 руб.

Стоимость подогрева 1 куб. м горячей воды рассчитанная в соответствии с формулой 20 и 20.1 приложения N 2 к Правилам N354 за октябрь 2018 года должна составлять:

17,874 Гкал/ 17,874 Гкал * 0,0592 Гкал = 0,0592 Гкал/куб.м.

0,0592 Гкал. * 2557,65 руб. = 151, 41 руб.

Исходя из вышеизложенного, следует, что ООО "ГУК" нарушен порядок расчета платы за горячее водоснабжение за октябрь 2018 года по МКД 43 по ул. Калининградской в пос. Васильково. При расчете размера платы за горячее водоснабжение количество произведенной тепловой энергии необоснованно определялось расчетным методом в нарушение требований жилищного законодательства РФ.

Таким образом, в нарушение требований жилищного законодательства оплата за горячую воду в МКД выставлена с превышением установленного норматива, исходя из показаний установленного в доме ОДПУ тепловой энергии.

С учетом изложенного, оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое Обществом предписание соответствует действующему законодательству и при его вынесении законные права и интересы заявителя нарушены не были, в связи с чем у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 26.04.2019 по делу N А21-877/2019 отменить.

В удовлетворении заявления отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

И.Б. Лопато Н.И. Протас