Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 сентября 2019 г. N 11АП-14343/19

г.Самара

16 сентября 2019 г.

Дело N А55-14985/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 сентября 2019 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Бажана П.В., Корнилова А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания Ахмеджановой Э.М. с участием:

от акционерного общества "Тандер" - представителя Дмитренко К.Н. (доверенность от 12.07.2019),

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области - представитель не явился, извещено,

от третьего лица: Тольяттинской общественной организации по защите прав потребителей "Щит" - представитель не явился, извещена,

рассмотрев в открытом судебном заседании 09 сентября 2019 года апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 26 июля 2019 года по делу N А55-14985/2019 (судья Матюхина Т.М.), принятое по заявлению акционерного общества "Тандер" (ОГРН 1022301598549 ИНН 2310031475), г. Краснодар, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области, Самарская область, г.Тольятти, третье лицо: Тольяттинская общественная организация по защите прав потребителей "Щит", Самарская область, г.Тольятти,

об оспаривании постановления N 18-10/21 о назначении административного наказания по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Тандер" (далее - АО "Тандер", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Самарской области, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления N 18-10/21 о назначении административного наказания по ч.2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Тольяттинская общественная организация по защите прав потребителей "Щит" (далее - ТОО ЗПП "Щит").

Решением Арбитражного суда Самарская область от 26 июля 2019 года заявленные требования удовлетворены, постановление Управления Роспотребнадзора по Самарской области о назначении административного наказания от 23.04.2019 N 18-10/21 признано незаконным и отменено, производство по административному делу в отношении АО "Тандер" прекращено.

В апелляционной жалобе Управление Роспотребнадзора по Самарской области просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на доказанность наличия в действиях общества вменяемого ему в вину состава правонарушения и соблюдение порядка привлечения к административной ответственности.

В отзыве на апелляционную жалобу АО "Тандер" просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей Управления Роспотребнадзора по Самарской области, ТОО ЗПП "Щит", надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель АО "Тандер" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя АО "Тандер", арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт следует отменить в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Как следует из материалов дела, административный орган установил, что 27.04.2018 при проведении общественного контроля ТОО ЗИП "Щит" в гипермаркете "Магнит" по адресу: г. Тольятти, б-р Кулибина, д. 2А, АО "Тандер" допустило нарушение требований технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880, в части правил обращения на рынке, обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее реализации, требований к процессу реализации пищевой продукции и обеспечения соответствия пищевой продукции требованиям безопасности, а именно: на реализации находились "Добрый" нектар мультифрукт для питания детей с двух лет, объемом 0,2 л, по цене 20 руб. 90 коп. за 1 штуку, в количестве 4 штук, изготовитель АО "Муптон", Московская обл., г. Щелково (2 пачки нектара мультифрукт из смеси фруктов, обогащенных провитамином А, дата изготовления - 13.12.2016, годен до 13.12.2017, с истекшим сроком годности 136 суток, 1 пачка нектара мультифрукт из смеси фруктов, обогащенных провитамином А, дата изготовления - 11.12.2016, годен до 11.12.2017, с истекшим сроком годности 138 суток, 1 пачка нектара мультифрукт из смеси фруктов, обогащенных провитамином А, дата изготовления - 17.04.2017, годен до 17.04.2018, с истекшим сроком годности 10 суток).

Кроме того, выявлена реализация некачественной, опасной для жизни и здоровья потребителей пищевой продукции с отсутствием необходимой и достоверной информации о товаре, обеспечивающей возможность правильного ее выбора и подтверждающей его качество и безопасность: молоко "Крепыш" объемом 0,2 л, детское питание, мдж 3,2%, по цене 22 руб. 90 коп., изготовитель ООО "Комбинат детского питания" г.Саратов, дата изготовления 19.03.2018 - по просьбе покупателя не представлена декларация о соответствии.

По вышеуказанному факту административного правонарушения ведущим специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Самарской области 11.04.2019 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном, частью 2 ст. 14.43 КоАП РФ, в отношении заявителя.

Частью 3 п. 1 статья 22.2 КоАП РФ установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, рассматривают в пределах своих полномочий руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, их заместители.

В соответствии с частью 2 ст. 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, начальник территориального органа Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Тольятти вынес постановление N 18-10/21 от 23.04.2019, которым привлек АО "Тандер" к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, назначив наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Как видно из материалов дела, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужило обращение ТОО ЗПП "Щит" в административный орган с заявлением о нарушении АО "Тандер" требований технического регламента таможенного союза, а также представленное им решение Автозаводского районного суда г. Тольятти от 27.08.2018.

Вышеуказанным решением суда признаны противоправными действия АО "Тандер" в отношении неопределенного круга потребителей по факту реализации продукции, не отвечающей требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей, а именно: "Добрый" нектар мультифрукт для питания детей с 2-х лет, объемом 0,2 л, по цене 20 руб. 90 коп. за 1 штуку, в количестве 4 штук, изготовитель АО "Муптон", Московская обл., г. Щелково (2 пачки нектара мультифрукт из смеси фруктов, обогащенных провитамином А, дата изготовления 13.12.2016, годен до 13.12.2017, с истекшим сроком годности 136 суток, 1 пачка нектара мультифрукт из смеси фруктов, обогащенных провитамином А, дата изготовления 11.12.2016, годен до 11.12.2017, с истекшим сроком годности 138 суток, 1 пачка нестара мультифрукт из смеси фруктов, обогащенных провитамином А, дата изготовления 17.04.2017, годен до 17.04.2018, с истекшим сроком годности 10 суток); реализации некачественной, опасной для жизни и здоровья потребителей пищевой продукции с отсутствием необходимой и достоверной информации о товаре, обеспечивающей возможность правильного ее выбора и подтверждающей его качество и безопасность: молоко "Крепыш" объемом 0,2 л, детское питание, мдж 3,2%, по цене 22 руб. 90 коп., изготовитель ООО "Комбинат детского питания" г. Саратов, дата изготовления 19.03.2018.

Суд первой инстанции в обжалуемом решении пришёл к выводу о том, что правонарушение вменено обществу без надлежащего установления административным органом объективной и субъективной сторон состава правонарушения.

Между тем данный вывод суда первой инстанции не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Исходя из части 3 п. 1 ст. 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 настоящего Кодекса федеральными органами исполнительной власти, их структурными подразделениями, территориальными органами и структурными подразделениями территориальных органов, а также иными государственными органами в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

В соответствии с положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы осуществляют федеральный государственный надзор за соблюдением санитарного -эпидемиологического законодательства, защиты прав потребителей.

В силу ст. 23.49 КоАП РФ органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, помимо прочих, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.02.2011 N 40 утвержден перечень должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

К ним, в частности, помимо прочих, относятся и ведущие специалисты-эксперты Управлений Роспотребнадзора.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения

В данном случае поводом для возбуждения в отношении заявителя дела об административном правонарушении послужили следующие обстоятельства.

В Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Самарской области в городе Тольятти поступило заявление из ТООЗПП "Щит" по факту реализации просроченной продукции в магазине "Магнит" расположенном по адресу: г. Тольятти, Бульвар Кулибина, д. 2 корпус А, деятельность в котором осуществляет АО "Тандер". К заявлению были приложены копии решения Автозаводского районного суда г. Тольятти от 27.08.2019 по делу N 2-6176/2018 и апелляционного определения от 19.11.2018 N 33-13908/2018.

Из содержания вышеуказанных документов следовало, что юридическое лицо АО "Тандер", осуществляющее деятельность в магазине "Магнит", расположенном по адресу: г. Тольятти, Бульвар Кулибина, д. 2 корпус А, допущены вышеуказанные нарушения требований законодательства о защите прав потребителей. На реализации находилась продукция, на которую отсутствовала необходимая и достоверная информация о товаре, обеспечивающая возможность ее правильного выбора и подтверждающая его качество и безопасность: на молоко "Крепыш" объемом 0,2 л, детское питание, мдж. 3,2 %, по цене 22 рубля 90 копеек, изготовитель ООО "Комбинат детского питания г. Саратов, дата изготовления 19.03.2018, по просьбе покупателя не представлена декларация о соответствии. Продукция с истекшим сроком годности была предложена в продажу потребителю. Лицом, проводившим проверку, указанная продукция была приобретена. На приобретенный товар выдан кассовый чек на сумму 158 руб.

Данные обстоятельства нарушения отражены как в протоколе об административном правонарушении, так и в оспариваемом постановлении административного органа.

Административным органом обоснованно в качестве доказательств по делу об административном правонарушении были приняты материалы, представленные общественной организацией ТОО ЗПП "Щит".

В силу п.1, 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Кроме того, судом апелляционной инстанции ошибочно не были учтены обстоятельства, установленные решением Автозаводского районного суда г. Тольятти от 27.08.2018, которые имеют преюдициальное значение для настоящего дела.

В силу ч.3 ст.69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как видно из материалов дела, общество не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению обязательных требований технического регламента. Доказательств наличия объективных причин, воспрепятствовавших заявителю обеспечить их надлежащее исполнение, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что административным органом доказано наличие в действиях общества вменяемого ему в вину состава административного правонарушения.

Кроме того, суд первой инстанции сделал вывод о нарушениях административным органом существенных порядка привлечения к административной ответственности.

Административным органом 11.04.2019 протокол об административном правонарушении N 18-10/25 составлен в отсутствие представителя АО "Тандер".

Суд первой инстанции, указав на отсутствие в материалах дела каких-либо уведомлений о рассмотрении административного дела от главного государственного санитарного врача по г. Тольятти, Ставропольскому району, г. Жигулевску Самарской области - Безделина СМ., вынесшего обжалуемое постановление, сделал вывод о рассмотрении дела об административном правонарушении с существенными нарушениями.

Между тем, как установлено судом апелляционной инстанции, уведомление о времени и месте составления протокола от 06.02.2019 было отправлено административным органом обществу 08.02.2019 и получено адресатом 14.02.2019 08 час 42 мин, в связи с чем вывод суда первой инстанции о процессуальном нарушении несостоятелен.

О составлении протокола АО "Тандер" было надлежащим образом уведомлено. В материалах дела (л.д.35) имеется уведомление от 06.02.2019 в адрес общества, содержащее сведения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Административным органом представлены копии отчета об отслеживании отправления и списка внутренний почтовых отправлений от 08.02.2019 со штампом почты, подтверждающие направление указанного уведомления в адрес общества.

Общество также было уведомлено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Указанные сведения содержались в протоколе об административном правонарушении (л.д.17, на обороте), получение которого заявитель подтвердил на третьей странице в абзаце восьмом своего заявления в суд.

Таким образом, нарушений порядка привлечения к административной ответственности, предусмотренного КоАП РФ, которые могли бы повлечь признание постановления о назначении административного наказания незаконным, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не установлено.

Вывод суда первой инстанции о допущенных административным органом нарушениях Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" суд апелляционной инстанции полагает ошибочным, поскольку в данном случае проверка в соответствии с требованиями данных законов административным органом в отношении заявителя не проводилась. Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явилось поступившие из общественной организации (ТОО ЗПП "Щит") материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, учитывая, что материалами дела подтверждается наличие в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, а порядок привлечения к административной ответственности административным органом был соблюден, заявленные АО "Тандер" требования удовлетворению судом первой инстанции не подлежали.

На основании п.3 ч.1 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда от 26 июля 2019 года следует отменить; принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявления АО "Тандер" отказать.

Согласно части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем не подлежит уплате госпошлина за подачу апелляционной жалобы на решения арбитражного суда данной категории.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 26 июля 2019 года по делу N А55-14985/2019 отменить. Принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявления акционерного общества "Тандер" отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г. Филиппова

Судьи

П.В. Бажан А.Б. Корнилов