Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 сентября 2019 г. N 09АП-44418/19

г. Москва

16 сентября 2019 г.

Дело N А40-23245/19

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 сентября 2019 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи В.А. Свиридова,

судей:	И.А. Чеботаревой, Л.А. Москвиной,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания С.Э. Исрафиловым,

Рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Росреестра по г.Москве на решение Арбитражного суда г.Москвы от 13.06.2019 по делу N А40-23245/19 (121-193)

по заявлению ООО "Стройкомплекс "Говорово"

к Управлению Росреестра по г.Москве

о признании незаконными Уведомления,

при участии:

от заявителя:	Ли К.И. по дов. от 28.08.2019;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Стройкомплекс "Говорово" (далее общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее Управление) о признании незаконным Уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 03.12.2018 г. N 77/011/235/2018-5023 об отказе в государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок с кадастровым номером: с кадастровым номером 50:21:0110502:643, расположенный по адресу: город Москва, поселение Московский, северо-западнее д.Говорово.

Решением арбитражного суда 13.06.2019 указанные требования удовлетворены в полном объеме, поскольку суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение является незаконным и необоснованным и нарушает права и интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Считает, что судом нарушены нормы материального и процессуального права, выводы не соответствуют обстоятельствам дела, а также неполно исследованы обстоятельства по делу.

Письменный мотивированный отзыв на апелляционную жалобу в порядке ст.262 АПК РФ не представлен.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился. В соответствии со ст.ст.123, 156 АПК РФ дело рассмотрено отсутствие его представителя.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, выслушав объяснения заявителя, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью "Стройкомплекс "Говорово", являлось собственником земельного участка с кадастровым номером 50:21:0110502:643, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства и иных объектов социально-культурного назначения, общая площадь 7 948 кв.м., расположенного по адресу: г.Москва, поселение Московский, северо-западнее д.Говорово (далее - "Земельный участок"), что подтверждается свидетельством о праве собственности на Земельный участок от 28 февраля 2014 года 77-АР N 141678.

В соответствии с полученным разрешением на строительство N RU77239000- 009204 от 01.04.2014 г. Заявитель осуществил на указанном Земельном участке строительство многоквартирного жилого дома с привлечением средств участников долевого строительства.

11.07.2017 г. Заявителем было получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N 77-239000-007950-2017, в соответствии с которым введен в эксплуатацию монолитно-кирпичный жилой дом по адресу: 108811, Москва, НАО, Московский п., Татьянин Парк ул., д.11, расположенный на Земельном участке. Строительный адрес объекта: Говорово дер. северо-западнее, корп. 1.

21.08.2018 г. Заявитель обратился в Управление Росреестра по Москве (далее - "Управление") с заявлениями о внесении в ЕГРН записи о прекращении права собственности на Земельный участок с кадастровым номером 50:21:0110502:643 (заявление N 77/011/235/2018-5023), на котором расположен введенный в эксплуатацию заявителем многоквартирный жилой дом.

Уведомлением от 03.09.2018 N 77/011/235/2018-5023 о приостановлении государственной регистрации вышеуказанное заявление о государственной регистрации прекращения права собственности в отношении Земельного участка с кадастровым номером 50:21:0110502:643 было приостановлено Управлением Росреестра по Москве сроком на три месяца-до 03.12.2018 г.

Уведомлением от 03.12.2018 г. 77/011/235/2018-5023 Управлением Росреестра по Москве было отказано в государственной регистрации прекращения права собственности на Земельный участок с кадастровым номером 50:21:0110502:643 на основании ст.27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - "Закон о регистрации").

Не согласившись с вышеуказанным уведомлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.

Срок, установленный ч.4 ст.198 АПК РФ, для обращения в арбитражный суд заявителем не пропущен.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.5 ст.200 АПК РФ с учетом ч.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что, принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции законно и обоснованно исходил из имеющихся в деле доказательств, спорным отношениям дана надлежащая правовая оценка, нормы материального права применены правильно.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно п.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с положениями ст.ст.18, 21 Закона о регистрации, государственная регистрация прав проводится при наличии оснований для государственной регистрации, на основании заявления, к которому должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения и которые в свою очередь должны соответствовать требованиям к предоставляемым на государственную регистрацию документам.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных Законом о регистрации, если представленные им документы отвечают требованиям ст.21 Закона о регистрации, требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (п.5 указанной статьи).

Из Уведомления Управления от 03.12.2018, основанием для отказа в государственной регистрации прекращения права собственности Заявителя в отношении Земельного участка с кадастровым номером 50:21:0110502:643 послужило то, что в регистрирующий орган не было предоставлено заявление о проведении государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок, как на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; земельный участок должен быть сформирован для эксплуатации и обслуживания конкретного жилого дома, кроме того по сведениям ЕГРН в регистрирующем органе отсутствует информация о передаче всех объектов долевого строительства участникам долевого строительства.

Право собственности Заявителя на Земельный участок с кадастровым номером 50:21:0110502:643 прекращено 08 сентября 2017 года, в связи с регистрацией права собственности первого лица на помещение в многоквартирном доме и с указанной даты Земельный участок поступил в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Заявителем на Земельном участке с кадастровым номером 50:21:0110502:64В был построен и введен в эксплуатацию 11 июля 2017 года многоквартирный жилой дом.

Право собственности первого собственника в многоквартирном жилом доме было зарегистрировано 08 сентября 2017 года по адресу: г.Москва, п.Московский, ул.Татьянин парк, д.11, кв. 98 (запись ЕГРН N 77:17:0110502:3478-77/011/2017-1 от 08.09.2017) (Выписка из ЕГРН от 08.09.2017 г.).

Согласно ч.ч.2 и 5 ст.16 Закона N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", п. 66, 67 Постановления Пленума Верховного суда РФ и Пленума ВАС РФ от 29 апреля 2010 года N 10/22 " О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", п.5 ст.40 ФЗ N 218-ФЗ) земельный участок под многоквартирным жилым Домом, сформированный и поставленный на кадастровый учет, переходит в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме с момента регистрации права собственности первого лица на любое из помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с ч.5 ст.16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действе Жилищного кодекса Российской Федерации", в редакции ФЗ от 03.07.2016 N 361-ФЗ "со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме".

В п.4 ч.1 ст.36 ЖК РФ указано, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Граница и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу п.5 ст.40 Федерального закона N 218-ФЗ от 13.07.2015 г. "при государственной регистрации права собственности на квартиру или нежилое помещение в многоквартирном доме одновременно осуществляется государственная регистрация доли в праве общей собственности на помещения и земельный участок, составляющие общее имущество в нем".

Согласно позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 24.01.2012 N 11642/11 "с момента регистрации права собственности первого лица на любое из помещений в многоквартирном доме соответствующий земельный участок поступает в долевую собственность иных лиц, а мэрия утрачивает право на распоряжение им с учетом положений статей 36 и 37 Жилищного кодекса, с момента возникновения у собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном жилом доме общей долевой собственности на земельный участок под таким домом, договор аренды этого участка, заключенный застройщиком и мэрией, должен считаться прекратившимся на основании статьи 413 Гражданского кодекса, поскольку возникновение права собственности на помещения влечет не только возникновение права общей долевой собственности на земельный участок, но и переход к собственникам помещений права аренды земельного участка.

В силу этого, любое из лиц, подписавших договор аренды, или любой из сособственников участка вправе обратиться к управлению с заявлением о государственной регистрации прекращения договора аренды".

Суд первой инстанции сделал обоснованный вывод, что данных вывод применим и к ситуации, когда земельный участок находится в собственности, а не в аренде у застройщика.

Установлено, что застройщик выполнил свои обязанности по строительству многоквартирного жилого дома и с момента ввода жилого дома в эксплуатацию, передачи для эксплуатации управляющей организации фактически не осуществляет владение и пользование данным участком.

В силу требований закона, а именно вышеуказанных п.5 ст.16 ФЗ N 189 ФЗ от 29.12.2004, ст.36 ЖК РФ, п. 66, 67 Постановления Пленума Верховного суда РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 N 10/22, п.5 ст.40 ФЗ N 218-ФЗ земельный участок, сформированный и поставленный на кадастровый учет, находится у собственников помещений на праве общей долевой собственности с момента государственной регистрации права участниками долевого строительства на объект долевого строительства. С момента регистрации права собственности первого лица на любое из помещений в многоквартирном доме соответствующий земельный участок поступает в долевую собственность иных лиц, а собственник (в данном случае застройщик) утрачивает право на распоряжение им.

Позиция Управления о том, что с даты регистрации права собственности первого лица на помещение в многоквартирном доме, права собственности застройщика (Заявителя) на земельный участок не прекращаются со ссылкой на п.139 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 N 943, и требование к Заявителю о предоставлении заявления о государственной регистрации права общей долевой собственности участника долевого строительства и застройщика, необоснованно. Застройщик не является собственником помещений в построенном многоквартирном доме, и, соответственно, у него не может возникнуть общая долевая собственность на общее имущество многоквартирного дома, к которому относится, в том числе и земельный участок.

Вышеназванная инструкция по регистрационным действиям, которой руководствуется в своей деятельности Управление, не может противоречить нормам закона (ч.2 ст.36 ЖК РФ), которым установлено, что право владения, пользования и распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме, включая земельный участок, принадлежит именно собственникам помещений в многоквартирном доме.

Процесс регистрации прав собственности на каждое из помещений многоквартирного дома полностью зависит от участников долевого строительства, которые, зачастую обращаются в регистрационный орган за регистрацией права собственности на квартиру спустя год и более после подписания ими передаточных актов с застройщиком в отношении построенных квартир. При этом, застройщик с момента ввода многоквартирного дома в эксплуатацию, передаче его для эксплуатации управляющей организации утрачивает все права владение, пользование и распоряжение многоквартирным домом и общим имуществом многоквартирного дома (в том числе земельным участком).

Законом не предусмотрено требование о необходимости регистрации прав собственности всеми участниками долевого строительства на помещения в многоквартирном доме для прекращения права собственности застройщика на земельный участок.

При наличии документов, подтверждающих окончание строительства многоквартирного дома (выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию) и государственной регистрации права собственности первого лица по помещение в многоквартирном доме у регистрационного органа отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации прекращения права собственности застройщика на земельный участок.

Заявление застройщика (Заявителя) о прекращении права собственности на земельный участок фактически направлено на прекращение в соответствии со ст.238 ГК РФ его права собственности на имущество, которое не может в силу закона ему принадлежать.

Таким образом, земельный участок, сформированный для многоквартирного жилищного строительства, продолжает использоваться застройщиком до момента ввода многоквартирного дома в эксплуатацию. Право собственности застройщика на земельный участок, сформированный для строительства и последующей эксплуатации многоквартирного жилого дома, прекращает свое действие с момента государственной регистрации права собственности первого лица на любое из помещений в многоквартирном доме.

Земельный участок изначально был сформирован застройщиком как для строительства, так и для последующей эксплуатации возведенного на нем многоквартирного дома. Иных объектов недвижимости на Земельном участке не расположено.

Распоряжением Администрации городского поселения Московский от 02.02.2012 N 33-р/о "Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории" был утвержден проект планировки и проекта межевания территории жилого микрорайона с объектами инфраструктуры по адресу: Московская область Ленинский район г/п Московский северо-западнее дер. Говорово уч. 9 (в настоящее время территория НАО г. Москвы).

На основании утвержденного проекта межевания застройщик произвел межевание и сформировал Земельный участок для строительства и последующей эксплуатации многоквартирного жилого дома. На данном участке не было предусмотрено строительство иных объектов (школы, детского сада и т.п.), которые не относятся к общему имуществу собственников многоквартирных домов.

Необходимость формирования земельного участка для целей эксплуатации и обслуживания конкретного жилого дома возникла бы только том в случае, если на таком участке находились иные объекты (школа, детский сад и т.п.), которые не могут входить в общее имущество собственников многоквартирного жилого дома и земельный участок под такими объектами подлежал бы выделу.

Вместе с тем, ссылки Управления на необходимость формирования земельного участка для целей эксплуатации и обслуживания конкретного многоквартирного жилого дома не обоснованы, т.к. положения п.3 и п.4 ст.16 Закона N 189-ФЗ от 29.12.2004 "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" о праве собственника любого помещения в многоквартирном жилом доме обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, предусмотрена для случаев, когда земельный участок не сформирован, его границы не определены и не поставлены на кадастровый учет и такой участок отсутствует как объект права. При этом обязанность по формированию участка под многоквартирным жилым домом возложена на органы государственной власти или органы местного самоуправления (п.4 ст.16 Закона N 189-ФЗ от 29.12.2004 "О введении в действие Жилищного кодекса РФ"), т.е. относится к сфере публичных правоотношений.

Относительно вида разрешенного использования Земельного участка "для жилищного строительства и иных объектов социально-культурного назначения", следует отметить, что положения п.п.2, 3, 5 ст.16 Вводного закона N 189-ФЗ от 29.12.2004 "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" и п. 5 ст. 40 Федерального закона N 218-ФЗ не ставят возможность возникновения права общей долевой собственности на земельный участок у собственников квартир в многоквартирном доме в зависимость от указания на определенный вид разрешенного использования земельного участка.

Ввиду изложенного, принимая во внимание, что регистрация права собственности первого лица на помещение в многоквартирном жилом доме, расположенном на Земельном участке с кадастровым номером 50:21:0110502:643 (г.Москва, п.Московский, ул.Татьянин Парк, д.11), произведена 08 сентября 2017 года, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 08.09.2017 г. от запись ЕГРН N 77:17:0110502:3478-77/011/2017-1 от 08.09.2017; земельный участок был изначально сформирован как для целей строительства, так и для целей последующей эксплуатации конкретного многоквартирного жилого дома, иных объектов недвижимости на Земельном участке не расположено; право собственности Заявителя в отношении Земельного участка прекратилось в силу закона с даты первой регистрации права собственности на помещение в многоквартирном доме, то есть с 08.09.2017 г. Управлением должна была быть осуществлена государственная регистрация прекращения права собственности Заявителя на указанный Земельный участок; у Управления имелся весь комплект документов, предусмотренных законом для государственной регистрации прекращения права собственности на спорный Земельный участок, и его отказ в осуществлении государственной регистрации прекращения права собственности является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах у регистрирующего органа отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации прекращения права аренды земельного участка.

Каких-либо доказательств законности и обоснований отказа заявителю в государственной регистрации прекращения аренды на земельный участок заинтересованным лицом не представлено.

Поскольку оспариваемое уведомление нарушает права и законные интересы заявителя, а также создает Обществу препятствия для осуществления обычной хозяйственной деятельности, то апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких данных, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, учитывая, поскольку указанные в ней доводы не влияют на законность и обоснованность правильного по существу решения суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч.4 ст.270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 13.06.2019 по делу N А40-23245/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

В.А. Свиридов

Судьи

Л.А. Москвина И.А. Чеботарева