Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 сентября 2019 г. N 09АП-44296/19

г. Москва

16 сентября 2019 г.

Дело N А40-210298/16

Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 сентября 2019 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи И.А.Чеботаревой

судей:	Л.А.Москвиной, И.В.Бекетовой
при ведении протокола	секретарем судебного заседания М.М.Пахомовым,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Моксик-М"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 30.05.2019 по делу N А40-210298/16,

по заявлению ООО "Моксик-М"

к Росимуществу

третьи лица: ТУ Росимущества в г. Москве, Федеральное агентство научных организаций, Учреждение РАН Институт металлургии и материаловедения им. А.А. Байкова РАН, Департамент городского имущества г. Москвы о признании незаконным отказа,

при участии:

от заявителя: от ответчиков: от третьих лиц:

Манакова Т.А. по дов. от 25.10.2018; не явился, извещен; не явились; извещены

УСТАНОВИЛ:

ООО "Моксик-М" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ заявлением о признании незаконным решения Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 12.07.2016 г. N ПП-10/28492 и о возложении обязанности устранить нарушение прав общества путем предоставления на основании заявления от 27.05.2016 N 9 на праве аренды сроком на 49 лет трех земельных участков, необходимых для надлежащего использования принадлежащих заявителю на праве собственности строений N 7, 10, 16, расположенных по адресу: г. Москва, проспект 60-летия Октября, д.11А,2 и после подписания договоров аренды передать их ООО "Моксик-М".

Решением Арбитражного суда города Москвы от 30.05.2019 в удовлетворении требований Общества отказано.

Не согласившись с решением суда, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Заявитель указал на то, что земельные участки необходимы для надлежащего использования принадлежащих Обществу строений N 7, N 10, N 16 на праве собственности. Обращение от 25.03.2019 было не повторным, а дополнительным относительно обращения от 27.05.2016 N9.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представители ответчика и третьих лиц, в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие, исходя из норм статей 121, 123, 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителя заявителя, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в собственности Общества с ограниченной ответственностью "Моксик-М" находятся здания, расположенные по адресу: г. Москва, проспект 60-летия Октября, д. 11 А, строения N N 7, 10, 16 (далее - "Здания").

Право собственности заявителя на здания подтверждается: - на здание по адресу: г. Москва, проспект 60-летия Октября, д. ПА, строение N 7 свидетельством о государственной регистрации права, выданном Московским городским комитетом по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12 апреля 1999 года на бланке серия АА N 003364, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12 апреля 1999 года сделана запись регистрации N 77-01/00-01/1999- 5010 г;

- на здание по адресу: г. Москва, проспект 60-летия Октября, д. ПА, строение N 10 свидетельством о государственной регистрации права, выданном Московским городским комитетом по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12 апреля 1999 года на бланке серия АА N 003366, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12 апреля 1999 года сделана запись регистрации N 77-01/00-01/1999- 5010е;

- на здание по адресу: г. Москва, проспект 60-летия Октября, д. ПА, строение N 16 свидетельством о государственной регистрации права, выданном Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Москве 05 июня 2006 года на бланке серия 77 АГ 361852, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12 апреля 1999 года сделана запись регистрации N 77-77-06/024/2006-196;

Здания расположены на земельном участке с кадастровым номером 77:06:0002008:93, собственником данного земельного участка является Российская Федерация. Решением от 05.02.2013 по делу N А40-127977/2012 Арбитражный суд г. Москвы обязал Федеральное агентство по управлению государственным имуществом принять решение об образовании земельных участков под строениями N 7 (условный номер - 24696), N10 (условный номер - 24699), N 16 (условный номер - 24705), расположенными по адресу: г. Москва, проспект 60-летия Октября, д. 11 А, принадлежащими заявителю на праве собственности, и направить в адрес последнего копию такого решения с приложением кадастровых паспортов образованных земельных участков.

Письмом Федерального агентства по управлению государственным имуществом N ПП-10/42249 от 12.09.2013 Территориальному управлению Росимущества в городе Москве было поручено осуществлять мероприятия по исполнению решения Арбитражного суда г. Москвы от 05.02.2013 по делу N А40-127977/12.

Территориальным управлением 20 ноября 2013 года было выпущено Распоряжение N 890 об образовании земельных участков под строениями NN 7, 10, 16, расположенными по адресу: г. Москва, проспект 60-летия Октября, д. 11А.

При этом, принимая решение об образовании земельных участков, Территориальное управление не утвердило их границы, в результате чего кадастровые паспорта вновь образованных земельных участков заявителю представлены не были.

С целью исполнения решения Арбитражного суда г. Москвы от 05.02.2013 по делу N А40-127977/12 в части предоставления заявителю кадастровых паспортов образованных земельных участков, 20.04.2015 Территориальным управлением был заключен Договор на выполнение работ по землеустроительству N 1 со специализированной организацией - ООО "ГЕОПРОФ".

Предметом заключенного между Территориальным управлением и ООО "ГЕОПРОФ" договора стало проведение землеустроительных (кадастровых) работ по межеванию земельного участка с кадастровым номером 77:06:0002008:93, расположенного по адресу: г. Москва, проспект 60-летия Октября, вл. 11А, стр. 1, 6, 8, 11, 15, 17, 19 и образованию земельных участков под строениями стр. 7, 10, 16, принадлежащими заявителю на праве собственности.

В соответствии с условиями Договора, работы ООО "ГЕОПРОФ" подлежали проведению в течение 45-и рабочих дней с момента заключения Договора.

По результатам споров, инициированных заявителем, постановлениями Арбитражного суда Московского округа от 08.11.2013 по делу N А40-164582/12, от 08.05.2015 по делу N А40-70840/14, от 10.06.2015 по делу N А40-70847/14, от 10.06.2015 по делу N А40-70842/14, от 11.06.2015 по делу N А40-130705/14 на Департамент городского имущества города Москвы были возложены обязанности по утверждению схем расположения земельных участков под стр. 7, 10, 16, расположенных по адресу г. Москва, проспект 60-летия Октября, д. 11А, на кадастровой карте территории.

Распоряжениями Департамента городского имущества города Москвы N 9504 от 02.07.2015, N 18518 от 13.10.2015, N 18521 от 13.10.2015 были утверждены схемы расположения земельных участков под стр. 7, 10, 16, расположенными по адресу: г. Москва, проспект 60-летия Октября, д. 11А.

Кроме того, решением Арбитражного суда г. Москвы от 16.12.2015 по делу N А40-115546/2015 на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом была возложена обязанность рассмотреть по существу обращение заявителя о предоставлении земельных участков под стр. 7, 10, 16, расположенными по адресу: г. Москва, проспект 60-летия Октября, д. 11 А, в аренду.

С учетом перечисленных обстоятельств, 30.05.2016 заявитель обратился в адрес Федерального агентства по управлению государственным имуществом с заявлением исх. N 9 от 27.05.2016 о предоставлении земельных участков в аренду.

В своём обращении заявитель просил Росимущество совершить следующие действия:

1) поручить специализированной землеустроительной организации ООО "ГЕОПРОФ" или иной привлеченной организации осуществить разработку межевого плана по образованию трех земельных участков из состава земельного с кадастровым номером 77:06:0002008:93 на основании схем расположения земельных участков, утвержденных Распоряжениями Департамента городского имущества города Москвы N 9504 от 02.07.2015, N 18518 от 13.10.2015, N 18521 от 13.10.2015, и предоставить подготовленный межевой план на согласование заявителю в установленном законом порядке;

2) на основании межевого плана, разработанного специализированной землеустроительной организацией ООО "ГЕОПРОФ" или иной привлеченной организации, осуществить постановку образованных земельных участков под строениями N 7, 10, 16, расположенными по адресу: г. Москва, проспект 60-летия Октября, д. ПА, на кадастровый учет с предоставлением заявителю копий кадастровых паспортов образованных земельных участков;

3) после постановки земельных участков под стр. 7, 10, 16, расположенными по адресу: г. Москва, проспект 60-летия Октября, д. ПА, на кадастровый учет, предоставить заявителю на праве аренды сроком на 49 (Сорок девять) лет три земельных участка, образованных из состава земельного участка с кадастровым номером 77:06:0002008:93, которые необходимы заявителю для надлежащего использования принадлежащих на праве собственности строений N N 7, 10, 16, расположенных по адресу: г. Москва, проспект 60-летия Октября, д. 11 А;

4) после подписания со стороны Федерального агентства по управлению государственным имуществом Договоров аренды образованных земельных участков, осуществить их передачу заявителю.

В адрес заявителя 21 июля 2016 года поступил отказ Росимущества, оформленный письмом N ПП-10/28492 от 12.07.2016, из содержания которого следовало, что Росимущество, рассмотрев во исполнение решения Арбитражного суда г. Москвы от 16.12.2015 по делу N А40-115546/2015 обращение заявителя от 27.05.2016 N 9 пришло к выводу о невозможности предоставления земельных участков под стр. 7, 10, 16, расположенных по адресу: г. Москва, проспект 60-летия Октября, д. 11А, ввиду несоответствия поступившего заявления требованиям действующего законодательства РФ (не указание в заявлении кадастровых номеров испрашиваемых земельных участков).

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 21.02.2017 было удовлетворено ходатайство третьего лица - ТУ Росимущества о приостановлении производства по настоящему делу. Ходатайство ТУ Росимущества было обосновано наличием в производстве Арбитражного суда г. Москвы иного спора - дела N А40-25640/16-77- 217. в рамках которого ООО "Моксик-М" является ответчиком по заявлению ТУ Росимущества о признании строения N 10 самовольной постройкой и его сносе.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г. Москвы от 27.08.2018 по делу N А40-25640/16-77-217 в удовлетворении требований ТУ Росимущества о признании строения N 10 самовольной постройкой и его сносе отказано в полном объеме.

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 26.11.2018 производство по настоящему делу возобновлено.

При этом за время приостановки производства по настоящему делу произошли обстоятельства, влекущие необходимость изменения требований, заявленных ООО "Моксик-М" к Росимуществу.

В частности, по результатам мероприятий по исполнению решения Арбитражного суда г. Москвы от 05.02.2013 по делу N А40- 127977 12 на государственный кадастровый учет 06 августа 2018 года были поставлены следующие земельные участки:

1) под строением ООО "Моксик-М" N 7 (условный номер - 24696) - земельный участок с кадастровым номером 77:06:0002008:5269, площадью 225 кв.м., категория - земель населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения объектов торговли, расположенный по адресу: г. Москва, проспект 60-летия Октября, д.11А;

2) под строением ООО "Моксик-М" N 10 (условный номер - 24699) - земельный участок с кадастровым номером 77:06:0002008:5268, площадью 834 кв.м., категория - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения объектов торговли, расположенный по адресу: г. Москва, проспект 60-летия Октября, д.11А;

3) под строением ООО "Моксик-М" N 16 (условный номер - 24705) - земельный участок с кадастровым номером 77:06:0002008:5270, площадью 654 кв.м., категория - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения объектов торговли, расположенный по адресу: г. Москва, проспект 60-летия Октября, д. ПА.

В адрес Общества 27 ноября 2018 года поступило письмо ТУ Росимущества от 30.10.2018 N И22-08/27111, которым ТУ Росимущества уведомило Общество о постановке земельных участков под номерами 77:06:0002008:5268, 77:06:0002008:526, 77:06:0002008:5270 на государственный кадастровый учет и о регистрации права собственности Российской Федерации на соответствующие земельные участки.

Приложением к указанному письму Обществу были представлены выписки из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельных участков.

Таким образом, со стороны Росимущества нерассмотренным остается только вопрос предоставления ООО "Моксик-М" на праве аренды сроком на 49 (Сорок девять) лет трех земельных участков, образованных из состава земельного участка с кадастровым номером 77:06:0002008:93, которые необходимы заявителю для надлежащего использования принадлежащих на праве собственности строений N N 7. 10. 16. расположенных по адресу: г. Москва, проспект 60-летия Октября, д. 11 А.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд г. Москвы с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 указанного Кодекса).

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый отказ Росимущества не может быть признан несоответствующим закону, так как на момент его вынесения по состоянию на 12.07.2016 испрашиваемые обществом земельные участки не обладали индивидуализирующими признаками, и не могли является объектом найма.

Поддерживая выводы суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции руководствуется следующим.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается кадастровый номер испрашиваемого земельного участка.

В государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе описание местоположения границ объекта недвижимости в объеме сведений, если объектом недвижимости является земельный участок.

В соответствии со ст. 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды.

При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Испрашиваемые земельные участки поставлены на кадастровый учет 06.08.2018 в соответствии с требованиями земельного законодательства в результате осуществления мероприятий по исполнению решения Арбитражного суда города Москвы от 05.02.2013 по делу N А40-127977/2012.

Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции обоснованно посчитал, что на дату обращения в 2016 году у уполномоченного органа не имелось оснований для предоставления обществу в аренду без проведения торгов спорных земельных участков.

Поскольку заявителем не представлено в материалы дела каких-либо доказательств обратного, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований общества о признании отказа Росимущества, оформленного письмом от 12.07.2016 N ПП-10/28492, незаконным.

Также судом обоснованно указано, что заявлением от 05.03.2019, поступившем в Территориальное управление 25.03.2019, общество во внесудебном порядке повторно обратилось с заявлением о предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду, устранив замечания, изложенные в письме от 12.07.2016 N ПП-10/28492, ввиду чего ответчиком организована работа по рассмотрению поступившего заявления.

Решение о предоставлении или об отказе в предоставлении испрашиваемых земельных участков по повторному заявлению общества от 05.03.2019 по состоянию на 03.04.2019 не принято.

При таких обстоятельствах, восстановление прав заявителя возможно в рамках рассмотрения вопроса по результатам принятия решения по повторному заявлению.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемый отказ является законным, обоснованным, принятым в полном соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и не нарушают прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

С учетом изложенного, апелляционная коллегия приходит к выводу, что, вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции, принимая оспариваемое решение, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, применил и истолковал нормы материального права, подлежащие применению, и на их основании сделал обоснованный вывод об отсутствии в настоящем деле необходимых условий для удовлетворения заявленных требований.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 30.05.2019 по делу N А40-210298/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

И.А. Чеботарева

Судьи

И.В. Бекетова Л.А. Москвина