|
16 сентября 2019 г.
|
Дело N А26-3398/2019
|
Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2019 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 16 сентября 2019 года.
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Семеновой А.Б.
судей Протас Н.И., Фуркало О.В.
при ведении протокола судебного заседания: Хариной И.С.
при участии:
от заявителя: Новацкая Е.С. по доверенности от 27.05.2019
от заинтересованного лица: Омельченко А.А. по доверенности от 09.09.2019
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-16638/2019) ПАО "МРСК Северо-Запада" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 13.05.2019 по делу N А26-3398/2019 (судья Цыба И.С.), принятое
по заявлению ПАО "МРСК Северо-Запада"
к УФАС по Республике Карелия
об оспаривании постановления
установил:
публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" (ОГРН 1047855175785, адрес: 196247, Санкт-Петербург, пл. Конституции, д. 3, лит. А, пом. 16Н; далее - ПАО "МРСК Северо-Запада", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (адрес: 185031, Республика Карелия, г. Петрозаводск, наб. Варкауса, 1А; далее - УФАС, Управление, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 20.03.2019 по делу N 010/04/9.21-27/2019/2019, согласно которому Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в сумме 300 000 руб.
Решением от 13.05.2019 суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований Обществу отказал.
Не согласившись с решением суда, ПАО "МРСК Северо-Запада" обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. В апелляционной жалобе Общество указывает на то, что нарушение пункта 90 Правил N 861 не повлияло на увеличение сроков технологического присоединения, в связи с чем просит признать совершенное правонарушение малозначительным.
В судебном заседании представитель ПАО "МРСК Северо-Запада" поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Управления возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как установлено материалами дела, потребитель Ванаг Татьяна Альфредовна 24.01.2019 обратилась в адрес Управления с жалобой на действия Общества, пояснив, что между ней и Обществом имеется заключенный договор от 02.11.2018 N 34-00639П/18, а Обществом не осуществлена проверка выполнения технических условий и непосредственно фактическое технологическое присоединение дома.
Проанализировав поступившие вместе с заявлением документы и сведения, определением от 29.01.2019 Управление возбудило дело об административном правонарушении N 010/04/9.21-27/2019.
Управлением установлено, что 23.08.2017 Ванаг Т.А. обратилась в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение щита учета для электроснабжения дачного дома, расположенного в п. Янишполе.
В свою очередь сетевая организация, руководствуясь нормами Правил технологического присоединения, в ответ на поступившую заявку 01.09.2017 направила в адрес Ванаг Т.А. проект договора об осуществлении технологического присоединения (договор получен заявителем 20.09.2017).
26.09.2017 сетевой организацией получен мотивированный отказ от подписания договора (заявление на изменение договора N 34-01636П/17).
18.10.2017 в адрес Ванаг Т.А. направлен проект договора об осуществлении технологического присоединения в новой редакции и новые технические условия, согласно пункту 9 которых граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон устанавливается на контактных соединениях проводов на проектируемой опоре ВЛ-0,4 кВ, которая будет установлена на границе земельного участка с кадастровым номером 10:03:0100117:4. Договор с техническими условиями в новой редакции получен Ванаг Т.А. 03.11.2017.
Однако 28.11.2017 по электронной почте в адрес сетевой организации поступил мотивированный отказ Ванаг Т.А. от подписания договора (в форме протокола разногласий).
В ответ на указанные действия 05.12.2017 Обществом в адрес Ванаг Т.А. направлен протокол урегулирования разногласий (часть спорных пунктов договора принята сетевой организацией в редакции заявителя (пункты 1, 6.2, 6.3, 6.4, 18 и пункт 1 технических условий), а часть пунктов оставлена в редакции сетевой организации (пункты 3, 14, 20, 22 и пункты 2, 9, 10 технических условий).
После получения протокола разногласий Ванаг Т.А. обратилась в суд с требованием обязать сетевую организацию заключить договор об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств N 34-01636П/17.
Решением Кондопожского городского суда Республики Карелия от 27.03.2018 по делу N 2-288/2018 в удовлетворении исковых требований потребителю отказано в полном объеме. Суд пришел к выводу о том, что сетевая организация не уклонялась от заключения договора с Ванаг Т.А.
Решение Кондопожского городского суда Республики Карелия от 27.03.2018 по делу N 2-288/2018 не обжаловано, вступило в законную силу.
В рамках договора N 34-01636П/17 сетевой организацией 02.10.2018 в адрес заявительницы направлено письмо о выполнении ПАО "МРСК Северо-Запада" мероприятий, предусмотренных техническими условиями, и готовности произвести технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя.
14.04.2018 Ванаг Т.А. обратилась в ПАО "МРСК Северо - Запада" с заявкой на технологическое присоединение щита учета для электроснабжения дачного дома, расположенного в п. Янишполе. Заявке присвоен номер N 34-01639П.
Письмом от 03.05.2018 N МР2/3-52/135/1972 ПАО "МРСК Северо - Запада" уведомило Ванаг Т.А. о том, что между сторонами уже заключен договор об осуществлении технологического присоединения N 34-01604П/18 в соответствии с решением Кондопожского городского суда Республики Карелия от 27.03.2018 по делу N 2-288/2018.
16.05.2018 от Ванаг Т.А. в адрес Общества поступило несогласие с ответом ПАО "МРСК Северо-Запада", а 31.05.2018 - претензия о заключении нового договора.
Письмом от 13.06.2018 N МР2/3-52/35-13/2584 в адрес Ванаг Т.А. направлен ответ на обращения от 11.05.2018 и 31.05.2018.
22.06.2018 Ванаг Т.А. обратилась в Кондопожский городской суд Республики Карелия с исковым заявлением с требованием: признать договор об осуществлении технологического присоединения N 34-01636П/17 и технических условий к нему незаключенным; обязать ПАО "МРСК Северо-Запада" заключить договор N 34-01639П в редакции заявителя.
Решением Кондопожского городского суда Республики Карелия от 27.07.2018 по делу N 2-1026/2018 в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме. Суд первой инстанции в решении по делу N 2-1026/2018 пришел к выводу о том, что договор об осуществлении технологического присоединения N 34-01636П/17 является заключенным и действующим.
Решение Кондопожского городского суда Республики Карелия от 27.07.2018 по делу N 2- 1026/2018 обжаловано Ванаг Т.А. в апелляционном порядке.
Апелляционным определением Верховного Суда Республики Карелия от 02.11.2018 по делу N 2-1026/2018 (получено сетевой организацией 11.12.2018) решение суда первой инстанции отменено, принято новое решение.
Согласно резолютивной части определения суд решил: иск удовлетворить, признать договор от 01 сентября 2017 года N 34-0163611/17 незаключенным, обязать ПАО "МРСК Северо-Запада" заключить с Ванаг Т.А. договор об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства в редакции, определенной судом.
03.12.2018 Ванаг Т.А. обратилась в сетевую организацию с уведомлением о выполнении технических условий от 23.04.2018 N 34-00639П/18-001.
ПАО "МРСК Северо-Запада", рассмотрев указанное уведомление, пришло к выводу о том, что заявителем подано уведомление о выполнении технических условий, противоречащих редакции определения Верховного Суда Республики Карелия; 04.12.2018 в адрес Ванаг Т.А. было направлено письмо N МР 2/3-52/135-11/5893 с текстом договора, технических условий в редакции определения Верховного Суда Республики Карелия и квитанцией на оплату с просьбой подписать договор и технические условия к нему в утвержденной судом редакции и вернуть один экземпляр в адрес ПАО "МРСК Северо-Запада".
12.12.2018 на уведомление Ванаг Т.А. о выполнении технических условий сетевая организация сообщила, что проверка выполнения технических условий будет осуществлена после подписания договора и технических условий к нему.
По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении Управление постановлением от 20.03.2019 по делу N 010/04/9.21-27/2019/2019 привлекло Общество к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде административного штрафа в сумме 300 000 руб.
Полагая, что данное постановление не соответствует закону, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанного постановления незаконным и его отмене.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, посчитал доказанным наличие в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения, а также не усмотрел нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности.
Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.
Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.
Повторное совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи КоАП РФ, влечет административную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона N 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861) определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.
Пунктом 7 Правил технологического присоединения установлена следующая процедура технологического присоединения:
а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, увеличить объем максимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности без пересмотра (увеличения) величины максимальной мощности, но с изменением схемы внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;
б) заключение договора;
в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором;
г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя. В случае технологического присоединения объектов лиц, указанных в пункте 12 настоящих Правил, технологическое присоединение которых осуществляется по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, объектов лиц, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 настоящих Правил, а также в отношении объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций классом напряжения до 20 кВ включительно, построенных (реконструированных) в рамках исполнения технических условий в целях осуществления технологического присоединения заявителя, получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя с учетом положений пунктов 18(1) -18(4) настоящих Правил не требуется;
д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении "отключено"). Фактический прием (подача) напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено");
е) составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению N 1, а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14(2) настоящих Правил).
Непосредственно процедура заключения договора об осуществлении технологического присоединения регламентирована пунктом 15 Правил N 861, а в пункте 16 определены существенные условия договора.
Таким образом, процедура технологического присоединения, предусматривает заключение договора, содержащего помимо его предмета, ряд других условий, признаваемых существенными, является необходимой частью этой процедуры.
В апелляционном определении Верховного Суда Республики Карелия от 02.11.2018 по делу N 2-1026/2018 изложены условия, на которых Общество обязано заключить договор с Ванаг Т.А., а также изложено содержание технических условий.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 03.12.2018 Ванаг Т.А. обратилась в Общество с уведомлением о выполнении технических условий от 23.04.2018 N 34-
