Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 сентября 2019 г. N 09АП-45815/19

г. Москва

17 сентября 2019 г.

Дело N А40-105435/19

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи М.В. Кочешковой,

рассмотрев апелляционную жалобу ФГУП "Почта России"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.06.2019 по делу N А40-105435/19,

принятое судьей Е.А.Аксеновой в порядке упрощенного производства,

по заявлению Управления Роскомнадзора по Воронежской области к ФГУП "Почта России"

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 09.04.2019 N АП36/0/253,

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Воронежской области обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении к административной ответственности ФГУП "Почта России" ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением суда первой инстанции от 28.06.2019 ФГУП "Почта России" (далее - Предприятие) привлечено к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Не согласившись с принятым решением, предприятие обратилось с апелляционной жалобой в Девятый арбитражный апелляционный суд, считая, что пропущен срок давности привлечения к административной ответственности.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном ст. 272.1 АПК РФ, без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст. ст. 266, 268, 272.1 АПК РФ.

Как усматривается из материалов дела, по результатам планового систематического наблюдения без взаимодействия с проверяемым лицом за соблюдением ФГУП "Почта России" нормативов частоты сбора из почтовых ящиков и доставки письменной корреспонденции, контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, а также обязательных требований, проведенного в соответствии с приказом руководителя Управления Роскомнадзора по Воронежской области Ю.Д. Громова от 09.01.2019 N 3-нд, от 15.01.2019 г. N 5-нд, при составлении Акта систематического наблюдения от 29.03.2019 N А-36/0/3-нд/23 выявлены нарушения ФГУП "Почта России", а именно:

- абз. 2, 4 статьи 16 Федерального закона орт 17.07.1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи";

- п. 5 - 8, подп. "в" пункта Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи РФ от 31.07.2014 N 234;

- п. 2 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Приказом Минкомсвязи РФ от 04.06.2018;

- п. 5 лицензионных требований по лицензии Роскомнадзора N 162571 (услуги почтовой связи);

Усмотрев в действиях ФГУП "Почта России" признаки правонарушения, указанного в ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, Управление Роскомнадзора по Воронежской области составило протокол об административном правонарушении от 09.04.2019 N АП-36/0/253.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Предприятия к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Суд первой инстанции путем подписания резолютивной части решения 28.06.2019 привлек Предприятие к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Однако суд апелляционной инстанции, на основании Постановления Конституционного суда Российской федерации от 15.01.2019 N 3-П, считает, что судом первой инстанции пропущен срок давности привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, Акт систематического наблюдения составлен 25.03.2019.

Вместе с тем, датой совершения административного правонарушения является не дата составления акта систематического наблюдения, а дата совершения конкретного правонарушения.

Согласно Акту систематического наблюдения, продолжительность систематического наблюдения межобластного потока составила период с 10.01.2019 по 25.03.2019, то есть дата совершения последнего выявленного административным органом нарушения, допущенного ФГУП "Почта России" - 25.03.2019.

Совершенные Предприятием нарушения длящимися не являются.

Решение суда первой инстанции принято 28.06.2019.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Привлечение Предприятия к административной ответственности решением суда первой инстанции от 28.06.2019 является недопустимым.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, арбитражный апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу подлежащим отмене в порядке пункта 3 части 1 статьи 270 АПК РФ с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение Арбитражного суда города Москвы от 28.06.2019 подлежит отмене.

Руководствуясь ч. 41 ст. 206, ст.ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.06.2019 по делу N А40-105435/19 отменить.

В привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ отказать.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

М.В. Кочешкова