Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 июля 2019 г. N 09АП-25103/19

город Москва

11 июля 2019 г.

Дело N А40-10430/19

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Марковой Т.Т., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон апелляционную жалобу жалобы ФГУП "Почта России" в лице УФПС г. Москвы - филиала ФГУП "Почта России" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.03.2019

по делу N А40-10430/19, принятое судьей Немовой О.Ю.

заявлению ФГУП Почты России в лице УФПС г. Москвы - филиала ФГУП Почта России (ОГРН 1037724007276)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве

об оспаривании постановления;

установил: Арбитражным судом г. Москвы по данному делу вынесена резолютивная часть от 21.03.2019, принятого в порядке упрощенного производства решения, согласно которому в удовлетворении требований ФГУП "Почта России в лице УФПС г. Москвы - филиала ФГУП Почта России о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве N 24-01841 от 20.12.2018, отказано.

Предприятие не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе.

Ввиду отсутствия соответствующего заявления сторон мотивированное решение в соответствии с ч. 2 ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу не изготовлено.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что административным органом, в ходе рассмотрения заявления физического лица (вх. N 24-04374-ж от 02.11.2018) установлены данные, указывающие на наличие события административного правонарушения в отношении ФГУП "Почта России", а именно ненадлежащее оказание услуг почтовой связи потребителю, заключившееся в нарушении контрольных сроков пересылки регистрируемого почтового отправления 39201621001731 в ОПС адресата, что подтверждается так же решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 06.09.2018 N 2-1971/2018, что является нарушением ч. 5 ст. 4 и ст. 27 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителе", п.п. "а" п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утв. Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 N 234.

11.12.2018 уполномоченным должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве составлен протокол о привлечении ФГУП "Почта России" в лице УФПС г. Москвы - филиала ФГУП "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения административного дела, 20.12.2018 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве вынесено постановление N 24-01841 о привлечении ФГУП "Почта России" в лице УФПС г. Москвы - филиала ФГУП "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере 30.000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований, заявитель ссылается на то, что протокол об административном правонарушении составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В обоснование своей правовой позиции представил копию определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении с отметкой штампа входящей корреспонденции от 20.12.2018 вх. N 19312-13/49410, то есть в день рассмотрения указанного дела.

В соответствии с п. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно подп. 4 п. 1 ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Пунктом 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 Кодекса.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является существенное нарушение процессуальных требований, установленных Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 23.01.2019 административному органу предложено представить документально и нормативно обоснованный отзыв в порядке ст. 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также материалы административного дела (копии в дело).

06.03.2019 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в канцелярию суда представлен отзыв на заявление с приложением копии административного дела.

Из материалов административного дела следует, что о месте и времени составления протокола заявитель уведомлялся административным органом уведомлением N 24-04374 от 28.11.2018 (л.д. 57).

Вместе с тем, административным органом в материалы дела не представлены доказательства направления указанного уведомления в адрес заявителя.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ФГУП "Почта России" уведомлялось определением N 24-04374 от 11.12.2018.

Доказательств направления указанного определения в адрес заявителя в материалы дела также не представлено.

В соответствии со ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Неисполнение административным органом такой обязанности, исходя из закрепленной в ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях презумпции невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности, влечет отмену оспариваемого постановления.

В данном случае обязанность подтвердить законность постановления о привлечении к административной ответственности административным органом не выполнена.

Таким образом, на момент рассмотрения административного дела у административного органа отсутствовали сведения о надлежащем извещении индивидуального предпринимателя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении и не предоставлено заявителю возможности реализовать гарантированные ему законом процессуальные права при осуществлении в отношении его административного производства.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Нарушение административным органом положений ст. ст. 25.1, 25.4, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, носит существенный характер и является самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа в силу ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенные обстоятельства, постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве от 20.12.2018 N 24-01841 о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30.000 руб., подлежит признанию незаконным и отмене, а заявленные требования - удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 229, 266, 268, 269, 270, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.03.2019 по делу N А40-10430/19 отменить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве от 20.12.2018 N 24-01841 о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30.000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Судья

Т.Т. Маркова