Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 11 июля 2019 г. N 10АП-11491/17

г. Москва

11 июля 2019 г.

Дело N А41-14891/17

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 июля 2019 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Немчиновой М.А.,

судей: Бархатова В.Ю., Семушкиной В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: Русаковым В.О.,

при участии в заседании:

от истца Общества с ограниченной ответственностью "Дубровка" - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика Комитета имущественных и земельных отношений городского округа Подольск - Семичастнова А.В. представитель по доверенности от 16 апреля 2019 года,

от третьего лица Администрации городского округа Подольск - Семичастнова А.В. представитель по доверенности от 29 декабря 2018 года,

от третьих лиц Министерства имущественных отношений Московской области, Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области - представители не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Дубровка" на решение Арбитражного суда Московской области от 01 июня 2017 года по делу N А41-14891/17, принятое судьёй Уваровым А.О., по иску Общества с ограниченной ответственностью "Дубровка" к Комитету имущественных и земельных отношений городского округа Подольск о внесении изменений, третьи лица - Министерство имущественных отношений Московской области, Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области, Администрация городского округа Подольск

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Дубровка" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском (с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Комитету имущественных и земельных отношений городского округа Подольск о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 02 апреля 2009 года N 1467, заключенный между Комитетом имущественных и земельных отношений городского округа Подольск и ООО "Дубровицы-строй" в части указания на то, что в аренду передается земельный участок с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства".

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют: Министерство имущественных отношений Московской области, Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области, Администрация городского округа Подольск.

Решением Арбитражного суда Московской области от 01 июня 2017 года в удовлетворении исковых требований отказано (л.д. 81-83).

Не согласившись с данным судебным актом, ООО "Дубровка" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей общества и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Десятого арбитражного апелляционного суда (www.10aas.arbitr.ru) и на сайте (www.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27 июля 2010 года N 228-ФЗ, вступившего в силу 01 ноября 2010 года).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель комитета и администрации возражал против доводов апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения..

Выслушав объяснения представителя комитета и администрации, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 02 апреля 2009 года Комитет по управлению имуществом Администрации Подольского района (арендодатель) и ООО "Дубровицы - строй" (арендатор) заключили договор аренды земельного участка N 1467, согласно которому арендодатель предоставляет за плату во временное владение и пользование (в аренду) арендатору земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020450:13, площадью 12 000 кв.м. в границах прилагаемого к договору кадастрового паспорта земельного участка.

В соответствии с пунктом 1.2 договора земельный участок предоставляется на основании постановления Администрации Подольского муниципального района от 16 февраля 2009 года N 288 с категорией земель "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения".

Согласно пункту 1.3 договора земельный участок расположен вблизи п. Дубровицы, на территории сельского поселения Дубровицкое, Подольского муниципального района Московской области и передается в аренду под строительство складских помещений для хранения продуктов питания и промышленных товаров.

Срок действия договора установлен с 02 апреля 2009 года до 16 февраля 2014 года (пункт 2.1 договора).

Договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Московской области 05 августа 2009 года за номером государственной регистрации 5050-27/058/2009-031.

Комитет по управлению имуществом Администрации Подольского района (арендодатель) и ООО "Дубровицы-строй" (арендатор) 18 ноября 2011 года подписали дополнительное соглашение N 1 к договору аренды земельного участка от 02 апреля 2009 года N 1467, по условиям которого срок действия договора продлен до 16 февраля 2058 года.

Также, 29 декабря 2011 года ООО "Дубровицы-строй" (арендатор) и ООО "Дубровка" (арендатор-1) заключили договор уступки прав по договору аренды земельного участка, согласно которому арендатор уступает свои права по договору аренды земельного участка от 02 апреля 2009 года N 1467, заключенному с комитетом в редакции дополнительного соглашения N 1 от 18 ноября 2011 года.

Земельный участок расположен по адресу: Московская область, Подольский район, сельское поселение Дубровицкое, вблизи деревни Дубровицы, предоставлен в аренду под складские помещения для хранения продуктов и промышленных товаров, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, площадь земельного участка 12 000 кв.м., кадастровый номером 50:27:0020450:13.

Данный договор уступки зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области 27 января 2012 года за номером 50-50-07/053/2011-041.

Постановлением Главы Подольского района Московской области N 50 от 17 января 2005 года "Об изменении разрешенного вида использования земельного участка, находящегося в аренду ООО "Дубровицы-строй", под цели индивидуального жилищного строительства вблизи п. Дубровицы на территории Дубровицкого с/округа", согласовано ООО "Дубровицы-строй" размещение объектов индивидуального жилищного строительства на земельном участке, площадью 12 000 кв.м., с кадастровым номером 50:27:0020450:0013, находящимся у общества в аренде вблизи п. Дубровицы на территории Дубровицкого с/о, установлен разрешенный вид использования под цели индивидуального жилищного строительства, без изменения категории земель - "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения" - для целей иного назначения.

Согласно выписке из ЕГРН от 13 апреля 2017 года в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020450:13, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительства, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Общество 09 июля 2016 года направило в адрес комитета заявление о внесении изменений в договор аренды, в части указания вида разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства".

Поскольку указанное предложение было оставлено ответчиком без удовлетворения, истец обратился с настоящим иском в суд.

Согласно статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (пункт 8 части 1 указанной статьи).

В соответствии частью 2 статьи 7 ЗК РФ, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Во исполнение указанной нормы Министерством экономического развития Российской Федерации от 01 сентября 2014 года N 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Частью 6 статьи 30 ГрК РФ установлено, что в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с положениями статьи 7 ЗК РФ, статьи 37 ГрК РФ основной вид разрешенного использования выбирается правообладателем земельного участка самостоятельно согласно действующему градостроительному регламенту.

Земельным законодательством предусмотрен особый порядок предоставления земельных участков под строительство объектов жилого назначения.

Процедура предоставления земельного участка для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на момент заключения договора аренды земельного участка от 02 апреля 2009 года N 1467 регламентировался статьей 30.1 ЗК РФ, согласно которой земельный участок под указанные цели может быть предоставлен только посредством проведения аукциона.

Аналогичные требования содержатся и в новой редакции Земельного кодекса Российской Федерации, действующей на момент заключения оспариваемого соглашения (статьи 39.3, 39.6, 39.10, 39.11, 39.18 ЗК РФ).

Доказательств публичного информирования неопределенного круга лиц о возможности предоставления истцу в аренду земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства, предоставления истцу земельного участка для указанных целей на аукционе, в материалы дела не представлено.

Кроме того, в рамках дела N А41-66262/17 Комитет имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск (далее - Комитет, заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП", Кадастровая палата, заинтересованное лицо), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление Росреестра, регистрирующий орган, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий Кадастровой палаты по внесению в Государственный кадастр недвижимости сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020450:13, расположенного по адресу Московская область г.о. Подольск вблизи п. Дубровицкое, общей площадью 12000 кв. м; обязании Управления Росреестра исключить из Единого государственного реестра недвижимого имущества сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020450:13 "под индивидуальное жилищное строительство", восстановить сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020450:13 "под строительство складских помещений для хранения продуктов питания и промышленных товаров".

Решением Арбитражного суда Московской области от 06 февраля 2019 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 07 мая 2019 года, требования удовлетворены: суд признал незаконными действия ФГБУ "ФКП" от 01 февраля 2016 года по внесению в ГКН сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020450:13, расположенного по адресу Московская область городского округа Подольск вблизи п. Дубровицкое, общей площадью 12 000 кв.м. "под индивидуальное жилищное строительство"; обязать Управление Росреестра исключить из ЕГРН сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020450:13 "под индивидуальное жилищное строительство", внесенные ФГБУ "ФКП" 01 февраля 2016 года.

При этом суды указали, что доказательства изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка до 01 февраля 2016 года в установленном порядке, в том числе, по результатам публичных слушаний, в материалы дела не представлены. В отношении спорного земельного участка не подлежал установлению вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", соответственно, глава Подольского района не имел достаточных правовых оснований для издания постановления от 17 января 2005 года N 50 "Об изменении разрешенного вида использования земельного участка, находящегося в аренде ООО "Дубровицы-Строй", под цели индивидуального жилищного строительства".

Таким образом, внесенные 01 февраля 2016 года в ГКН сведения в отношении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020450:13 - для индивидуального жилищного строительства не соответствуют действительности, нарушают нормы законодательства, а также права и законные интересы лица, осуществляющего полномочия собственника земельного участка.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному о том, что требования истца по существу являются злоупотреблением правом (статья 10 ГК РФ), поскольку изменение вида разрешенного использования указанного земельного участка и последующее заключение дополнительного соглашения предусматривающих размещение (строительство) на участке жилых домов, по существу направлено на обход процедур торгов, предусмотренных действующим земельным законодательством, в том числе процедуры торгов для ранее сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков, что является нарушением пунктов 1, 2 статьи 30.1 ЗК РФ, действовавшей в момент предоставления земельного участка.

Указанная правовая позиция сформулирована Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в Постановлении Президиума от 25 июня 2013 года N 1756/13, содержащем указание на обязательность ее применения.

Доводы истца о преюдициальном значении решения Арбитражного суда Московской области от 04 августа 2016 года по делу N А41- 17243/16 правомерно отклоенны, поскольку данным судебным актом удовлетворены требования заявителя в части признания незаконным бездействия Администрации городского округа Подольск, Комитета имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск по не рассмотрению по существу обращения общества с ограниченной ответственностью "Дубровка" от 29 февраля 2016 года вх. N 1709 о заключении дополнительного соглашения к договору аренды и об обязании Администрации городского округа Подольск, Комитета имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск рассмотреть по существу в установленный законом срок обращение общества от 29 февраля 2016 года вх. N 1709 о заключении дополнительного соглашения к договору аренды и направить в адрес ООО "Дубровка" мотивированный ответ на указанное обращение.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований следует отказать в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 01 июня 2017 года по делу N А41-14891/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме через суд первой инстанции.

Председательствующий

М.А. Немчинова

Судьи

В.Ю. Бархатов В.Н. Семушкина