Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 июля 2019 г. N 17АП-5933/19

г. Пермь

11 июля 2019 г.

Дело N А60-75002/2018

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Варакса Н.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова лиц, участвующих в деле,

апелляционную жалобу заинтересованного лица Административной комиссии Тагилстроевского района муниципального образования "город Нижний Тагил"

на решение Арбитражного суда Свердловской области, принятое в порядке упрощенного производства, по делу N А60-75002/2018, судьёй Киселёвым Ю.К.

по заявлению федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (ИНН 7724261610, ОГРН 1037724007276)

к Административной комиссии Тагилстроевского района муниципального образования "город Нижний Тагил"

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (далее - ФГУП "Почта России") обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Тагилстроевского района муниципального образования "город Нижний Тагил" (далее - административный орган) от 04.12.2018 N 566-2018 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 13 Закона Свердловской области от 14.06.2005 N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Решением Арбитражного суда Свердловской области, принятым в порядке упрощенного производства (резолютивная часть от 07.03.2019, мотивированное решение от 01.04.2019), заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, административный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. В апелляционной жалобе указывает, что в рассматриваемом случае предприятие привлечено к административной ответственности за ненадлежащее содержание фасада здания (нежилого помещения), которое хотя и находится в жилом доме, но принадлежит на праве хозяйственного ведения ФГУП "Почта России", рисунки и загрязнения находятся на фасаде почтового отделения.

ФГУП "Почта России" с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласно по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 09.10.2018 главным специалистом администрации Тагилстроевского района города Нижнего Тагила проведено обследование территории в районе дома N 14А по улице Попова, в ходе которого установлено, что на первом этаже многоквартирного жилого дома располагается помещение, принадлежащее ФГУП "Почта России"; на фасаде помещения обнаружено нарушение наружного слоя штукатурки, отсутствие краски и надписи на стенах, разбитые стекла в оконных проемах (акт осмотра от 09.10.2018).

В связи с чем главным специалистом администрации Тагилстроевского района в отношении ФГУП "Почта России" составлен протокол от 29.10.2018 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13 Закона Свердловской области от 14.06.2005 N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области".

Постановлением Административной комиссии Тагилстроевского района муниципального образования "город Нижний Тагил" от 04.12.2018 N 566-18 ФГУП "Почта России" привлечено к административной ответственности по ст.13 Закона Свердловской области от 14.06.2005 N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ФГУП "Почта России", не согласившись с привлечением к административной ответственности, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 13 Закона Свердловской области от 14.06.2005 N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" (в редакции Закона Свердловской области от 03.11.2017 N 107-ОЗ) непринятие мер по поддержанию в чистоте фасада здания (кроме жилого дома) или его элементов или мер по поддержанию в состоянии, пригодном для обозрения, указателей наименования улиц и номерных знаков, расположенных на фасаде здания (кроме жилого дома), влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Порядок проведения работ по уборке территории в городе Нижнем Тагиле установлен утвержденными постановлением Администрации города Нижнего Тагила от 25.06.2013 N 1450 Правилами благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Нижний Тагил (далее - Правила благоустройства).

Согласно п. 6 Правил благоустройства собственники земельных участков, зданий, строений и сооружений и (или) уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и (или) пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, обязаны обеспечить содержание объектов внешнего благоустройства, малых архитектурных форм, фасадов зданий, указателей домовых номерных знаков и своевременное проведение их ремонта.

В соответствии с п. 182, 183, 184 Правил содержание фасадов зданий, строений и сооружений осуществляется в соответствии с настоящими Правилами собственниками указанных объектов и (или) уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и (или) пользователями таких объектов. Фасады зданий, строений, сооружений не должны иметь видимых загрязнений, повреждений, в том числе разрушения отделочного слоя, водосточных труб, воронок или выпусков, изменения цветового тона. Содержание фасадов зданий, строений и сооружений включает очистку и промывку поверхностей фасадов в зависимости от их состояния и условий эксплуатации.

Как следует из материалов дела, ФГУП "Почта России" на праве собственности принадлежит нежилое помещение (отделение почтовой связи), расположенное на первом этаже многоквартирного дома по адресу: г.Нижний Тагил, ул. Попова, д. 14а.

Факт того, что на фасаде помещения обнаружено нарушение наружного слоя штукатурки, отсутствие краски и надписи на стенах, подтверждается актом осмотра от 09.10.2018 и предприятием не оспаривается.

Суд первой инстанции указал, что Законом Свердловской области от 03.11.2017 N 107-ОЗ диспозиция ст. 13 Закона Свердловской области от 14.06.2005 N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" изложена в новой редакции, в соответствии с которой она не распространяется на фасады жилых домов, поскольку установление требований к их содержанию не относится к полномочиям органов местного самоуправления, такие требования установлены нормами федерального (жилищного) законодательства. При этом суд первой инстанции отметил, что наличие у какого-либо из помещений многоквартирного дома статуса нежилого помещения не исключает фасад данного помещения из состава общего имущества многоквартирного жилого дома.

Суд апелляционной инстанции полагает необходимым отметить также следующее.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Таким образом, фасады жилых многоквартирных домов входят в состав общего имущества такого дома.

В п. п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в п. 9 которого предусмотрены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов.

Из материалов дела следует, что в ходе административного производства ФГУП "Почта России" ссылалось на то, что предприятие как собственник нежилого помещения в многоквартирном жалом доме уплачивает взносы на капитальный ремонт многоквартирного дома, в подтверждение чего был представлен договор N 65-Ф/15 от 28.10.2015, а также вносит плату на содержание и ремонт общедомового имущества (договор N 131-У/2016/138ПХ от 01.01.2016).

Между тем из содержания оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении видно, что данным обстоятельствам и доказательствам административным органом оценка не дана; то есть вопрос о наличии вины ФГУП "Почта России" с учетом данных обстоятельств и доказательств административным органом надлежащим образом не исследован.

Из содержания положений ст. 29.10 КоАП РФ, ч. 4, ч. 6 ст. 210 АПК РФ следует, что при проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит самостоятельное установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае административным органом надлежащим образом не исследован и не доказан состав административного правонарушения.

В связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции, которым оспариваемое постановление о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности признано незаконным, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области, принятое в порядке упрощенного производства, по делу N А60-75002/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Судья

Н.В. Варакса