Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 8 июля 2019 г. N 01АП-4460/19

8 июля 2019 г.

А79-9299/2016

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Т.А.,

судей Москвичевой Т.В., Рубис Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лазаревой И.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Агрофирма "Средняя Волга" (429500, Чувашская Республика, с. Хыркасы, ул. Ресторанная, д. 4; ОГРН 1112135000284, ИНН 2116478216)

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 29.03.2019

по делу N А79-9299/2016,

принятое судьей Щетинкиным А.В.

по иску открытого акционерного общества "Агрофирма "Средняя Волга" к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики о признании недействительным постановления от 08.04.1996 N 242, постановления от 15.03.2012 N 243; по иску к администрации Чебоксарского района и закрытому акционерному обществу "Сельский строительный комбинат "Чебоксарский" о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 21:21:102003:633 и истребовании имущества из чужого незаконного владения.

при участии в судебном заседании представителей:

открытого акционерного общества "Агрофирма "Средняя Волга" - Егорова К.Н. по доверенности от 21.02.2019 сроком действия три года;

администрации Чебоксарского района Чувашской Республики - Павловой Н.В. по доверенности от 13.11.2018 N 023/02-03-01-9255 сроком действия один год;

закрытого акционерного общества "Сельский строительный комбинат "Чебоксарский" - Лепешкина П.И. по доверенности от 30.08.2016 сроком действия пять лет, Кокшарова А.Ю. по доверенности от 07.02.2019 N 1-д сроком действия по 31.12.2019,

и установил:

открытое акционерное общество "Агрофирма "Средняя Волга" (далее - ОАО "Агрофирма "Средняя Волга", Общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики Чувашии с требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики (далее - администрация) о признании недействительным постановления от 08.04.1996 N 242 в части изъятия земельного участка площадью 13,18 га из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, село Хыркасы, из постоянного (бессрочного) пользования СХПК "Атал", правопреемником которого является ОАО "АФ "Средняя Волга"; к администрации и закрытому акционерному обществу "Сельский строительный комбинат "Чебоксарский" (далее - ЗАО "ССК "Чебоксарский") о признании недействительным договора аренды земельного участка площадью 9,0 га с кадастровым номером 21:21:102003:633, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Вурман-Сюктерское сельское поселение; к администрации о признании недействительным постановления от 15.03.2012 N 243 "О предоставлении в аренду земельного участка ЗАО "ССК "Чебоксарский" с момента его вынесения; истребовании у ответчиков земельного участка площадью 90000 кв.м, кадастровый номер 21:21:102003:633, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Вурман-Сюктерское сельское поселение; истребовании от ответчиков земельного участка площадью 41000 кв.м, кадастровый номер 21:21:102003:2, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Вурман-Сюктерское сельское поселение.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, администрация Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 29.03.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО "Агрофирма "Средняя Волга" обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

ОАО "Агрофирма "Средняя Волга" указывает, что суд первой инстанции необоснованно отказал в признании оспариваемых ненормативных правовых актов на основании части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, посчитав, что Общество пропустило срок для их оспаривания. Все требования подлежали рассмотрению судом по существу с их удовлетворением.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу выражает несогласие с доводами, изложенными в ней, указывает на законность обжалуемого судебного акта, просит оставить его без изменения.

В судебном заседании представители Общества и администрации поддержали доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее.

Представители ЗАО "Сельский строительный комбинат "Чебоксарский" указали на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.

Администрация Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики ходатайствует о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

Иные лица, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, явку представителей не обеспечили.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Открытое акционерное общество "Агрофирма "Средняя Волга" является правопреемником сельскохозяйственного производственного кооператива "Атал" согласно выписке из ЕГРЮЛ (строка 2667).

По делу установлено, что СХПК "Атал" принадлежало право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 993,74 га, кадастровый номер 21:21:000000:289, категория: земли сельскохозяйственного назначения, по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Вурман-Сюктерское сельское поселение, что подтверждается Государственным актом на право собственности на землю, пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование землей N ЧР-21-00-000009, зарегистрированного 25.05.1993 в Книге записей Государственных актов на право собственности, владения, пользования землей за N 306.

Постановлением главы администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 08.04.1996 N 242 "Об изъятии земель в фонд главы администрации" были изъяты земельные участки с месторождениями полезных ископаемых в пределах горного отвода из земель сельскохозяйственных предприятий и переведены в фонд главы администрации Чебоксарского района, в том числе изъят земельный участок площадью 13,18 га.

Из изъятого земельного участка площадью 13,18 га были образованы земельный участка площадью 41 000 кв.м, кадастровый номер 21:21:102003:2, и земельный участок площадью 90 000 кв.м, кадастровый номер 21:21:102003:633. Суммарная площадь земельных участков составляет 13,10 га (130 000 кв.м).

Земельный участок с кадастровым номером 21:21:102003:633 площадью 90 000 кв.м образован из земельного участка 21:21:000000:289 на основании постановления администрации Чебоксарского района от 28.02.2011 N 197 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района".

Впоследствии земельный участок с кадастровым номером 21:21:102003:633 разделен на два земельных участка, которым были присвоены новые кадастровые номера 21:21:102003:860 (площадь 89 970 кв.м) и 21:21:102003:861 (площадь 30 кв.м. под линии электропередач).

Земельный участок площадью 90000 кв.м с кадастровым номером 21:21:102003:633 обременен арендой в пользу ЗАО "Сельский строительный комбинат "Чебоксарский" на основании договора N 39 аренды земельного участка от 15.03.2012, заключенного во исполнение постановления администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 15.03.2012 N 243 "О предоставлении в аренду земельного участка ЗАО "Сельский строительный комбинат "Чебоксарский", зарегистрированного 16.05.2012.

Земельный участок площадью 41431 кв.м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с кадастровым номером 21:21:102003:2, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Вурман-Сюктерское сельское поселение, с. Хыркасы, правом собственности на который обладает муниципальное образование Чебоксарский район Чувашской Республики, поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный, границы его определены в установленном законом порядке.

Сведения об образовании земельного участка с кадастровым номером 21:21:102003:2 в результате преобразования земельного участка с кадастровым номером 21:21:000000:289 в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, в материалах межевого дела земельного участка с кадастровым номером 21:21:102003:2 сведений об изъятии земельного участка у СХПК "Атал" не содержится (согласно отзыву Управления Росреестра по ЧР).

Указанный земельный участок предоставлен в аренду ЗАО "Сельский строительный комбинат "Чебоксарский" на основании договора N 40 аренды земельного участка от 28.03.2012, зарегистрированного 16.05.2012, заключенного во исполнение постановления администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 28.03.2012 N 310 "О продлении срока договора аренды земельного участка ЗАО "ССК "Чебоксарский".

Ранее на основании постановлений администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 05.02.2004 N 123 "О закреплении земельного участка за ЗАО "ССК "Чебоксарский", от 19.06.2007 N 404 "О продлении срока договора аренды земельного участка ЗАО "ССК Чебоксарский" были зарегистрированы соответствующие договоры аренды, заключенные между администрацией Чебоксарского района Чувашской Республики и ЗАО "ССК "Чебоксарский".

Общество, посчитав вышеуказанные ненормативные правовые акты недействительными, как и недействительным договор аренды земельного участка N 39 от 15.03.2012, заключенного с Кооперативом, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения судебного акта ввиду следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают:

2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В соответствии о статьей 2 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении требования о признании недействительным постановления администрации от 08.04.1996 N 242, а также постановления администрации от 15.03.2012 N 243 "О предоставлении в аренду земельного участка ЗАО "ССК "Чебоксарский" на основании положений части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с пропуском срока для обращения в арбитражный суд.

Суд апелляционной инстанции считает, что, поскольку в материалах дела отсутствуют документы, прямо подтверждающие факт вручения копий оспариваемых ненормативных правовых актов представителю Общества, у суда первой инстанции отсутствовали основания для применения положений части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В то же время при рассмотрении требований о признании указанных ненормативных правовых актов по существу суд апелляционной инстанции приходит к аналогичному выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения и признания их недействительными.

При этом суд исходит из того, что и постановление администрации от 08.04.1996 N 242, и постановление администрации от 15.03.2012 N 243 "О предоставлении в аренду земельного участка ЗАО "ССК "Чебоксарский" фактически были исполнены администрацией, кадастровыми инженерами, органом, уполномоченным в области кадастрового учета органом, ЗАО "ССК "Чебоксарский" путем совершения юридически значимых действий (издание ненормативных правовых актов, принятие решений о постановке на кадастровый учет, о разделе и т.п., заключение договоров аренды).

При таких обстоятельствах оспаривание данных ненормативных правовых актов в самостоятельном порядке в любом случае не приводит к восстановлению нарушенных прав истца, на что направлены положения статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество ставит вопрос о недействительности договора N 39 от 15.03.2012 аренды земельного участка с кадастровым номером кадастровым номером 21:21:102003:633, прошедшего государственную регистрацию в уполномоченном органе, однако не указывает правовые основания для признания его таковым.

Однако в компетенцию арбитражного суда не входит обязанность отыскивать или определять норму права, на основании которой договор аренды может быть признан недействительным.

Кроме того, Общество предъявило к администрации и Кооперативу требование об истребовании из чужого незаконного владения земельных участков с кадастровыми номерами 21:21:102003:633 и 21:21:102003:2.

В соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, обратившееся в суд с иском об истребовании своего имущества из чужого незаконного владения, должно доказать свое право собственности на имущество, находящееся во владении ответчика.

Требование о возврате в натуре имущества, переданного по ничтожной сделке, является виндикационным, и в соответствии со статьями 301 и 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, истец должен доказать наличие у него права на спорное имущество.

По смыслу пункта 1 статьи 302 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения независимо от возражения ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем, если докажет факт выбытия имущества из его владения или владения лица, которому оно было передано собственником, помимо их воли.

К искам об истребовании недвижимого имущества из чужого незаконного владения применяется общий срок исковой давности, предусмотренный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации три года.

Срок давности по иску об истребовании недвижимого имущества из чужого незаконного владения начинает течь с момента, когда лицо узнало или должно было узнать о том, что его имущество выбыло из его владения и его право на имущество нарушено.

Суд первой инстанции установил и материалами дела подтверждается, что Общество узнало об изъятии земельного участка в 2011 году, но с заявлением в арбитражный суд обратился только в 2016 году, то есть с пропуском трехлетнего срока об истребовании, о чем заявили в суде первой инстанции ответчики.

Пропуск срока на подачу заявления в арбитражный суд при отсутствии ходатайства о его восстановлении является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, истребуемый земельный участок с кадастровым номером 21:21:102003:633 на сегодняшний день не существует, поскольку в отношении него были совершены действия по разделу.

В части требования об истребования земельного участка 21:21:102003:2 суд первой инстанции отказал, поскольку отсутствуют доказательства образования данного земельного участка из земель, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование СХПК "Атал".

По делу назначалась судебная экспертиза, на разрешение эксперта был поставлен следующий вопрос: образован ли земельный участок с кадастровым номером 21:21:102003:2 из земель, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование СХПК "Атал" на основании постановления Главы администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 25 мая 1993 года N 274 "О предоставлении в постоянное бессрочное пользование земельного участка".

Эксперт сделал вывод, что земельный участок с кадастровым номером 21:21:102003:2 не образован из земель, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование СХПК "Атал".

Указанное обстоятельство является дополнительным основанием для отказа в удовлетворении данного требования.

Повторно исследовав обстоятельства, имеющие значение для настоящего дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к аналогичному выводу о том, что требования Общества являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии законно и обоснованно отказал Обществу в удовлетворении всех заявленных требований.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены решения суда первой инстанции отсутствуют.

При этом судом не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.

Апелляционная жалоба Общества признается не подлежащей удовлетворению как основанная на неверном толковании норм действующего законодательства.

В данном случае доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 29.03.2019 по делу N А79-9299/2016 на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине при подаче апелляционной жалобы суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 29.03.2019 по делу N А79-9299/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Агрофирма "Средняя Волга" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

Т.В. Москвичева Е.А. Рубис