Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19 сентября 2019 г. N 07АП-7333/19

город Томск

19 сентября 2019 г.

Дело N А45-12489/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 сентября 2019 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Логачева К. Д., Хайкиной С. Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Легачевой А. М. рассмотрел апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Центр утилизации" (N 07АП-7333/2019) на решение от 06.06.2019 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-12489/2018 (судья Полякова В.А.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Центр утилизации" (630099, г. Новосибирск, пр-т Красный, 39, оф. 405А, ИНН: 5406746920 ОГРН: 1135476081927) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (630099, г. Новосибирск, Державина, 28) о признании незаконным предписания от 26.01.2018 N 5, при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Центр утилизации".

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Центр утилизации" (далее - заявитель, ООО "Центр утилизации", общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным предписания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, Управление) от 26.01.2018 N 5.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), судом привлечено общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Центр утилизации" (далее - третье лицо).

Решением суда от 06.06.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Центр утилизации" обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что в материалах проверки факт сжигания отходов не указан; считает, что предписание не отвечает критериям исполнимости; на момент вынесения оспариваемого предписания арендатором по договору аренды, а, следовательно, застройщиком земельного участка являлось ООО "Управляющая компания Центр утилизации", а предписание выдано ООО "Центр утилизации", т.е. другому субъекту, не имеющему право осуществлять застройку земельного участка.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу, не соглашаясь с ее доводами, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Отзыв от третьего лица не поступал.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда), в судебное заседание апелляционной инстанции представителей не направили.

В порядке части 1 статьи 266, части 2, 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 26.01.2018 Управлением в отношении ООО "Центр утилизации" проведена проверка на предмет соблюдения требований земельного законодательства, по результатам проверки составлен акт N ка-75-вп от 26.01.2018, в котором установлен факт нарушения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), ООО "Центр утилизации" выдано предписание N 5 об устранении выявленных нарушений в срок до 26.07.2018.

Заявитель, полагая, что указанное предписание Управления является незаконным, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Оставляя без удовлетворения заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что обществом допущено нарушение требований земельного законодательства РФ.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данным выводом суда по следующим основаниям.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что между администрацией Мошковского района Новосибирской области (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Инженерный центр Алмиста" (в настоящее время - ООО "Управляющая компания Центр утилизации") (арендатор) заключён договор аренды земельного участка от 01.10.2015 N 65. В аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 54:18:60423:704, разрешённое использование земельного участка "для строительства мусоросжигательного завода". Договором субаренды земельного участка от 16.10.2017 земельный участок передан ООО "Управляющая компания Центр утилизации" в субаренду ООО "Центр утилизации".

В сентябре 2017 года в Управление поступило обращение Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Новосибирской области от 31.08.2017 N 108/20/3143, в котором сообщалось об использовании земельного участка с кадастровым номером 54:18:060423:704 не по целевому назначению. Согласно сведениям Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Новосибирской области земельный участок, переданный в аренду для строительства мусоросжигательного завода, используется ООО "Центр утилизации" для уничтожения медицинских отходов путём сожжения; строительство на земельном участке не ведётся.

В целях проверки изложенных в сообщении фактов Управлением было принято решение о проведении административного обследования земельного участка с кадастровым номером 54:18:060423:704, по результатам которого выявлены признаки нарушений требований земельного законодательства, выразившиеся в использовании земельного участка не по целевому назначению (нарушение статьи 42 ЗК РФ).

В акте административного обследования объекта земельных отношений от 28.11.2017 N 14-АС-17 зафиксированы следующие обстоятельства: земельный участок с кадастровым номером 54:18:060423:704 относится к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с видом разрешённого использования: для строительства мусоросжигательного завода. Согласно данным единого государственного реестра недвижимости земельный участок принадлежит на праве собственности Мошковскому району Новосибирской области (запись регистрации N 54-54/001-54/001/804/2015-349/1 от 31.07.2015) и используется на основании договора аренды земельного участка от 01.10.2015 N 65 обществом с ограниченной ответственностью "Инженерный центр Алмиста" (в настоящее время - ООО "Управляющая компания Центр утилизации"). При натурном обследовании земельного участка установлено следующее: участок огорожен металлическим забором, имеется информационный стенд ООО "Центр утилизации", также на земельном участке расположены металлические контейнеры, бытовки, металлоконструкции, по форме представляющие собой печи; строительство мусоросжигательного завода не ведется. К акту приложены фотографии земельного участка и объектов, расположенных на нем.

В силу абзаца 2 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Поскольку предусмотренное договором и видом разрешенного использования земельного участка строительство мусоросжигательного завода на земельном участке не ведётся, а вместо этого на земельном участке размещены печи, предполагающие сжигание мусора, должностным лицом административного органа был сделан вывод о том, что земельный участок используется не по целевому назначению, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

26.01.2018 в отношении ООО "Центр утилизации" составлен протокол об административном правонарушении; постановлением от 06.02.2018 общество признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Решением Мошковского районного суда Новосибирской области от 28.05.2018 по делу N 12-64, решением Новосибирского областного суда от 12.07.2018, постановлением Новосибирского областного суда от 04.10.2018, постановлением Верховного Суда Российской Федерации от 04.02.2019 N 67-АФ18-1294 постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения.

Данные обстоятельства на основании части 3 статьи 69 АПК РФ не доказываются вновь при рассмотрении настоящего дела.

Таким образом, поскольку факт использования ООО "Центр утилизации" земельного участка с кадастровым номером 54:18:060423:704 не по целевому назначению установлен, оспариваемое предписание вынесено Управлением правомерно.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы общества о неисполнимости предписания, поскольку совокупность установленных по делу обстоятельств, оцененных судом первой инстанции во взаимной связи в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, позволила суду первой инстанции прийти к обоснованному выводу о том, что в предписании от 26.01.2018 N 5 сформулированы необходимые для устранения нарушений действующего законодательства требования, из содержания предписания следует перечень допущенных нарушений, указано на необходимость устранения нарушения (использование не по целевому назначению земельного участка) в срок до 26.07.2018 (о продлении срока исполнения общество в Управление не заявляло); предписание выдано в соответствии с нормами действующего законодательства уполномоченным лицом, доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя не представлено.

Оценивая доводы апеллянта применительно к изложенным выше обстоятельствам, апелляционный суд с учетом перечисленных норм права, содержания оспариваемого предписания и других доказательств, представленных в материалы настоящего дела, приходит к выводу об отсутствии оснований для признания доводов обоснованными.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

В соответствии с подпунктами 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда государственная пошлина составляет 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера.

При подаче апелляционной жалобы обществом с ограниченной ответственностью "Центр утилизации" уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб. по платежному поручению от 23.07.2019 N 1448, в связи с чем излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1 500 руб. подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 06.06.2019 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-12489/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Центр утилизации" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Центр утилизации" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 23.07.2019 N 1448.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Председательствующий

С. В. Кривошеина

Судьи

К. Д. Логачев С. Н. Хайкина