Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 сентября 2019 г. N 15АП-14101/19

город Ростов-на-Дону

19 сентября 2019 г.

дело N А53-15953/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 сентября 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Филимоновой С.С.,

судей Ефимовой О.Ю., Ильиной М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.,

при участии представителя заявителя Тышенко Н.Г. по доверенности от 17.12.2018, Барилко Л.А. по доверенности от 17.12.2018, заинтересованного лица Соловьевой Н.Ю. по доверенности от 24.12.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

акционерного общества "РН-Ростовнефтепродукт" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 09.07.2019 по делу N А53-15953/2019 (судья Палий Ю.А.) по заявлению акционерного общества "РН-Ростовнефтепродукт" к заинтересованному лицу Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, при участии третьего лица администрации города Волгодонска, о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "РН-Ростовнефтепродукт" (далее - заявитель, общество) обратилось в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее - заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным решения от 20.03.2019 N 61/001/007/2018-224612 об отказе в государственной регистрации права собственности на объект: нежилое здание, расположенное по адресу: Ростовская область, г. Волгодонск, пр. Строителей, дом N 1б, обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на объект: нежилое здание, расположенное по адресу: Ростовская область, г. Волгодонск, пр. Строителей, дом 1б.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 09.07.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просил решение отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что отмена разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в административном порядке не может служить основанием для отказа в государственной регистрации права собственности на спорный объект. Также общество указывает на необоснованный вывод суда первой инстанции о том, что заявителем не был представлен правоустанавливающий документ на земельный участок.

Заинтересованное лицо с доводами жалобы не согласилось по основаниям, изложенным в отзыве, просило решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители сторон поддержали правовые позиции по делу, третье лицо явку не обеспечило, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва управления, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением Мэра города Волгодонска от 26.12.2008 N 3332 закрытому акционерному обществу "ТНК Юг" (правопредшественник заявителя) в аренду на один год предоставлен земельный участок с кадастровым номером 61:48:0040235:185 из категории земель населенных пунктов, площадью 0,1569 га, расположенный по адресу: город Волгодонск, проспект Строителей, 1б, под строительство автозаправочной станции.

На основании вышеуказанного постановления между Комитетом по управлению имуществом города Волгодонска и закрытым акционерным обществом "ТНК Юг" был заключен договор от 02.02.2009 аренды земельного участка с кадастровым номером 61:48:0040235:185 сроком с 02.02.2009 по 31.01.2010.

Постановлением Администрации города Волгодонска от 04.03.2010 закрытому акционерному обществу "ТНК Юг" в аренду на 11 месяцев предоставлен земельный участок из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 61:48:0040235:185, площадью 1569 кв.м, расположенный по адресу: Ростовская область, город Волгодонск, проспект Строителей, 1 б, для проектирования и строительства автозаправочной станции.

На основании указанного постановления между Комитетом по управлению имуществом города Волгодонска и закрытым акционерным обществом "ТНК Юг" был заключен договор от 12.04.2010 аренды земельного участка с кадастровым номером 61:48:0040235:185 сроком с 12.04.2010 по 12.03.2011.

Постановлением Администрации города Волгодонска от 01.10.2013 N 4116 также закрытому акционерному обществу "ТНК Юг" в аренду на 11 месяцев предоставлен земельный участок из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 61:48:0040235:185, площадью 1569 кв.м, расположенный по адресу: Ростовская область, город Волгодонск, проспект Строителей, 1 б, для проектирования и строительства автозаправочной станции.

На основании указанного постановления между Комитетом по управлению имуществом города Волгодонска и закрытым акционерным обществом "ТНК Юг" был заключен договор от 19.05.2011 аренды земельного участка с кадастровым номером 61:48:0040235:185 сроком с 19.05.2011 по 19.04.2011.

Также между Комитетом по управлению имуществом города Волгодонска и закрытым акционерным обществом "ТНК Юг" в отношении указанного земельного участка были заключены договоры аренды от 08.10.2012 сроком с 08.10.2012 по 08.09.2013 и от 24.10.2013 сроком с 24.10.2013 по 24.09.2014.

Комитетом по градостроительству и архитектуре Администрации города Волгодонска закрытому акционерному обществу "ТНК Юг" было выдано разрешение на строительство АЗС N 72 N "046"6.1-22/310 от 07.07.2011 сроком действия до 19.04.2012.

Разрешением N "046"6.1-23/174 от 18.08.2011 Администрация города Волгодонска разрешила ввод в эксплуатацию Автозаправочной станции N 72.

Предписанием Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области N 3.5/65 закрытому акционерному обществу "ТНК Юг" было предписано устранить следующие нарушения: помещение операторной не отделено от торгового зала магазина кирпичными стенами и противопожарной дверью, не перекрыто на отм. +2800 монолитной железобетонной плитой толщиной 100 мм, не выполнен 2-й эвакуационный выход из магазина с операторской в осях А-Б; частично двери в санузлах и противопожарные двери не оборудованы самозакрывающимися устройствами; наружные двери главного входа в здание установлены без аварийного открывания; противопожарные двери по проекту заложены производства НПО "Пульс", приложены паспорта дверей, изготовленных ООО "Промпожтехника-Центр"; выполнена перепланировка помещений; санузел для персонала не имеет душевой кабины, нарушены требования проекта 2341-08/920-2АР л.2); площадка для автоцистерны (АЦ) со стороны проспекта Строителей не отделена противопожарно-противовзрывным экраном - не выполнена кирпичная армированная стена высотой 1,5 м толщиной 510 мм; зона заправочных островков не оборудована самосрабатывающими модулями порошкового пожаротушения; на объекте выполнен навес на 3 ТРК с резервуарным парком (экспертизу прошел проект с навесом на 2ТРК с резервуарным парком, письмо о ненужности прохождения экспертизы по изменениям не представлено); не представлена справка о работоспособности пожарных гидрантов; не представлены документы по молниезащиты зданий и сооружений, заземлению металлических частей электрических частей устройств; не установлен на территории пожарный щит ЩП-В, выгреб выполнен не по проекту ГП, не представлены исполнительные документы по автоматизации вентиляционных систем; отсутствует акт осмотра и разрешение на допуск электроустановки в эксплуатацию МУП "ВГЭС".

Также проверкой выявлены иные нарушения исполнительной документации.

Постановлением Администрации города Волгодонска N 2801 от 18.10.2011 отменено на основании акта проверки объекта капитального строительства "АЗС N72" от 21.09.2011 N 3.5/126, проведенной службой Государственного строительного надзора, разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства "Автозаправочная станция N72" N"046"6.1-23/174 от 18.08.2011.

21.08.2014 закрытое акционерное общество "РН-Юг" обратилось в Комитет по управлению имуществом с заявлением о продлении срока договора аренды земельного участка N 26 от 24.10.2013, действующего в тот момент и заключенного до 24.09.2014.

В ответ на обращение Комитет указал, что земельный участок с кадастровым номером 61:48:0040235:185 на момент обращения не является объектом права. В феврале 2014 г. снят с кадастрового учета, поскольку по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него.

18.01.2015 Комитетом по градостроительству и архитектуре отказано в утверждении подготовленной обществом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с разрешенным видом использования-проектирование и строительство автозаправочной станции со ссылкой на отсутствие в Правилах землепользования и застройки рассматриваемой зоны города указанного вида разрешенного использования.

02.02.2015 закрытое акционерное общество "РН-Юг" обратилось в Администрацию города Волгодонска с заявлением о внесении соответствующих изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа "Город Волгодонск".

На заседании постоянно действующей комиссии обращение было рассмотрено и принято решение об изменении части зоны неиспользуемых природных территорий Р-5/35 на производственно-коммунальную зону первого типа П-1.

24.03.2016 общество обратилось в Администрацию города Волгодонска за утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью формирования и постановки земельного участка на кадастровый учет, заключения договора аренды.

15.11.2016 состоялось повторное обращение 15.12.2016 Администрацией города Волгодонска принято Постановление N 3069 "Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории". Причиной отказа послужило несоответствие схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке, установленным пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (п.п. 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

05.05.2017 закрытое акционерное общество "РН-Юг" обратилось в Администрацию города Волгодонска с заявлением о формировании земельного участка, расположенного под автозаправочной станцией, с целью однократного предоставления земельного участка для завершения строительства и ввода объекта незавершенного строительства в эксплуатацию.

14.06.2017 Администрации города Волгодонска дан ответ (исх. N 524-07/3125) о невозможности формирования и предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка в связи с отсутствием зарегистрированного права собственности на объект незавершенного строительства и документа, удостоверяющего (устанавливающего) право на земельный участок. Кроме того, Администрация посчитала необходимым указать, что образование земельного участка на основании схемы расположения в целях проведения торгов невозможно, поскольку земельный участок фактически обременен правами третьих лиц, в силу нахождения в его границах незаконченного строительством объекта.

Решением Арбитражного суда Ростовской области N А53-23735/2017 от 12.10.2017, вступившим в законную силу отказано в признании права собственности на спорную автозаправочную станцию.

05.12.2018 АО "РН-Ростовнефтепродукт" обратилось с заявлением о государственной регистрации прав на нежилое здание, расположенное по адресу: Россия, Ростовская область, г. Волгодонск, проспект Строителей, дом N 16.

Регистрирующим органом была проведена правовая экспертиза документов, в ходе которой были выявлены следующие причины для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав: на регистрацию представлено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 18.08.2011 N "046"6.1-23/174, отмененное постановлением Администрации г. Волгодонска N2801 от 18.10.2011; не представлен правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен объект недвижимости.

Уведомлением от 19.12.2018 N 61/001/007/2018-224612 регистрирующий орган приостановил осуществление государственной регистрации в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в частности, не представлены документы, подтверждающие возникновение прав на объект, на земельный участок, на котором расположен данный объект (подпункт 5 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

12.02.2019 обществом в регистрирующий орган были направлены дополнительные пояснения, которые последним не были приняты во внимание, в результате чего вновь последовала приостановка государственной регистрации прав, что подтверждается соответствующим уведомлением N 61/001/007/2018-224612 от 13.02.2019.

Сообщением от 20.03.2019 года N 61/001/007/2018-224612 регистрирующий орган отказал обществу в государственной регистрации здания, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Волгодонск, проспект Строителей, д. 16, по мотиву непредставления документов, подтверждающих возникновение права собственности на объект недвижимости, в отношении которого испрашивается регистрация.

Управление в сообщении об отказе указало на то, что разрешение на ввод в эксплуатацию объекта от 18.08.2011 N "046"6.1-23/174 отменено на основании постановления Администрации города Волгодонска от 18.10.2011 N 2801. Документы, подтверждающие возникновение прав на земельный участок, на котором расположен объект, равно как и заявление о государственной регистрации прав на этот земельный участок, либо подтверждающие возможность размещения объекта без предоставления земельного участка или установления сервитута, не представлены.

Полагая, что решение об отказе в государственной регистрации является незаконным, общество обратилось в суд с заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

На момент обращения департамента в управление действовал Федеральный закон Российской Федерации от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ, Закон о регистрации).

Согласно пункту 8 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ среди прочих основанием для государственной регистрации являются документы, предусмотренные Федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

В пункте 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав включает в себя также проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Федерального закона (статья 27 Закона N 218-ФЗ).

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела видно, что заявителем в качестве основания для регистрации права представлена копия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 18.08.2011 N "046"6.1-23/174. Вместе с тем, данный акт органа местного самоуправления был отменен им в порядке самоконтроля постановлением от 18.10.2011 N 2801. При этом основанием для отмены послужили несоответствия проекту, выявленные в ходе осуществления государственного строительного надзора.

Документы, подтверждающие ввод в эксплуатацию объекта после устранения выявленных нарушений заявителем на государственную регистрацию не было представлено. Такие документы отсутствуют и в материалах дела.

При таких обстоятельствах, учитывая, что правоустанавливающий документ на возведенный объект заявителем не представлен, следует признать, что действия управления по отказу в государственной регистрации права соответствовали действующему законодательству.

Судебная коллегия не усматривает оснований для переоценки указанных выводов суда первой инстанции.

Доводы заявителя о том, что разрешение на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию служит основанием для возникновения права собственности на данный объект и отмена разрешения в административном порядке не может являться основанием для прекращения возникшего права и признания постройки самовольной, со ссылкой на постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.06.2010 N 365/10" являются несостоятельными в связи со следующим.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.06.2010 N 365/10 речь идёт об уже зарегистрированном в установленном законом порядке праве собственности на объект на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, которое на момент внесения сведений в государственный реестр прав являлось действующим.

Однако, на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 18.08.2011 N "046"6.1-23/174 право зарегистрировано не было. Сам факт выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не свидетельствует о возникновении права собственности на объект.

Согласно ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр.

Кроме того, положения ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации не предусматривают возможность органов, выдавших разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, в административном порядке отменять его (либо отзывать).

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Фактов, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность принятого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит. В связи с этим доводы апеллянта признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку сводятся только к несогласию с оценкой обстоятельств судом первой инстанции.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 09.07.2019 по делу N А53-15953/2019 с учетом определения об исправлении опечатки от 31.07.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

С.С. Филимонова

Судьи

О.Ю. Ефимова М.В. Ильина