Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 сентября 2019 г. N 17АП-11401/19

г. Пермь

18 сентября 2019 г.

Дело N А50-30906/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 сентября 2019 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Крымджановой Д.И.,

судей Дюкина В.Ю., Скромовой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Поповой О.С.,

при участии:

от истца Гаражного кооператива N 114: Битков Г.С., предъявлен паспорт, доверенность от 28.01.2018; Сергеева Н.В., предъявлен паспорт, доверенность от 10.09.2019; Тюлькин В.Г., предъявлен паспорт, доверенность от 10.09.2019;

от иных лиц: представители не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, Департамента земельных отношений администрации города Перми,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 21 июня 2019 года

по делу N А50-30906/2018,

принятое судьей Гусельниковой Н.В.,

по иску Гаражного кооператива N 114 (ОГРН 1035901003192, ИНН 5906037513)

к Департаменту земельных отношений администрации города Перми (ОГРН 1065902057594, ИНН 5902293379)

третьи лица: Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю,

об изменении вида разрешенного использования земельного участка, возложении обязанности заключить договор,

установил:

Гаражный кооператив N 14 (далее - истец, ГК-114) обратился в Арбитражный суд Пермского края с иском (с учетом уточнения требований, принятого судом в порядке ст. 49 АПК РФ) к Департаменту земельных отношений администрации города Перми (далее - ответчик, ДЗО администрации г. Перми) с требованием:

- о признании вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311784:8 общей площадью 6425 кв.м. "Под укрытия некапитального типа" не соответствующим Правилам Землепользования и застройки города Перми (утверждённым решением Пермской городской думы 26 июня 2007 г. N 143);

- об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311784:8 общей площадью 6425 кв.м. с "Под укрытия некапитального типа" на соответствующий Правилам Землепользования и застройки города Перми (утверждённым решением Пермской городской думы 26 июня 2007 г. N 143) "Стоянки и гаражи, в том числе многоэтажные встроенные, пристроенные, отдельно стоящие надземные, подземные";

- о понуждении Департамента земельных отношений администрации города Перми заключить с Гаражным кооперативом N 114 договор аренды N 006-18-М земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311784:8 общей площадью 6425 кв.м. сроком на 49 лет с множественностью лиц на стороне арендатора с видом разрешенного использования, соответствующим Правилам Землепользования и застройки города Перми (утверждённым решением Пермской городской думы 26 июня 2007 г. N 143) "Стоянки и гаражи, в том числе многоэтажные встроенные, пристроенные, отдельно стоящие надземные, подземные", или понуждении Департамента земельных отношений администрации города Перми внести изменения в договор аренды N 142-05-м от 31.03.2005 г. земельного участка изменив вид разрешенного использования с "Под укрытия некапитального типа" на соответствующий Правилам Землепользования и застройки города Перми (утверждённым решением Пермской городской думы. 26 июня 2007 г. N 143) "Стоянки и гаражи, в том числе многоэтажные встроенные, пристроенные, отдельно стоящие надземные, подземные".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора в порядке ст. 51 АПК РФ, привлечены Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 21 июня 2019 года (резолютивная часть решения от 11.06.2019) исковые требования удовлетворены частично; вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311784:8 площадью 6425 кв.м по адресу: Пермский край, г. Пермь, Мотовилихинский район, ул. Макаренко,2аа "под укрытия некапитального типа" суд признал не соответствующим Правилам землепользования и застройки города Перми, утвержденным решением Пермской городской думы 26 июня 2007 N 143. Судом изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311784:8 площадью 6425 кв.м по адресу: Пермский край, г. Пермь, Мотовилихинский район, ул. Макаренко,2аа с "под укрытия некапитального типа" на "гаражи-боксы". В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Департамент земельных отношений администрации города Перми обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт - об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

В апелляционной жалобе ее заявитель приводит доводы о том, что договор аренды N 142-05-М не заключен, так как не был зарегистрирован в установленном законом порядке; пролонгация незаключенного договора в рассматриваемом случае невозможна, арендные отношения по данному договору не возникли. Указывает, что поскольку ответчик стороной по договору не является, соответственно права на изменение вида разрешенного использования у него нет, в связи с чем у Департамента как у арендодателя отсутствует обязанность изменять вид разрешенного использования земельного участка по требованию арендатора, в том числе в судебном порядке. Считает, что отказ Департамента в изменении вида разрешенного использования земельного участка является правомерным и соответствует действующему законодательству.

ГК-114 представил письменный отзыв на апелляционную жалобу. Присутствующие в судебном заседании представители истца с жалобой не согласились, ссылаясь на разъяснения п. 14 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73, п. 3 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.02.2014 N 165 указали на заключенность договора. Также истец полагает, что несмотря на то, что письма от 2010, 2014, 2015, 2016 и 2018 гг. содержали ссылку на то, что договор является незаключенным, однако воли на отказ от договора возобновленного на неопределенный срок, ДЗО администрации г. Перми не выразил, в связи с чем действие договора было возобновлено на неопределенный срок. Просили решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

От Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю поступил письменный отзыв, в котором третье лицо указало, что третьим лицом принято решение об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия, поскольку выбранный вид разрешенного использования земельного участка отсутствует в перечне видов разрешенного использования, установленных правилами землепользования и застройки г. Перми.

Судом рассмотрено заявление Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми о рассмотрении дела в отсутствие представителя и в порядке статьи 159 АПК РФ удовлетворено.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание суда не направили своих представителей, что в силу п. 2, 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела без их участия.

Судом апелляционной инстанции ходатайство истца о приобщении к материалам дела дополнительных документов (письмо об исполнении решения суда от 01.08.2019 N 21-01-07-И-5501; уведомления об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица N КУВД-001/2019-8638878/1, N КУВД-001/2019-8638900/1, N КУВД-001/2019-8638892/1; письмо от 18.07.2019 N 21-01-07-И-5090 об исполнении решения суда) рассмотрено в порядке ст. 159 АПК РФ и удовлетворено на основании ст. 268 АПК РФ.

Письмо Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми от 05.07.2019, приложенное ГК-114 к отзыву на апелляционную жалобу, в силу абз.2 ч.2 ст.268 АПК РФ подлежат приобщению к материалам дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как усматривается из обстоятельств дела и установлено судом первой инстанции, решением исполнительного комитета Пермского городского Совета депутатов трудящихся N 399 от 20.05.1965 Пермскому машиностроительному заводу им. Ленина для размещения жилищного и социально-бытового строительства в Мотовилихинском районе города Перми отведен земельный участок до 32 га между ул. Тургенева и высоковольтными линиями, ул. Макаренко и 1-м Поваренным логом (л.д.173 т.1).

Решением исполнительного комитета Пермского городского Совета депутатов трудящихся от 28.09.1972 N 594 за райисполкомом Мотовилихинского района на 5 лет закреплен земельный участок для переноса самовольно установленных металлических гаражей по ул. Макаренко у овощехранилища в кв. 1786 до 0,6 га (л.д.172 т.1).

07.08.1997 общим собранием членов кооператива утвержден Устав гаражного кооператива 114 и зарегистрирован в администрации Мотовилихинского района г. Перми 25.08.1997 N 217-97 Цель создания кооператива для строительства и эксплуатации гаражей (л.д.17-19, 20-25 т.2); на 04.06.2003 в состав кооператива входило 313 лиц (л.д.26-35 т.2), на 17.01.2019 число не изменилось (л.д.36-45 т.2).

22.04.1999 актом об отводе в натуре красных линий и границ участка ГСК 114 по ул. Макаренко ул. Ива Мотовилихинского района г. Перми под существующие гаражи-боксы кирпичные, а также отведен земельный участок (л.д.174 т.1).

20.12.1999 постановлением Главы города Перми N 2853 у ОАО "Мотовилихинские заводы" изъят земельный участок площадью 8 504,685кв.м по ул. Макаренко в Мотовилихинском районе г. Перми, передан в состав городских земель.

Вышеназванным постановлением гаражному кооперативу предоставлен земельный участок в аренду на 5 лет (до начала реконструкции ул. Макаренко) под установку временных гаражей по ул. Макаренко в Мотовилихинском районе г. Перми за счет городских земель площадью 6712,71кв.м, 4 407,30 кв.м, 988,47 кв.м (л.д.175 т.1).

Постановлением администрации города Перми N 410 04.03.2005 на основании ст. 621 ГК РФ ГК N 114 продлен договор аренды до начала реконструкции ул. Макаренко на 4 года 11 месяцев под укрытия некапитального типа по ул. Макаренко в Мотовилихинском районе г. Перми земельных участков, предоставленных постановлением Главы города Перми от 20.12.1999 N 2853 площадью 6 712,71 кв.м., 4 407,30 кв.м., 988,47к в.м. (л.д.176 т.1).

12.10.2004 ГК N 114 обращался в Департамент имущественных отношений с заявлением о заключении договора аренды, из которого следует, что в связи с окончанием срока действия договора аренды земельного участка N 046-2000 площадью 12108,479 кв.м. предоставленного под металлические гаражи по ул. Макаренко, 2 просил заключить новый договор аренды на указанный земельный участок на новый срок до 2010 (л.д.29 т.5).

В письме от 11.09.2014 Департамент земельных отношений указывает, что договор аренды от 22.02.2000 N 046-2000 сроком с 20.12.1999 по 20.12.2004 расторгнут соглашением сторон от 17.05.2007. На основании постановления администрации г. Перми N 410 заключены договоры в отношении земельных участков площадью 6 712,71кв.м, 4 407,30 кв.м, 988,47кв.м (л.д.31-32 т.5).

31.03.2005 между Администрацией г. Перми и ГК N 114 заключен договор аренды N 142-05-М на основании постановления администрации города Перми N 410 от 04.03.2005, согласно которому в аренду ГК N114 передан земельный участок с условным кадастровым номером 1784:5.1 площадью 6 712,71кв.м по ул. Макаренко г. Перми для использования под укрытия некапитального типа (л.д.177-180 т.1).

Земельный участок передан по акту приема-передачи 05.03.2005 в котором указано, что на момент передачи участка на земельном участке имеются боксы гаражные (л.д.181 т.1). Договор зарегистрирован 21.05.2007 в Управлении Федеральной регистрационной службы номер регистрации 59-59-22/026/2007-875 (л.д.183 т.1). Определены границы участков на 16.03.2005 (л.д.27 т.5).

Департамент земельных отношений администрации города Перми в письмах от 06.10.2014 N И-21-01-09-17557 (л.д.48-49 т.2), от 22.01.2015 NИ-21-01-09-753 (л.д.50 т.2), от 03.08.2016 N И-21-01-09-13152 (л.д.51 т.2), от 27.02.2017 N 21-01-06-и-1676 (л.д.52-53 т.2), от 23.08.2018 N 21-01-06-и-7156 (л.д.54 т.2), от 10.08.2018 N СЭД-059-21-01-08-2311 (л.д.55-56 т.2) признает наличие договоров с ГК N 114 от 31.03.2005 N 142-05-М, N 143-05-М, N 144-05-М, указав при этом, что поскольку они не зарегистрированы, то данные договоры не заключены, при этом Департамент признает отсутствие по ним задолженности по арендной плате на указанные в письмах даты (т. 5 л.д. 52-54).

Ссылаясь на то, что вышеуказанные договоры между Департаментом и ГК N 114 являются заключенными на неопределенный срок, а также исходя из того, что арендодатель, являясь уполномоченным лицом по вопросу изменения вида размешенного использования земельного участка нарушает требования законодательства, нарушает права арендатора и не приводит вид разрешенного использования земельного участка в соответствие с градостроительным регламентом территориальной зоны, истец обратился в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.

Суд первой инстанции, частично удовлетворяя заявленные требования, исходил из наличия между сторонами арендных отношений, а также наличия оснований для изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав представителей истца, проверив правильность применения судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 64 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

На основании статьи 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Из правовой позиции, изложенной в пункте 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", следует, что согласно пункту 2 статьи 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом. В случае если стороны достигли соглашения в требуемой форме по всем существенным условиям договора аренды, который в соответствии с названным положением подлежит государственной регистрации, но не был зарегистрирован, то при рассмотрении споров между ними судам надлежит исходить из следующего. Если судами будет установлено, что собственник передал имущество в пользование, а другое лицо приняло его без каких-либо замечаний, соглашение о размере платы за пользование имуществом и по иным условиям пользования было достигнуто сторонами и исполнялось ими, то в таком случае следует иметь в виду, что оно связало их обязательством, которое не может быть произвольно изменено одной из сторон (статья 310 ГК РФ), и оснований для применения судом положений статей 1102, 1105 этого Кодекса не имеется. В силу статьи 309 ГК РФ пользование имуществом должно осуществляться и оплачиваться в соответствии с принятыми на себя стороной такого соглашения обязательствами.

Кроме того, в пункте 3 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 165 "Обзор судебной практики по спорам, связанным с признанием договоров незаключенными" разъяснено, что сторона договора, не прошедшего необходимую государственную регистрацию, не вправе на этом основании ссылаться на его незаключенность.

Исходя из вышеприведенных положений, а также того, что пользование земельным участком с внесением платы за него подтверждено, суд первой инстанции сделал правильный вывод о наличии между сторонами арендных отношений вне зависимости от наличия/отсутствия государственной регистрации договоров аренды от 31.03.2005 N 142-05-М, N 143-05-М, N 144-05-М.

Как следует из материалов дела, из письма Росреестра от 07.02.2017 N 970-6, направленного в адрес истца, следует, что 26.04.2007 ГК N 114 обращалось с заявлением о регистрации договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:4311784:8, 59:01:4311784:9, 59:01:4311794:10 и договоров аренды от 31.03.2005 N 142-05-М, N 143-05-М, N 144-05-М. При правовой экспертизе регистрация приостановлена в связи с тем, что в ЕГРП содержались сведения о действующем договоре аренды земельных участков N046-2000 от 22.02.2000, заключенным между ГК N114 и Администрацией г. Перми. Поскольку 25.09.2007 г. от ГК N114 поступило заявление о прекращении государственной регистрации, такая регистрация договора аренды была прекращена (л.д.147-148 т.4).

В письме Управления Росреестра (л.д.149-150 т.4), выписке ЕГРН (л.д.67-82 т.1) указано, что земельный участок с кадастровым номером 59:01:4311784:8 площадью 6 712,71кв.м с видом разрешенного использования "под укрытия некапитального типа" внесены в Единый государственный реестр земель (ЕГРЗ) 05.12.2006 на основании Заявки о постановке на государственный кадастровый учет (ГКУ) и Описания земельного участка, предоставленных ГК N 114. В сентябре 2010 г. на основании Акта об установлении адреса от 03.07.2007 N 138/41 внесены изменения в сведения об адресе данного участка - г. Пермь ул. Макаренко 2аа. В разделе 1 отсутствуют сведения о кадастровом номере расположенного в пределах земельного участка объектов недвижимости (л.д.67 т.1).

09.12.2010 в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311784:8, при котором исходный земельный участок остался в измененных границах на ГКУ были поставлены участки 59:01:4311784:14 и 59:01:4311784:15. Площадь исходного участка изменена с 6712,71 кв.м. на 6 424,71кв.м.

В 2014 г. также в результате раздела исходного участка 59:01:4311784:8 образован участок 59:01:4311784:270, но в отношении него государственная регистрация прав не проведена, следовательно, сведения о площади исходного участка 59:01:4311784:8 не изменились (6 424,71кв.м.)

Как установлено судом, ГКУ участков 59:01:4311784:14 и 59:01:4311784:15 осуществлен 09.12.2010 на основании заявления о постановке на ГКУ объекта недвижимости и Межевого плана. Межевание проведено с согласия ГК N 114 и выписки из протокола внеочередного общего собрания членов ГК N 114 от 30.07.2009. Площадь участка 59:01:4311784:14 - 175кв.м, 59:01:4311784:15 - 112кв.м с ВРИ "под укрытия некапитального типа".

09.08.2011 на основании распоряжения начальника Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 27.05.2011 N 1008 изменен ВРИ с "под укрытия некапитального типа" на "гаражи-боксы" (л.д.56-57 т.5).

Участок 59:01:4311784:9 площадью 4 407,3кв.м. с ВРИ "под укрытия некапитального типа" внесены в ЕГРЗ 28.12.2006 на основании Заявки о постановке на государственный кадастровый учет (ГКУ) и Описания земельного участка, предоставленных ГК N 114.

В сентябре 2010 г. на основании Акта об установлении адреса от 03.07.2007 N 138/41 внесены изменения в сведения об адресе данного участка - г. Пермь ул. Макаренко 2аа. В 2013-2014г.г. в результате раздела исходного участка 59:01:4311784:9 (остался в измененных границах) образованы участки 59:01:4311784:265 и 59:01:4311784:269. Площадь исходного участка 59:01:4311784:9 изменена с 4 407,3 кв.м на 4170,3кв.м.

При этом, участок 59:01:4311783:10 площадью 988,47кв.м с ВРИ "под укрытия некапитального типа" внесены в ЕГРЗ 09.01.2007 на основании Заявки о постановке на государственный кадастровый учет (ГКУ) и Описания земельного участка, предоставленных ГК N 114. В сентябре 2010 г. на основании Акта об установлении адреса от 03.07.2007 N 138/41 внесены изменения в сведения об адресе данного участка - г. Пермь ул. Макаренко 2аа.

Таким образом, все участки с кадастровыми номерами 59:01:4311784:8, 59:01:4311784:9, 59:01:4311794:10 поставлены на ГКУ в период действия Закона N 28-ФЗ.

В Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) содержатся сведения об объекте недвижимости (здании) с кадастровым номером 59:01:4311784:16, инвентарный номер 182, условный номер 57:401: 002:000172190 ГСК 114 по ул. Макаренко,2аа 1976 года постройки площадью 4695,6 кв.м (л.д.118 т.1). В характеристике объекта 59:01:4311784:16 отсутствует указание на кадастровый номер земельного участка, на котором расположен объект недвижимости (кадастровый номер земельного участка). Указаны кадастровые номера помещений, машино-мест, расположенных в здании (л.д. 119- 121 т.1, л.д. 64- 178 т.2, л.д. 1-166 т.3 л.д.1-146 т.4).

С учетом приведенного выше ЕГРН не содержит сведений о связи земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311784:8 и объектом недвижимости (зданием) с кадастровым номером 59:01:4311784:16, т.е. ЕГРН не содержит сведений о нахождении здания с кадастровым номером 59:01:4311784:16 в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311784:8. Для установления данной связи необходимо проведение кадастровых работ в отношении объекта недвижимости (здания) с кадастровым номером 59:01:4311784:16.

11.04.2018 N 21-01-06-и-3141 на обращение ГК N 114 об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:4311784:8, 59:01:4311784:9, 59:01:4311794:10 с "под укрытия некапитального типа" на "стоянки и гаражи, в том числе многоэтажные встроенные, пристроенные, отдельно стоящие надземные, подземные" ДЗО администрации г. Перми отказано (л.д.79 т.5).

ГК N 114 26.07.2018 повторно обратился в ДЗО администрации г. Перми с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:4311784:8, 59:01:4311784:9 (л.д.36- 39 т.1). 23.08.2018 Департаментом указано на ранее изложенную позицию от 11.04.2018 N 21-01-06-и-3141 (л.д.40 т.1).

Согласно заключению кадастрового инженера от 06.12.2008 после обследования земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311784:8 установлено, что в его границах расположен объекта недвижимости (здание) с кадастровым номером 59:01:4311784:16 состоящее из гаражей смешанного типа (капитальные и некапитальные) (л.д.94- 99 т.1). Под гаражами-боксами лит. О N 143,144 и гаражами-боксами лит. Н N130,131,132,133 сформированы самостоятельные земельные участки с кадастровыми номерами 59:01:4311784:15 и 59:01:4311784:14.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1. п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, ч.ч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).

Как следует из представленного в материалы дела технического паспорта гаражного кооператива от 09.10.2008 здание поставлено на учет с инвентарным номером 1821. В описании указано на литеры А гаражи в том числе боксы 11-17, лит. Б в том числе бокс 24, лит. В гараж в том числе бокс 27, лит. Д гараж в том числе бокс 34, лит. Е гаражи в том числе бокс 38,39,40,41,44, лит. Ж гаражи в том числе бокс50,51, лит. З гаражи в том числе бокс 61-65, лит.И гаражи в том числе бокс 70-72,74-76,82,120-131, лит. К гаражи в том числе бокс 100-105, лит. Л гаражи в том числе бокс 94,95,107-112, лит. М гаражи в том числе бокс116,117, лит. Н гаражи в том числе бокс 132-142, лит. О гаражи в том числе бокс 143-144, лит. П гаражи в том числе бокс 147-154, лит. Р гаражи в том числе бокс 155-166,169-183,207-224,226, лит. С гаражи в том числе бокс 186-192,197-199, лит. Т гаражи в том числе бокс 204, лит. У гаражи в том числе бокс 227-231, лит. Ф гаражи в том числе бокс234-,235, лит. Х гаражи в том числе бокс 243-247, лит. Ц гаражи в том числе бокс 252-254,258,261-265, лит. Ч гаражи в том числе бокс 269-277,292-303, лит. Ш гаражи в том числе бокс305-311, лит. Щ гаражи в том числе бокс281 (л.д.127-131 т.1).

Решением Пермской городской Думы от 26.01.2010 N 16 "О внесении Решением Пермской городской Думы от 26.01.2010 N 16 "О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от 26.06.2007 N 143" была утверждена новая карта градостроительного зонирования территории города Перми, в соответствии с которой спорный земельный участок располагается в территориальной зоне обслуживания промышленности, торговли, складирования и мелкого производства (Ц-6).

Территориальная зона Ц-6 выделена для обеспечения правовых условий формирования коммерческой застройки непроизводственного назначения и обслуживающих центров в промышленных районах, в местах расположения производственных и коммунально-складских баз. Особенностью зоны является сочетание обслуживающих коммерческих объектов, объектов местного и городского значения, связанных с обеспечением производственной и другой деятельности.

Основные, вспомогательные и условно-разрешенные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах указанной территориальной зоны, установлены ст. 52.1 ПЗЗ, которая не содержит в качестве основного, вспомогательного или условно-разрешенного такого вида как "укрытия некапитального типа". Вместе с тем в качестве одного из основных видов разрешенного использования установлено "стоянки и гаражи, в том числе многоэтажные встроенные, пристроенные, отдельно стоящие надземные, подземные" (на момент обращения истца в суд с иском 03.10.2018).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Перми, утвержденными решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 N 143 основной вид разрешенного использования "стоянки и гаражи, в том числе многоэтажные встроенные, пристроенные, отдельно стоящие надземные, подземные" исключен (в редакции Решения Пермской городской Думы от 26.03.2019 N 52).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, учитывая вышеприведенные нормы права, с учетом того, что истец неоднократно обращался в Департамент с заявлением о внесении изменений в вид разрешенного использования, поскольку вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311784:8 общей площадью 6425 кв.м "Под укрытия некапитального типа" не соответствует Правилам Землепользования и застройки города Перми (утверждённым решением Пермской городской думы (ПГД) 26 июня 2007 г. N 143 в редакции решения ПГД от 26.03.2019 N 52), суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования истца и изменил вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311784:8 площадью 6425 кв.м по адресу: Пермский край, г. Пермь, Мотовилихинский район, ул. Макаренко,2аа с "под укрытия некапитального типа" на "гаражи-боксы".

Кроме того, судом принято во внимание, что в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311784:8 на ГКУ были поставлены участки 59:01:4311784:14 и 59:01:4311784:15, которым Департаментом земельных отношений администрации г. Перми изменен вид разрешенного использования с "под укрытия некапитального типа" на "гаражи-боксы". Оснований для отказа в изменении вида разрешенного использования истцу на спорный земельный участок в данном случае не имеется.

В той части, в которой судом отказано в удовлетворении иска, апелляционная жалоба доводов не содержит.

По мнению суда апелляционной инстанции, все представленные в материалах дела доказательства оценены судом первой инстанции с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности и взаимной связи надлежащим образом, результаты этой оценки отражены в судебном акте.

Соответствующие доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку данные доводы не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм права и по существу сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств. Оснований для переоценки установленных судом первой инстанции обстоятельств и имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии со ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 21 июня 2019 года по делу N А50-30906/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Д. И. Крымджанова

Судьи

В. Ю. Дюкин Ю. В. Скромова