Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 19 сентября 2019 г. N 02АП-6326/19

г. Киров

19 сентября 2019 г.

Дело N А28-1421/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 сентября 2019 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Минаевой Е.В.,

судей Хоровой Т.В., Щелокаевой Т.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шашиной И.А.

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Нолинского муниципального района

на решение Арбитражного суда Кировской области от 04.06.2019 по делу N А28-1421/2019, принятое судом в составе судьи Хлюпиной Н.П.,

по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Шулькина Андрея Александровича (ИНН: 190106851700; ОГРНИП: 310190121000091)

к администрации Нолинского муниципального района (ИНН: 4321002208; ОГРН: 1024300957537)

при участии в деле третьего лица: общества с ограниченной ответственностью "Природа-Агро" (ИНН: 4320003015; ОГРН: 1104321000211)

о признании незаконным решения,

установил:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства Шулькин Андрей Александрович (далее - заявитель, Шулькин А.А., глава КФХ) обратился в Арбитражный суд Кировской области к администрации Нолинского муниципального района (далее - ответчик, Администрация) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным решения от 24.12.2018 N 4622-01-19.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Природа-Агро" (далее - ООО "Природа-Агро").

Решением Арбитражного суда Кировской области от 04.06.2019 заявленные требования удовлетворены, оспариваемое решение Администрации, выраженное в письме от 24.12.2018 N 4622-01-19, признано незаконным.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Ответчик в апелляционной жалобе указывает, что Шулькин А.А., проживающий на территории Республики Хакасия, направляет многочисленные заявления о намерении участвовать в аукционах по вопросам приобретения земельных участков на территории различных субъектов Российской Федерации. При этом заинтересованность в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, по мнению ответчика, у главы КФХ отсутствует. Из апелляционной жалобы также следует, что реальной деятельности заявитель на территории Кировской области не ведет. В этой связи Администрация настаивает на злоупотреблении Шулькиным А.А. своими правами по смыслу статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Шулькин А.А. представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором указал на законность обжалуемого решения, в подтверждение своей правовой позиции ссылается на судебную практику.

Подробно доводы сторон изложены в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

ООО "Природа-Агро" письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 08.08.2019 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 09.08.2019 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании указанной статьи стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Стороны, третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей сторон, третьего лица.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 24.11.2018 на сайте www.torgi.gov.ru опубликовано извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе N 241118/1014054/01 (лот N 1 - предоставление земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности по адресу: Кировская область, Нолинский район, Рябиновское сельское поселение, площадью 1000132 кв.м, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование, кадастровый номер земельного участка 43:21:340801:565).

В извещении в разделе "адрес и способ подачи заявлений" указано, что заявление подается в письменной форме заинтересованным лицом лично, при наличии документа, удостоверяющего личность, либо посредством почтового отправления с приложением нотариально заверенной копии документа, удостоверяющего личность, либо уполномоченным представителем заявителя, по адресу: 613440, Кировская область, Нолинский район, г. Нолинск, ул. Спартака, д.36, каб.32.

Начало приема заявлений - 24.11.2018 08:00, окончание - 25.12.2018 17:00.

12.12.2018 Шулькин А.А. направил в Администрацию заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды указанного выше земельного участка. Заявление получено ответчиком 18.12.2018, что подтверждается входящим штампом на заявлении.

Письмом от 24.12.2018 N 4622-01-19 Администрация сообщила, что заявление Шулькина А.А. отклонено в связи с тем, что приложенная к заявлению копия паспорта нотариально не заверена, персональные данные в представленной копии паспорта не читаемы.

Не согласившись с названным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ответчиком ограничено право на участие в аукционе, у Администрации отсутствуют полномочия по принятию решения об отказе в рассмотрении поступившего заявления, в связи с чем удовлетворил требования заявителя.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Статьей 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в извещении указываются: 1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; 2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; 3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта; 4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта; 5) адрес или иное описание местоположения земельного участка; 6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; 7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать; 8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект; 9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Как было указано выше, 24.11.2018 на сайте www.torgi.gov.ru опубликовано извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе N 241118/1014054/01.

12.12.2018 заявитель направил в Администрацию соответствующее сообщение о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 43:21:340801:565. Заявление получено администрацией 18.12.2018 и письмом от 24.12.2018 отклонено в связи с тем, что приложенная к заявлению копия паспорта нотариально не заверена, персональные данные в представленной копии паспорта не читаемы.

Вместе с тем особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления их деятельности установлены статьей 39.18 ЗК РФ, при этом названной нормой не установлена обязанность по предоставлению в адрес органа местного самоуправления нотариально удостоверенной копии паспорта подателя заявления.

Суд апелляционной инстанции также исходит из того, что ни статья 39.18 ЗК РФ, ни извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе не устанавливают полномочия Администрации по принятию решения об отказе в рассмотрении поступившего заявления.

Кроме того у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки изложенных в обжалуемом решении выводов о том, что в рассматриваемом случае имеет место нарушение прав Шулькина А.А. на реализацию предоставленных ему земельным законодательством прав по участию в аукционе по продаже или предоставлении в аренду земельного участка.

Проанализировав положения действующего законодательства в совокупности с представленными доказательствами и фактическими обстоятельствами дела, суд апелляционной инстанции признает правомерным вывод суда первой инстанции о том, что отсутствие указанных полномочий свидетельствует о незаконности решения от 24.12.2018 N 4622-01-19.

Доказательства злоупотреблением заявителем своими правами Администрацией вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ не представлено. Доказательства направления заявления от 12.12.2018 в адрес Администрации исключительно с намерением причинить вред другому лицу, материалы дела не содержат. Само по себе обращение в арбитражные суды иных субъектов Российской Федерации с аналогичными требованиями однозначно не свидетельствует о злоупотреблении Шулькиным А.А. своим правом. При этом принятые по итогам рассмотрения таких споров судебные акты не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора.

Следует отметить, что 27.12.2018 между Администрацией и ООО "Природа-Агро" подписан договор аренды N 61 спорного земельного участка с кадастровым номером 43:21:340801:565, сроком действия в течение 5 лет с момента государственной регистрации. Названный земельный участок передан в пользование Обществу по акту приема-передачи от 27.12.2018.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о невозможности применения в данном случае восстановительной меры, что само по себе не исключает возможности признания оспариваемого решения незаконным.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, в рассматриваемом случае имелась предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого решения ответчика незаконным.

Апелляционным судом исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда и не свидетельствуют о правомерности позиции ответчика, в связи с чем отклоняются как не влияющие на правильность принятого судебного акта.

Нормы материального и процессуального права применены судом первой инстанции правильно.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Кировской области следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем оснований для взыскания с ответчика государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кировской области от 04.06.2019 по делу N А28-1421/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации Нолинского муниципального района - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Е.В. Минаева

Судьи

Т.В. Хорова Т.А. Щелокаева