Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 сентября 2019 г. N 09АП-48955/19

г. Москва

18 сентября 2019 г.

Дело N А40-90529/19

Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 сентября 2019 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,

судей:	Мухина С.М., Лепихина Д.Е.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Бабажановым Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Россельхознадзору,

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.06.2019 по делу N А40-90529/19, принятое судьей С.М. Кукиной,

по заявлению ООО "НАУКА" (ИНН 6319188608, ОГРН 1146319012586 )

к Россельхознадзору

о признании незаконным решения,

в присутствии:

от заявителя:	Королёв А.А. по дов. от 06.08.2019;
от заинтересованного лица:	Баринова И.А. по дов. от 30.05.2019, Шантырев А.С. по дов. от 26.12.2018;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Наука" (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Россельхознадзору (ответчик) о признании незаконным решения о возврате заявления о предоставлении лицензии на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию Россельхознадзора N ФС-ЮШ-3/5492 от 04.03.2018.

Решением от 28.06.2019 Арбитражный суд г. Москвы удовлетворил заявленные требования.

Не согласившись с принятым судом решением, ответчик обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

В судебном заседании представитель подателя апелляционной жалобы доводы апелляционной жалобы поддержал по мотивам, изложенным в ней.

Представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

29.12.2018 г. ООО "Наука" в адрес Министерства сельского хозяйства Российской Федерации Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) было направлено Заявление о предоставлении лицензии на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию (с приложенными необходимыми документами), заявление было зарегистрировано в общей корреспонденции 09.01.2019 года за N 89.

11.01.2019 заявителю направлено письмо N ФС-ЮШ-3/286 с требованием о предоставлении недостающих документов. 06.02.2019 года в адрес Россельхознадзора было направлен дополнительный пакет документов, в соответствии с описью, и получено канцелярией Россельхознадзора 14.02.2019 года. Лицензирующий орган не приобщил данный пакет документов к делу о рассмотрении заявления на выдачу лицензии, и посчитал пакет документов, ранее предоставленный ООО "Наука", не достаточным для рассмотрения заявления на выдачу лицензии.

Письмом N ФС-ЮШ-3/5492 от 4.03.2019 года вернул заявление на рассмотрение лицензии со следующими замечаниями.

Подпункт "а" пункта 9 Положения (Постановление Правительства N 133 от 03.02.2017): не предоставлена лицензия на склад хранения пестицидов, предоставленный договор аренды нежилого помещения является недействующим.

Подпункт "б" пункта 9 Положения: отсутствуют копии документов, подтверждающих наличие приборов и оборудования, необходимых для выполнения работ, предусмотренных пунктами 1 и 3 Перечня видов работ по карантинному обеззараживанию, установленного Постановлением Правительства от 9.08.2016 N 768, за заявленные приборы нет паспорта.

Подпункт "а" пункта 10 Положения: не предоставлены сертификаты соответствия на заявленные СИЗ. Подпункт "в" пункта 10 Положения: не предоставлены документы, подтверждающие наличие 3-х сотрудников, соответствующих лицензионным требованиям и непосредственно выполняющих работы по обеззараживанию.

Подпункт "г" пункта 10 Положения: не предоставлены копии журналов хранения и утилизации пестицидов.

Подпункт "д" пункта 10 Положения: не предоставлены копии документов, подтверждающих страхование склада для хранения пестицидов.

Подпункт "ж" пункта 10 Положения: не предоставлены копии свидетельств ДОПОГ.

Не согласившись с оспариваемым решением ответчика, общество обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявленными требованиями.

Суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования, ввиду следующего.

Постановление Правительства Российской Федерации от 03.02.2017 г. N 133 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию" (далее по тексту - "Постановление"), устанавливает, что с 1.01.2018 года устанавливает порядок лицензирования деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию (далее соответственно - работы по обеззараживанию, лицензируемый вид деятельности). Реализации государственные полномочия по выдачи лицензии возложена, вышеуказанным Постановлением Правительства, на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор).

Указанное Постановление Правительства перечисляет исчерпывающий перечень документов, необходимых для получения лицензии. Включение других документов и условий для выдачи лицензии противоречит императивному смыслу лицензионного законодательства. В соответствии с п.4 статьи 13 Федерального закона от 04.05.2011 N 99 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" "Лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя лицензии указывать в заявлении о предоставлении лицензии сведения, не предусмотренные частью 1 настоящей статьи, и представлять документы, не предусмотренные частью 3 настоящей статьи".

Доводы жалобы о том, что ООО "НАУКА" при направлении заявления в Россельхознадзор о предоставлении лицензии на право выполнения работ по карантинному обеззараживанию по установленной форме не были приложены копии документов, предусмотренных пунктами 9,10 Положения о лицензировании, 14.02.2019 дополнительный пакет документов в Россельхознадзор не поступал, противоречит материалам дела.

Как верно установлено судом первой инстанции, копии данных документов, с приложенной к ним описью, были направлены в адрес заявителя почтовым отправлением 07.02.2019, о чем свидетельствует штамп Почты России о принятии к отправлению, а так же имеется уведомление о вручении данного отправления ответчику от 14.02.2019, о чем свидетельствует штамп Россельхознадзора о принятии, представителем по доверенности Родионовой, данная информация содержится в уведомлении о вручении.

Согласно п. 9 Положения о лицензировании деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию: Для получения лицензии на право выполнения работ по обеззараживанию соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии на право выполнения работ по обеззараживанию (далее - заявление о предоставлении лицензии), оформленное в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", с указанием вида (видов) работ по обеззараживанию, на осуществление которого испрашивается лицензия, с приложением:

а) копий документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании помещений, зданий, сооружений и.иных объектов, не являющихся объектами жилищного фонда, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются реквизиты документов, подтверждающих их регистрацию, - дата, номер, наименование выдавшего их органа), соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения заявленных работ по обеззараживанию;

В соответствии с данным пунктом ООО "Наука" был представлен договор аренды нежилого помещения от 09.01.2019, который был направлен дополнительным отправлением с описью от 14.02.2019 и содержится в п.5 данной описи.

б) копий документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии приборов и систем контроля, сигнализации, оповещения и защиты, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения заявленных работ по обеззараживанию. Данные копии документов были представлены в заявлении о предоставлении лицензии на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию., подробный перечень которых указан в п. 12.2 данного заявления, (приложение 3). Заявление было получено Россельхознадзором 29.12.2018, о чем сам ответчик свидетельствует в отзыве на заявление.

Согласно п. 10. Положения о лицензировании для выполнения работ по обеззараживанию, установленных пунктами 1 и 2 перечня, кроме документов (сведений), указанных в пункте 9 настоящего Положения, дополнительно представляются: а) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии средств индивидуальной защиты, соответствующих установленным требованиям; Данные копии документов были представлены в заявлении о предоставлении лицензии на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию от 29.12.2018, подробный перечень которых указан в п.12.3 данного заявления. б) при использовании пестицидов в газообразном состоянии, находящихся в сосудах под избыточным давлением, - копии документов, подтверждающих аттестацию работников в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в соответствии с федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

В соответствии с информационным письмом от 28.08.2018 г., направленным в Россельхознадзор, а так же приложенным к дополнительному отправлению, полученному Россельхознадзором 14.02.2019 г. ООО "Наука" предоставила разъяснения относительно данного пункта, пояснив, что при выполнении работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию не будет использовать пестициды в газообразном состоянии, находящиеся в сосудах под избыточным давлением.

Согласно справочнику разрешенных пестицидов на территории РФ, для выполнения данных видов работ используется только метилбромид. в) копии документов, подтверждающих образование, квалификацию, аттестацию и стаж работников соискателя лицензии, ответственных за выполнение заявленных работ по обеззараживанию.

Данные копии документов были представлены в заявлении о предоставлении лицензии на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию от 29.12.2018 г., подробный перечень которых указан в п. 12.5 данного заявления. Требования ответчика предоставить "документ, подтверждающий непосредственное выполнение работ по обеззараживанию сотрудниками ООО "Наука"", носит субъективный характер и противоречит содержанию подпункта в) данного пункта, содержание которого отражено выше, в котором не содержится подобного требования.

г) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии программы производственного контроля работ по транспортировке и утилизации пестицидов, включая журналы хранения, транспортировки и утилизации пестицидов; Данные копии документов были представлены в заявлении о предоставлении лицензии на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию от 29.12.2018 г., подробный перечень которых указан в п.12.6 данного заявления.

д) копии документов, подтверждающих страхование гражданской ответственности соискателя лицензии в случаях, установленных Федеральным законом "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте"; К заявлению приложена копия договора обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте N 5013337307 от 17.12.2018 г.

е) копии планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах обеззараживания; Данные копии документов были представлены в заявлении о предоставлении лицензии на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию от 29.12.2018 г. подробный перечень которых указан в п.12.8 данного заявления.

ж) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или ином законном праве специализированных транспортных средств, отвечающих требованиям, установленным Европейским соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г. (ДОПОГ), либо копия договора со специализированной организацией о предоставлении транспортных услуг, отвечающей установленным требованиям. Данные копии документов были представлены в заявлении о предоставлении лицензии на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию от 29.12.2018 г., подробный перечень которых указан в п.12.8 данного заявления, а так же в Россельхознадзор было направлено информационное письмо от 28.08.2018 г. об отсутствии требования к соблюдению требований ДОЛОГ ООО "Наука", данное письмо дополнительно направлено совместно с заявлением.

Кроме того, данное требование исключается в случае, если продавец препаратов доставляет их к месту выполнения работ, а так же в случае выполнения работ на предоставленных заказчиком препаратах, а в случае перевозки препаратов сторонней организацией, при заключении договора на оказание соответствующих услуг, согласно Гражданскому кодексу РФ получатель услуг не несет ответственности за соблюдение организацией, оказывающей услуги, правил и норм, установленных законодательством, для перевозки подобных опасных грузов.

ООО "Наука" так же имеет медицинскую лицензию N ЛО-63- 01-004717 от 27.07.2018 г., выданную Министерством здравоохранения, в которой указан состав лицензируемого вида деятельности: дезинфектология.

Согласно Постановления от 9 июня 2003 г. N 131 III. Требования к осуществлению дезинфекционной деятельности:

п.3.1. "Дезинфекционная деятельность включает хранение, транспортировку, фасовку, упаковку, приготовление рабочих растворов, приманок и других форм применения, импрегнацию одежды, камерное обеззараживание вещей, санитарную обработку людей, обработку объектов (помещений, транспорта, оборудования), открытых территорий в целях обеспечения дезинфекции, дезинсекции и дератизации, а также дезинфекцию и стерилизацию изделий медицинского назначения и другие мероприятия".

п. 3.8.1. "Дезинсекция включает истребительные мероприятия и защиту от нападения синантропных членистоногих (тараканов, постельных клопов, блох, муравьев, мух, комаров, гамазовых клещей и других), имеющих эпидемиологическое, санитарно-гигиеническое и беспокоящее значение, в населенных пунктах (здания и прилегающая территория) и в открытой природе".

п. 3.8.2. "Дезинсекцию проводят физическими, механическими способами, а также химическими и биологическими способами путем орошения, нанесения инсектицидов, репеллентов и аттрактантов на поверхности, фумигации, применения инсектицидных приманок и другими способами, выбор которых определяется особенностями обрабатываемого объекта, биологическими особенностями синантропных членистоногих, свойствами дезинсекционных средств".

Борьба с хлебными вредителями является частью разрешенных видов работ в медицинской деятельности, лицензию, на осуществление которой получила ООО "Наука".

Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что наличие медицинской лицензии, позволяет сделать заключение о том, что организация соответствует всем правилам и стандартам, установленным законодательством РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99 "О лицензировании отдельных видов деятельности" основанием для проведения проверки соискателя лицензии или лицензиата является представление в лицензирующий орган заявления о предоставлении лицензии или заявления о переоформлении лицензии. В соответствии с ч.4 данной статьи предметом документарной проверки соискателя лицензии или лицензиата являются сведения, содержащиеся в представленных заявлениях и документах, в целях оценки соответствия таких сведений положениями частей 1 и 3 статьи 13 и части 3 статьи 18 настоящего Федерального закона, а также сведениям о соискателе лицензии или лицензиате, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и других федеральных информационных ресурсах. Хотим обратить внимание, что с 01.08.2011 г. Федеральным законом от 18.07.2011 N 242 - ФЗ внесены и вступили в силу изменения в закон "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами", согласно которым Россельхознадзор был лишен контрольно-надзорных функций в сфере безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами. Следовательно относительно поставленных требований, Россельхознадзор превышает данные ему полномочия.

Исходя из вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что действия Россельхознадзора прямо противоречат требованиям законодательства, нарушают принципы свободного предпринимательства, ограничивают конкуренцию и устанавливают прочную основу развития монополизма в сфере карантинного фитосанитарного обеззараживания. По совершенно надуманным и необоснованным поводам, отказывая в предоставлении лицензии. Несмотря на то, что: все условия для получения лицензии нами выполнены, наши сотрудники имеют необходимое образование, а также документально подтвержденную квалификацию и необходимую специальность; материально-техническая база нашей организации полностью соответствует заявленным требованиям, а документация, подтверждающая эти сведения, предоставляется нами в полном объеме, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору отказывает в предоставлении нам лицензии, используя для этого доводы и основания, не выдерживающие никакой критики и противоречащие закону. Дальнейшая коммерческая деятельность многих организаций невозможна без наличия соответствующих лицензий, выдаче которых препятствуют незаконные действия должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору).

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции с учетом положения ч. 1 ст. 71 АПК РФ применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела, пришел к правильному выводу, что все пункты, содержащиеся в отказе приема документов N ФС-ЮШ-3/5492 от 04.03.2019 не соответствуют обстоятельствам заявки или требованиям закона. Некоторые требования, указанные в письме, содержат условия, не предусмотренные Положением о лицензировании данного вида деятельности, а именно Постановлению Правительства Российской Федерации от 03.02.2017 г. N 133 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию".

Таким образом, оспариваемое решение ответчика является незаконным и необоснованным, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные обществом требования в полном объеме.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и иным толкованием норм права, не опровергают правильные выводы суда и не свидетельствуют о судебной ошибке.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 28.06.2019 по делу N А40-90529/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Л.Г. Яковлева

Судьи

С.М. Мухин Д.Е. Лепихин