Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 сентября 2019 г. N 17АП-6054/19

г. Пермь

18 сентября 2019 г.

Дело N А50-37741/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 сентября 2019 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Скромовой Ю.В.,

судей Крымджановой Д.И., Поляковой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседании

Муравьевой Е.С.,

при участии представителя заявителя: Виноградова В.А. по доверенности от 28.03.2019,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Департамента земельных отношений администрации города Перми,

на решение Арбитражного суда Пермского края от 15 марта 2019 года

по делу N А50-37741/2018,

принятое судьей Лядовой Г.В.,

по заявлению потребительского гаражного кооператива N 48 (ОГРН 1025901220102, ИНН 5905098993)

к Департаменту земельных отношений администрации города Перми

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка,

установил:

Потребительский гаражный кооператив N 48 (далее - кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Департаменту земельных отношений администрации города Перми (далее - Департамент) о признании незаконным решения Департамента от 04.09.2018 N21-01-07-И-6716 об отказе в предоставлении земельного участка; обязании устранить допущенные нарушения путем передачи в общую долевую собственность членов Потребительского гаражного кооператива N 48 земельного участка, с кадастровым номером 59:01:4416013:11, расположенного по адресу: г. Пермь, Индустриальный район, ул. Самолетная, 76 в.

Решением суда от 15.03.2019 заявленные требования удовлетворены.

Департамент с принятым решением не согласен, обжалует его в апелляционном порядке, просит отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на: принадлежность на праве собственности части гаражей-боксов N N 146, 148-150, 152-154 физическим лицам; отсутствие, в приложенном к заявлению перечне информации о гаражах-боксах NN 146, 148-150, 152-1544; предоставление испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером: 59:01:4416013:11 в постоянное (бессрочное) пользование кооперативу, что исключает возможность предоставления этого же участка в собственность иных лиц - членов кооператива, без прекращения права постоянного (бессрочного) пользования; бесплатное предоставление части собственников гаражей-боксов земельных участков в более ранний период времени.

Определением суда апелляционной инстанции от 15.07.2019 судебное разбирательство по делу было отложено на 15.08.2019.

В порядке статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи Скромовой Ю.В. на судью Крымджанову Д.И. Дело подлежит рассмотрению в составе председательствующего судьи Зелениной Т.Л., судей Крымджановой Д.И., Семенова В.В., о чем вынесено определение от 14.08.2019.

Определением суда апелляционной инстанции от 15.08.2019 судебное разбирательство по делу N А50-37741/2018 отложено, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции на 16.09.2019

В порядке, предусмотренном п. 2 ч. 3 ст. 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, произведена замена судей Зелениной Т.Л., Семенова В.В. на судей Скромову Ю.В., Полякову М.А, о чем вынесено определение от 16.09.2019.

Представитель кооператива, принимавший участие в судебном заседании 16.09.2019, поддержал приведенные им в отзыве на апелляционную жалобу доводы, просил решение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок с кадастровым номером 59:01:4416013:11, общей площадью 6 986 кв.м, из категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под существующие гаражи, адрес (местонахождение) объекта: Российская Федерация, г. Пермь, Индустриальный район, ул. Самолетная, 76в.

15.10.2017 проведено общее собрание собственников гаражей-боксов, одновременно являющихся членами потребительского гаражного кооператива N 48, принято решение оформить право в отношении указанного земельного участка с кадастровым номером 59:01:4416013:11, на котором расположены гаражные боксы, принадлежащие членам потребительского гаражного кооператива N 48 на праве собственности.

24.11.2017 на основании указанного решения кооперативом подано заявление в Департамент о предоставлении собственникам индивидуальных гаражей-боксов ПГК N 48 в общую долевую собственность спорного земельного участка.

06.12.2017 Департамент принял решение о возврате заявления, которое было изложено в уведомление N 21-01-06-И-11470.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 08.05.2018 по делу N А50-4094/2018 признано незаконным решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 06.12.2017 N 21 -01-06-И-11470 о возврате документов о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером 59:01:4416013:11;

и об обязании Департамента устранить допущенное нарушение прав и законных интересов членов потребительского гаражного кооператива N 48 путем рассмотрения заявления от 27.11.2017 о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером 59:01:4416013:11 и совершения одного из действий, предусмотренных п.п.2) и 3) п.5 ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

После вступления в законную силу указанного судебного акта, Департамент письмом от 04.09.2018 N И-21-01-07И-6717 отказал заявителю в предоставлении земельного участка в общую долевую собственность бесплатно по причине принадлежности на праве собственности части гаражей-боксов NN 146, 148-150, 152-154 физическим лицам; отсутствии в приложенном к заявлению перечне информации о гаражах-боксах NN 146, 148-150, 152-154; предоставление испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером: 59:01:4416013:11 в постоянное (бессрочное) пользование кооперативу, что исключает возможность предоставления этого же участка в собственность иных лиц - членов кооператива, без прекращения права постоянного (бессрочного) пользования; бесплатное предоставление части собственников гаражей-боксов земельных участков в более ранний период времени.

Полагая, что указанное решение Департамента не соответствуют закону, а также нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из доказанности материалами дела нарушения прав и законных интересов заявителя, который действует от имени собственников гаражей, оспариваемым ненормативным правовым актом и его несоответствия действующему законодательству.

Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства с учетом доводов сторон по правилам, предусмотренным статьей 71 АПК РФ, приходит к выводу об отсутствии оснований к отмене или изменению судебного акта.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требование о признании недействительным ненормативного правового акта может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий: если ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права лица, подавшего заявление о признании этого ненормативного правового акта недействительным.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Оборот земельных участков в силу ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

По правилам статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно подпунктам 1, 2 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены статьей 39.16 ЗК РФ.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 4 статьи 39.16 ЗК РФ).

Доводы Департамента о том, что на спорном земельном участке расположены гаражи-боксы с номерами 146, 148, 149, 150, 152, 153, 154 принадлежащие физическим лицам на праве собственности, были предметом рассмотрения суда первой инстанции. Им дана надлежащая правовая оценка, оснований для иной оценки суд апелляционной инстанции не усматривает.

Как верно указал суд первой инстанции, согласно представленной выкопировке из технического паспорта, данные гаражные боксы расположены на ином земельном участке с кадастровым номером 59:01:4416013:18, в то время как заявителем испрашивается земельный участок с кадастровым номером 59:01:4416013:11.

Суд так же не находит правомерным основание для отказа ввиду того, что собственникам гаражей - боксов N 1,2,3,4,17,19, 25, 29, 37, 39, 45, 54, 56, 64, 66, 67, 74, 84, 85, 87, 89, 94, 95, 96, 103, 120 ранее предоставлялись в собственность бесплатно земельные участки.

На основании п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно.

В силу ст. 1 Закона Пермского края "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, собственникам индивидуальных гаражных боксов в гаражно-строительных кооперативах" от 12.05.06 N 2986-669 бесплатно земельные участки предоставляются в общую долевую собственность собственникам индивидуальных гаражных боксов в гаражно-строительных кооперативах, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности и переданных гаражно-строительным кооперативам на праве бессрочного (постоянного) пользования.

В соответствии с п.п. 1 п. 3 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах потребительских кооперативов, к которым относятся в том числе жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы.

На основании п. 1 ст. 123.2 ГК РФ потребительским кооперативом признается основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Как следует из материалов дела, с заявлением о предоставлении земельного участка обращается потребительский гаражный кооператив N 48, а не граждане - собственники указанных гаражных боксов. Доказательств того, что под их боксами земельные участки образованы и на них зарегистрировано право, не имеется. Кроме того, и в случае приобретения ранее некоторыми членами кооператива бесплатно земельных участков, это не может лишить остальных членов кооператива такого права.

Гаражный кооператив N 48 обращался с заявлением о предоставлении земельного участка не в собственность кооператива, а в собственность членов кооператива, что в силу ЗК РФ и Закона Пермского края от 12.05.06 N 2986-669 допустимо.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что решение Департамента от 04.09.2018 N 21-01-07-И-6716, об отказе в предоставлении потребительскому гаражному кооперативу N48 земельного участка с кадастровым номером 59:01:4416013:11, расположенного по адресу: г. Пермь, Индустриальный район, ул. Самолетная, 76, правомерно признано судом незаконным.

Также суд первой инстанции правомерно возложил обязанность на ответчика принять решение о передаче в общую долевую собственность членов ПГК N 48 земельного участка с кадастровым номером 59:01:4416013:11.

По указанным мотивам оснований для удовлетворения апелляционной жалобы департамента также не имеется.

Суд апелляционной инстанции считает, что фактические отношения сторон получили надлежащую правовую оценку, при исследовании судом первой инстанции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку установленных по настоящему делу обстоятельств и фактических отношений сторон.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые согласно ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение суда от 15.03.2019 отмене не подлежит.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя в силу ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 15 марта 2019 года по делу N А50-37741/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Ю.В. Скромова

Судьи

Д.И. Крымджанова М.А. Полякова