Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 сентября 2019 г. N 11АП-12769/19

г. Самара

17 сентября 2019 г.

Дело N А55-12798/2019

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Засыпкиной Т.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по апелляционной жалобе Государственной инспекции строительного надзора Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 17.07.2019 по делу N А55-12798/2019 (судья Степанова И.К.), рассмотренному в порядке упрощенного производства

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЯРЪ" (ИНН 6330059638), Самарская область, с. Приволжье,

к Государственной инспекции строительного надзора Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным и отмене постановления от 09.04.2019 N 01-05-10/042 о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ЯРЪ" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной инспекции строительного надзора Самарской области (далее - административный орган, Инспекция) N 01-05-10/042 от 09.04.2019.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 17.07.2019 постановление Государственной инспекции строительного надзора Самарской области N 01-05-10/042 от 09.04.2019 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ, признано незаконным и отменено.

Не согласившись с принятым решением, Инспекция подала апелляционную жалобу, в которой просит отказать ООО "ЯРЪ" в иске, как ненадлежащему истцу, постановление N 01-05-10/042 оставить в законной силе, а также привлечь ООО "ЯРЬ" к участию в деле.

В апелляционной жалобе указывает на то, что ошибка в написании названия организации ("ЯРЪ" вместо "ЯРЬ") является технической опечаткой, повлекшей за собой последующие опечатки в графах "ИНН" и "ОГРН". Исправление описок, опечаток и арифметических ошибок в процессуальных документах регламентируется ст. 29.12.1 КоАП РФ. На основании поступившей информации были внесены изменения в постановление определением от 28.05.2019. После исправления опечатки было установлено, что привлечению к административной ответственности подлежит ООО "ЯРЬ". С момента вынесения определения об исправлении ООО "ЯРЪ" перестало являться надлежащим административным истцом. Таким образом, суду первой инстанции следовало отказать ООО "ЯРЪ" в требованиях, как ненадлежащему истцу. Кроме того, указывает, что присутствуют все части состава административного правонарушения: Субъект - ООО "ЯРЬ", Объект - отношения, охраняемые ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ, Объективная сторона - эксплуатация 12.12.2018 в отсутствие необходимой документации, Субъективная сторона - лицо не предприняло все необходимые действия для избежания понесения административной ответственности. Значит, ООО "ЯРЬ" в любом случае подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ. В связи с тем, что Инспекция была намеренно введена в заблуждение относительно лица, подлежащего привлечению к ответственности, должностным лицом организации, чье название и юридический адрес совпадают до степени смешения, административный орган считает действия директора организаций ООО "ЯРЪ" и ООО "ЯРЬ" Калинина А.В. умышленно направленными на избежание понесения административной ответственности за совершенное правонарушение.

Общество с ограниченной ответственностью "ЯРЪ" в возражениях на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено без вызова сторон в соответствии с ч. 1 ст. 272.1 АПК РФ.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Государственной инспекции строительного надзора Самарской области от 21.11.2018 N 356-р "О реализации полномочий по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений законодательства о градостроительной деятельности" должностным лицом Инспекции 12.12.2018 произведен осмотр территории (объекта): "Автозаправочная станция", расположенного по адресу: Самарская область, Приволжский район, с. Спасское, ул. Шоссейная, 35 (кадастровый номер земельного участка 63:30:0502011:45).

18.02.2019 должностным лицом Инспекции в отношении ООО "ЯРЪ" (ИНН/КПП 6330059638/633001001, ОГРН 1136330004040) был составлен протокол N 01-05-13/058 об административном правонарушении в области строительства.

Из содержания протокола следует, что в ходе осмотра было установлено, что юридическим лицом - ООО "ЯРЪ" ИНН/КПП 6330059638/633001001, ОГРН 1136330004040, осуществляется эксплуатация автозаправочной станции по вышеуказанному адресу.

Эксплуатация выразилась в реализации топлива из стационарной топливозаправочной колонки N 1 со ссылкой на кассовый чек от 12.12.2018 N 00034 и фотофиксацию правонарушения с места его совершения.

По информации, предоставленной Министерством строительства Самарской области письмом от 20.12.2018 N МС-3/4958, разрешение на ввод данной автозаправочной станции в эксплуатацию не выдавалось.

Таким образом, Инспекцией было выявлено, что юридическое лицо - ООО "ЯРЪ" осуществляет эксплуатацию объекта капитального строительства: "Автозаправочная станция", расположенного по адресу: Самарская область, Приволжский район, с. Спасское, ул. Шоссейная, 35, с нарушениями ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию без оформленного в установленном порядке разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Административная ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.

Законным представителем ООО "ЯРЪ" Калининым В.А. Инспекции представлены копия выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (вх.N 1421 от 04.04.2019), в соответствии с которой 12.03.2019 зарегистрировано право собственности на объект недвижимости "Автозаправочная станция", и копия постановления Главы муниципального образования Приволжский район Самарской области "О регистрации акта рабочей комиссии о приемке АЗС контейнерного типа в с. Спасское Приволжского района".

09.04.2019 заместителем руководителя Инспекции Потаповым А.А. вынесено постановление N 01-05-10/042 о назначении административного наказания по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ООО "ЯРЪ" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При принятии судебного акта о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления Инспекции суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 5 ст. 9.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ юридическое лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган (ч. 4 ст. 210 АПК РФ).

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В обоснование заявления Общество сослалось на то, что эксплуатацию АЗС по адресу: Самарская область, Приволжский район, с. Спасское, ул. Шоссейная, 35, осуществляет другое юридическое лицо ООО "ЯРЬ" ИНН 6330057528, ОГРН 1136330001939, что подтверждается кассовым чеком АЗС (л.д. 43).

Инспекция считает, что намеренно была введена в заблуждение относительно лица, подлежащего привлечению к ответственности, должностным лицом организации, чье название и юридический адрес совпадают до степени смешения, поэтому административный орган считает действия Калинина А.В. умышленно направленными на избежание административной ответственности за совершенное правонарушение.

Инспекция указывает на то, что все процессуальные документы: протокол об административном правонарушении в области строительства N 01-05-13/058 от 18.02.2019, постановление о назначении административного наказания N 01-05-10/042 от 09.04.2019 составлялись в присутствии директора ООО "ЯРЪ" Калинина В.А.

Ходатайств, заявлений о наличии в процессуальных документах недостоверной или ошибочной информации от заявителя не поступало. О наличии компании ООО "ЯРЬ", директором которой также является Калинин В.А., юридический адрес: 445560, Самарская обл., село Приволжье, ул. Аксакова, д. 46, также совпадает с юридическим адресом ООО "ЯРЪ", Инспекции стало известно в момент ознакомления с жалобой.

На основании поступившей информации Инспекцией были внесены изменения в постановление определением от 28.05.2019.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.12.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5.1, 25.11 настоящего Кодекса, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.

Оценив обстоятельства дела, исходя из имеющихся в деле доказательств, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что ООО "ЯРЪ" ИНН/КПП 6330059638/633001001, ОГРН 1136330004040, не является субъектом административной ответственности по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.

Довод Инспекции о внесении изменений в оспариваемое постановление определением от 28.05.2019 об исправлении описки (опечатки) правомерно отклонен судом, т.к. не соответствует требованиям ст. 29.12.1 КоАП РФ, поскольку не является опиской (опечаткой) - все процессуальные документы по делу содержат сведения именно в отношении ООО "ЯРЪ" ИНН/КПП 6330059638/633001001, ОГРН 1136330004040.

В рассматриваемом случае допущенные административным органом ошибки не являются техническими, поскольку их исправление влечет за собой изменение содержания постановления по делу об административном правонарушении и привлечение к административной ответственности иного лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно признал незаконным и отменил постановление Государственной инспекции строительного надзора Самарской области N 01-05-10/042 от 09.04.2019 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Доводы, приведенные подателем жалобы в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

В апелляционной жалобе Инспекция просит привлечь к участию в деле ООО "ЯРЬ".

В соответствии с ч. 3 ст. 266 АПК РФ в арбитражном суде апелляционной инстанции не применяются правила о соединении и разъединении нескольких требований, об изменении предмета или основания иска, об изменении размера исковых требований, о предъявлении встречного иска, о замене ненадлежащего ответчика, о привлечении к участию в деле третьих лиц, а также иные правила, установленные настоящим Кодексом только для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 229, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 17.07.2019 по делу N А55-12798/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Т.С. Засыпкина