Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 сентября 2019 г. N 13АП-16790/19

г. Санкт-Петербург

19 сентября 2019 г.

Дело N А56-19245/2019

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Сомова Е.А.

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-16790/2019) АО "Металлургический завод "Петросталь"

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.05.2019 по делу N А56-19245/2019 (судья Захаров В.В.), рассмотренному в порядке упрощенного производства, принятое

по заявлению АО "Металлургический завод "Петросталь"

к Управлению федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "МЕТАЛЛУРГИЧЕСКИЙ ЗАВОД "ПЕТРОСТАЛЬ" (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ, ЛЕНИНГРАДСКОЙ И ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТЯМ (далее - Управление) о назначении административного наказания N КСЗ-01/19-031 от 12.02.2019 и представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения N КСЗ-01/19-020 от 12.02.2019.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением суда от 16.05.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на истечение срока давности привлечения к административной ответственности, а также на отсутствие в действиях заявителя состава правонарушения, просит решение отменить, признать незаконным и отменить постановление Управления.

В силу части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 01.11.2018 Заявитель осуществил морским видом транспорта (судно BONACIEUX) вывоз из Российской Федерации в Великобританию неподконтрольной Россельхознадзору продукции с использованием древесных упаковочных материалов, не подтверждающих проведение карантинного фитосанитарного обеззараживания в соответствии с МСФМ N 15.

Указанные обстоятельства подтверждаются поступившим в Управление сообщением Россельхознадзора от 24.12.2018 N ФС-ЮШ-3/33290 с приложенным Уведомлением Европейского союза о перехвате партии или опасного организма N 123829 (далее - Нотификация).

Нотификация содержит ссылку на поручение N 192, в соответствии с которым Обществом в адрес компании IMPACT IRELAND (METALS N.I)LTD, был осуществлен экспорт груза с нарушением правил маркировки древесного упаковочного материала.

Согласно поручению N 192, приложенному к Заявлению, в качестве лица, отправляющего груз с территории Российской Федерации (Грузоотправитель) указано АО "Металлургический завод "Петросталь". Данное поручение также имеется в материалах дела об административном правонарушении N КСЗ-01/19-031.

12.02.2019 по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении N КСЗ -01/19-031 в отношении АО "Металлургический завод "Петросталь" было вынесено постановление, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 10.2 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

По факту правонарушения Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям также выдано Представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения N КСЗ-01/19-020.

Не согласившись с вынесенными постановлением и представлением, АО "Металлургический завод "Петросталь" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Статьей 10.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение порядка ввоза на территорию Российской Федерации и в свободные от карантинных объектов зоны, вывоза с территории Российской Федерации и из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч рублей до десяти тысяч рублей.

Согласно ч. 3 ст. 25 Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений" (далее - Закон), перевозимая в виде древесных упаковочных или крепежных материалов подкарантинная продукция, при условии использования ее при вывозе из Российской Федерации в качестве упаковки или крепления иного вывозимого из Российской Федерации товара маркируется специальным знаком международного образца, обозначающим соответствие такой подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям страны-импортера".

Международным стандартом по фитосанитарным мерам (далее - МСФМ) N 15, установлено, что используемые при экспорте древесные упаковочные материалы должны быть свободны от коры, вредителей древесины и их ходов, а также подвергнуты обеззараживанию методом термообработки или фумигации бромистым метилом. В подтверждение произведенного метода обеззараживания, на древесные упаковочные материалы должны быть нанесены маркировочные знаки, разработанные национальными службами по карантину и защите растений. Форма специального знака международного образца, обозначающего соответствие подкарантинной продукции - древесного упаковочного материала, карантинным фитосанитарным требованиям страны-импортера, способам его нанесения, утверждены приказом Минсельхоза России от 15.03.2017 N 123

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений", граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны выполнять обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений, правилами и нормами обеспечения карантина растений.

Использование древесного упаковочного материала при отгрузке товаров на экспорт без наличия специального знака международного образца, обозначающего соответствие такой подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям страны-импортера, нарушает порядок вывоза и ввоза подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), за что ст. 10.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Факт экспорта с территории Российской Федерации именно заявителем груза, вывоз которого осуществлен с нарушением правил маркировки древесного упаковочного материала, правомерно установлен судом и подтвержден материалами дела.

Доказательств невозможности исполнения Обществом требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении применительно к положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, состав и событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 10.2 КоАП РФ, в действиях Общества Управлением доказан.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ, Обществом не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Вопреки позиции апеллянта, нарушений порядка и срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел не установлено.

В соответствии с требованиями статей 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ Общество было извещено о времени и месте как составления протокола, так и рассмотрения материалов дела об административном правонарушении; заявителю была предоставлена возможность в ходе производства по делу об административном правонарушении пользоваться процессуальными правами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции статьи 10.2 КоАП РФ.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.05.2019 по делу N А56-19245/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья

Е.А. Сомова