Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17 сентября 2019 г. N 08АП-10212/19

город Омск

17 сентября 2019 г.

Дело N А81-3833/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 сентября 2019 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лотова А.Н.,

судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10212/2019) общества с ограниченной ответственностью "Ямал-Авто" на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 13.06.2019 по делу N А81-3833/2019 (судья Садретинова Н.М.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ямал-Авто" (ИНН 8904059348, ОГРН 1098904000040) к Администрации города Новый Уренгой (ИНН 8904028004, ОГРН 1028900627172) о признании незаконным отказа в продлении срока действия разрешения от 03.04.2015 N RU 89304000-24/2015 на строительство объекта "Станция технического обслуживания транспортных средств", расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, ул. Магистральная, д. 12, выраженного в письме от 12.04.2019 N 102-02/692, об обязании совершить определенные действия,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Ямал-Авто" (далее - ООО "Ямал-Авто", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Администрации города Новый Уренгой (далее - администрация, заинтересованное лицо), в котором изложило следующие требования:

- признать незаконным отказ администрации, выраженный в письме от 12.04.2019 N 102-02/692, в продлении срока действия разрешения от 03.04.2015 N RU 89304000-4/2015 на строительство объекта "Станция технического обслуживания транспортных средств", расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, город Новый Уренгой, улица Магистральная, 12;

- обязать администрацию продлить до 31.12.2019 срок действия разрешения от 03.04.2015 N RU 89304000-4/2015 на строительство объекта "Станция технического обслуживания транспортных средств", расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, город Новый Уренгой, улица Магистральная, 12.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 13.06.2019 по делу N А81-3833/2019 в удовлетворении требований отказано.

Возражая против принятого по делу решения, общество в апелляционной жалобе просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.

В обоснование жалобы ее податель указывает, что единственным основанием для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство является случай, при котором строительство объекта капитального строительства не было начато до истечения срока подачи заявления о продлении разрешения на строительство. В свою очередь, пропуск срока для обращения с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство не является самостоятельным основанием для отказа в его продлении.

К апелляционной жалобе приложены дополнительные документы, а именно - рабочий проект электроснабжения ООО "Ямал-Авто", технические условия для присоединения к электрическим сетям и технический отчет от 08.07.2019 по испытаниям электрического оборудования с ходатайством о приобщении их к материалам дела.

В письменном отзыве на жалобу администрация просит оставить решение по делу без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, заявив ходатайства о рассмотрении жалобы в отсутствие их представителей. На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ заявления удовлетворены, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

В соответствии с частью 2 статьи 268 АПК РФ поступившее от подателя жалобы ходатайство судом апелляционной инстанции оставлено без удовлетворения, поскольку обществом не обоснована невозможность представления соответствующих доказательств в суд первой инстанции. При этом технический отчет датирован 08.07.2019, то есть получен после принятия обжалуемого решения по делу, тогда как собирание доказательств за пределами соответствующей стадии арбитражного процесса недопустимо.

Рассмотрев апелляционную жалобу, письменный отзыв на нее, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что ООО "Ямал-Авто" осуществляет строительство объекта недвижимого имущества "Станция технического обслуживания транспортных средств" на земельном участке, площадью 4 500 кв. м, имеющем кадастровый номер 89:10:010205:20, расположенном по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, Западная промзона, панель "В".

15.01.2016 общество зарегистрировало в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество право собственности на объект незавершенного строительства с назначением: иные сооружения производственного назначения, общая площадь застройки: 1 423,4 кв. м, степень готовности объекта - 10%, местонахождение: Ямало-Ненецкий автономный округ, город Новый Уренгой, Западная промзона, панель "В".

Для строительства объекта администрацией выдано разрешение N RU 89304000-4/2015 на строительство объекта "Станция технического обслуживания транспортных средств" сроком действия до 03.04.2016.

Впоследствии срок действия разрешения на строительство продлен до 01.04.2019.

09.04.2019 общество обратилось в администрацию с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство, указав, что отсутствовало финансирование на дополнительное строительство объекта "Трансформаторная подстанция", что было вызвано изменением первоначально выданных технических условий на подключение к сетям электроснабжения, а также в связи с требованием Департамента городского хозяйства Администрации города Новый Уренгой обустройства подъездной дороги к объекту, сроком до 31.12.2019 - для ввода объекта в эксплуатацию.

Письмом от 12.04.2019 N 102-02/692 заинтересованным лицом отказано во внесении изменений в разрешение на строительство по основанию, предусмотренному пунктом 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) ввиду того, что заявление о внесении изменений в разрешение на строительство подано застройщиком менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

Считая решение не основанным на законе, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Требования заявителя оставлены судом первой инстанции без удовлетворения, с чем ООО "Ямал-Авто" не согласилось, подав жалобу на решение в апелляционный суд.

Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены.

Согласно положениям части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Порядок, основания выдачи разрешения на строительство, внесения в него изменений предусмотрены статьей 51 ГрК РФ.

Частью 1 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории и дающий застройщику право осуществлять строительство, за исключением случаев, предусмотренных указанным Кодексом.

Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи (часть 19 статьи 51 ГрК РФ).

Согласно части 21.14 статьи 51 ГрК РФ в срок не более чем семь рабочих дней со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа. Продление срока действия разрешения на строительство производится на основании соответствующего заявления, предоставление застройщиком каких-либо иных документов не требуется.

В соответствии с пунктом 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

Материалы дела свидетельствуют о том, что для целей строительства объекта "Станция технического обслуживания транспортных средств", принадлежащего ООО "Ямал-Авто", администрацией выдано разрешение N RU 89304000-4/2015 на строительство объекта, сроком действия до 03.04.2016. Впоследствии срок действия разрешения на строительство продлен до 01.04.2019.

С учетом приведенных норм для целей продления срока действия разрешения на строительство ООО "Ямал-Авто" вправе было обратиться в администрацию с заявлением не позднее 18.03.2019.

Вместе с тем указанное заявление подано обществом 09.04.2019, что свидетельствует о несоблюдении требований пункта 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ. С истечением срока действия разрешения (01.04.2019) заявитель утратил право на продление срока действия разрешения на строительство в порядке, предусмотренном пунктом 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ.

Кроме того суд апелляционной инстанции принимает во внимание следующее.

Статьей 51 ГрК РФ предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет (пункт 19 статьи 51 ГрК РФ).

Из материалов дела усматривается, что по состоянию на день подачи заявления в администрацию о продлении разрешения на строительство, ООО "Ямал-Авто" завершило строительство спорного объекта.

Так, согласно разрешению на строительство N RU 89304000-24/1015 от 03.04.2015 возводимый объект "Станция технического обслуживания транспортных средств" расположен по адресу: Западная промзона, панель "В", г. Новый Уренгой. Здание станции двухэтажное, каркасное с размерами в осях 24,0х36,0 м, площадь застройки - 921,3 кв. м, строительный объем здания - 8 015,3 кв. м, площадь - 1 423,4 кв. м.

В соответствии с техническим планом, подготовленным кадастровым инженером для постановки на государственный кадастровый учет объекта недвижимости с индивидуальным наименованием: "Станция технического обслуживания транспортных средств", представленным в материалы настоящего дела, площадь здания составляет 1 492,1 кв. м, объем составляет 8 870 куб. м, здание двухэтажное, материалы стен - металлические панели по металлическому каркасу.

Изложенное свидетельствует о том, что фактически заявителем произведено строительство объекта в соответствии с выданным администрацией разрешением N RU 89304000-4/2015, поскольку площадь здания, строительный объем построенного здания фактически соответствуют тем показателям, которые отражены в разрешении на строительство.

В материалы дела также представлено экспертное заключение, подготовленное обществом с ограниченной ответственностью Инженеринговая Фирма "ЯмалСтройПроект" N 06/05-2019 о техническом состоянии здания "Станция технического обслуживания транспортных средств", расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, западная промзона, панель "В".

Из указанного заключения следует, что на момент проведения обследования (май 2019 года) строительство здания "Объект незавершенного строительства" - "Станция технического обслуживания транспортных средств" завершено, что подтверждается актом приемки объекта капитального строительства от 01.04.2019, подписанного лицом, осуществившим строительство, и заказчиком строительства (ООО "Ямал-Авто").

В соответствии с экспертным заключением в результате обследования выявлено исправное, работоспособное техническое состояние здания "Объект незавершенного строительства" - "Станция технического обслуживания транспортных средств". На основании результатов визуального обследования установлено, что строительные конструкции здания "Объект незавершенного строительства" - "Станция технического обслуживания транспортных средств", расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, Западная промзона, панель "В", в целом находятся в работоспособном состоянии, и соответствуют требованиям законодательства о техническом регулировании и техническому регламенту. Техническое состояние здания допускает дальнейшую безопасную эксплуатацию.

Как указывает заявитель, в связи с возведением указанного выше объекта возникла необходимость дополнительного строительства объекта "Трансформаторная подстанция".

С указанным обстоятельством общество связывает предъявление настоящих требований в суд.

Вместе с тем судом апелляционной инстанции из экспертного заключения N 06/05-2019 усматривается, что внесенные изменения, предполагающие указанные выше действия, не затрагивают конструктивных и иных характеристик надежности здания, построенного в соответствии с разрешением на строительство от 03.04.2015 N RU 89304000-24/2015.

Из материалов дела не следует, что объект "Трансформаторная подстанция" является частью объекта капитального строительства "Станция технического обслуживания транспортных средств" и что разрешение на строительство, за продлением которого общество обратилось в администрацию, выдано в числе прочего на строительство данной трансформаторной подстанции. Не подтверждается материалами дела и наличие таких характеристик у планируемой к возведению трансформаторной подстанции, при которых в силу статьи 51 ГрК РФ требуется получение разрешения на строительства.

С учетом изложенных обстоятельств коллегия апелляционного суда приходит к выводу о том, что по состоянию на 01.04.2019 (дата истечения срока действия разрешения на строительство) объект капитального строительства "Станция технического обслуживания транспортных средств" фактически возведен, принят заказчиком, находится в работоспособном состоянии и соответствует действующим требованиям.

Основания для вывода об обратном не усматриваются апелляционным судом.

В силу требований части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. Следовательно, нарушению оспариваемыми действиями или актами прав и законных интересов заявителя процессуальным законодательством придается статус одного из условий удовлетворения предъявленных в соответствии с правилами главы 24 АПК РФ требований.

Учитывая, что материалами дела не подтверждается существование совокупности оснований, предусмотренных частью 1 статьи 198 АПК РФ для признания оспариваемого решения администрации (отказа) незаконным, на основании части 3 статьи 201 АПК РФ судом первой инстанции обоснованно оставлены без удовлетворения требования общества.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в связи с подачей апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на подателя апелляционной жалобы. Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1 500 руб. подлежит возврату обществу.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ямал-Авто" оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 13.06.2019 по делу N А81-3833/2019 - без изменения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Ямал-Авто" из федерального бюджета 1 500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению N 2966 от 01.07.2019.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Выдача исполнительных листов осуществляется судом первой инстанции после поступления дела из Восьмого арбитражного апелляционного суда.

При условии предоставления копии настоящего постановления, заверенной в установленном порядке, в суд первой инстанции взыскатель вправе подать заявление о выдаче исполнительного листа до поступления дела из Восьмого арбитражного апелляционного суда.

Председательствующий

А.Н. Лотов

Судьи

Н.Е. Иванова О.Ю. Рыжиков