Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 января 2024 г. N 09АП-83336/23 по делу N А40-170159/2023

г. Москва

22 января 2024 г.

Дело N А40-170159/23

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 января 2024 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: В.А.Яцевой,

судей:	И.В.Бекетовой, И.А.Чеботаревой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания А.А. Леликовым,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ГСК N 1 "Автолюбитель"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 17.10.2023 по делу N А40-170159/23-121-1037,

по заявлению Гаражно-строительного кооператива N 1 "Автолюбитель" (ОГРН: 1037700205432, ИНН: 7725029384)

к Правительству Москвы (ОГРН: 1027739813507, ИНН: 7710489036),

третье лицо: Департамент городского имущества города Москвы

о признании недействительным постановления от 27.06.2023 N 1206-ПП,

при участии в судебном заседании:

от заявителя:	не явился, извещен;
от заинтересованного лица:	не явился, извещен;
от третьего лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Гаражно-строительный кооператив N 1 "Автолюбитель" (далее - заявитель, ГСК N1 "Автолюбитель") обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным Постановления Правительства Москвы от 27.06.2023 года N 1206-ПП.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен Департамент городского имущества города Москвы.

Решением арбитражного суда города Москвы от 17.10.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 АПК РФ (в том числе, посредством размещения текста определения о принятии апелляционной жалобы к производству, а также публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети "Интернет" http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание не явились, своих уполномоченных представителей не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со статьями 266 и 268 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы, не находит оснований к удовлетворению апелляционной жалобы и отмене решения арбитражного суда, принятого в соответствии с законодательством Российской Федерации и обстоятельствами дела.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 27.06.2023 Правительством Москвы принято Постановление N 1206-ПП "О комплексном развитии территории нежилой застройки города Москвы N 2151, расположенной в производственной зоне N 3 "Донские улицы" (далее - Постановление).

Согласно вышеуказанному Постановлению, в программу комплексного развития территории попал, в том числе, земельный участок с кадастровым номером 77:05:0001010:9, расположенный по адресу г. Москва, ул. Вавилова дом 5, на котором расположен ГСК N 1 "Автолюбитель".

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что данный земельный участок находится у ГСК N 1 "Автолюбитель" в долгосрочной аренде.

В собственности у заявителя также находятся объекты капитального строительства с кадастровыми номерами 77:05:0001010:1091, 77:05:0001010:1050 и 77:05:0001010:1051, расположенные на вышеуказанном земельном участке.

В соответствии с Постановлением, принадлежащие ГСК N 1 "Автолюбитель" объекты капитального строительства подлежат сносу.

Посчитав, что Постановление Правительства Москвы не соответствует закону, нарушает его законные права и интересы, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя не представлено.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции и отклоняя доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Реализация мероприятий по комплексному развитию территорий нежилой застройки города Москвы осуществляется в соответствии с положениями главы 10 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Порядком взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы при осуществлении комплексного развития территорий нежилой застройки города Москвы и комплексного развития территорий города Москвы по инициативе правообладателей, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 23.03.2021 N 331-ПП (далее - Порядок).

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 66 ГрК РФ решение о комплексном развитии территории может быть принято по инициативе высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого расположена территория, подлежащая комплексному развитию.

В силу ч. 7 ст. 66 ГрК РФ основными этапами процедуры принятия и реализации решения о комплексном развитии территории (КРТ) нежилой застройки являются:

- подготовка проекта решения о комплексном развитии территории нежилой застройки и его согласование в случаях, установленных настоящим Кодексом;

- опубликование проекта решения о комплексном развитии территории нежилой застройки в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации;

- принятие решения о комплексном развитии территории нежилой застройки и его опубликование в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации.

В силу пунктов 2.12, 2.13 Порядка проект решения о КРТ нежилой застройки, согласованный с заинтересованными органами исполнительной власти города Москвы, является основанием для рассмотрения вопроса о проекте решения о КРТ нежилой застройки на соответствующем совещании с участием Мэра Москвы, и в случае его одобрения, уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы обеспечивает его размещение на официальном сайте Правительства Москвы в сети "Интернет", направление предложения о заключении договора о КРТ всем правообладателям объектов недвижимого имущества, расположенных в границах такой территории.

Судом первой инстанции установлено, что проект решения о комплексном развитии территории нежилой застройки города Москвы, расположенной в производственной зоне N 3 "Донские улицы" подготовлен на основании решения Градостроительно-земельной комиссии города Москвы от 08.11.2022 (п. 8 протокола N 37) и опубликован 23.12.2022 в свободном доступе в сети Интернет на официальном сайте Мэра и Правительства Москвы по адресу: https://www.mos.ru/dgi/documents/archive-i-proekty-reshenii-o-kompleksnom-razvitii-teiritorii-nezhiloi-zastroiki/proekty-reshenii-o-kompleksnom-razvitii-territorii-nezhiloi-zastroiki/view/280235220.

Кроме того, Департаментом в адрес всех правообладателей объектов недвижимости, расположенных в границах территории комплексного развития территории, направлено предложение о заключении договора о КРТ (письма ДГИ от 29.12.2022 N ДГИ-И-93524/22, 13.02.2023 N ДГИ-И-8347/23).

В связи с тем, что в установленный частью 7 статьи 66 ГрК РФ срок от правообладателей не поступили согласие на заключение договора о КРТ и соглашение, подготовленное и заключенное в соответствии частями 6 и 7 статьи 70 ГрК РФ, решение о комплексном развитии территории было утверждено оспариваемым постановлением Правительства Москвы от 27.06.2023 N 1206-ПП "О комплексном развитии территории нежилой застройки города Москвы N 2151, расположенной в производственной зоне N 3 "Донские улицы" (далее - КРТ N 2151), которым также определено, что реализация комплексного развития осуществляется юридическими лицами, созданными городом Москва.

Приложением N 1 к Постановлению утверждены графическое описание местоположения границ КРТ, а также основные виды разрешенного использования, которые могут быть выбраны при реализации решения о КРТ.

Приложением N 2 к Постановлению утверждён Перечень земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в границах КРТ нежилой застройки, в том числе перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу или реконструкции.

В указанный Перечень вошел земельный участок с кадастровым номером 77:05:0001010:9, находящийся в аренде у заявителя.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 65 ГрК РФ, КРТ нежилой застройки осуществляется в отношении застроенной территории, в границах которой расположены земельные участки, виды разрешенного использования которых и (или) виды разрешенного использования и характеристики расположенных на них объектов капитального строительства не соответствуют видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства и предельным параметрам строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки (далее - ПЗЗ).

В силу части 5 статьи 65 ГрК РФ в границы территории, в отношении которой принимается решение о КРТ нежилой застройки, могут быть включены земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества, не указанные в части 4 статьи 65 ГрК РФ, при условии, что такие земельные участки и (или) объекты недвижимого имущества расположены в границах одного элемента планировочной структуры с земельными участками, предусмотренными частью 4 статьи 65 ГрК РФ.

Всего в состав КРТ N 2151 общей площадью 3,23 га вошли 3 земельных участка, границы 2-х из которых сформированы в установленном законодательством Российской Федерации порядке (кадастровые номера 77:05:0001010:49, 77:05:0001010:9), в отношении 1 земельного участка границы не сформированы.

При этом, судом первой инстанции правомерно установлено, земельные участки, включенные в границы КРТ N 2151 с кадастровыми номерами 77:05:0001010:49, 77:05:0001010:9 соответствуют критериям, установленным статьей 65 ГрК РФ.

Так, согласно сведениям ЕГРН:

1) в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:05:0001010:49 площадью 1,56 га установлен вид разрешенного использования - обслуживание автотранспорта (4.9) (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (1.2.5); склады (6.9) (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (1.2.9).

В отношении территориальной зоны, установленной в ПЗЗ города Москвы, в границах которой расположен данный земельный участок, установлен следующий перечень видов разрешенного использования: 2.6 (многоэтажная жилая застройка); 2.7.1 (хранение автотранспорта); 3.5.1 (дошкольное, начальное и среднее общее образование); 4.1 (деловое управление); 4.4 (магазины); 4.5 (банковская и страховая деятельность); 4.6 (общественное питание); 5.1.2 (обеспечение занятий спортом в помещениях); 12.0.1 (улично-дорожная сеть); 12.0.2 (благоустройство территории);

2) в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:05:0001010:9 площадью 0,7437 га установлен вид разрешенного использования - эксплуатации существующих зданий и сооружений трехэтажного гаража на 504 машиноместа для хранения легковых автомобилей.

В отношении территориальной зоны, установленной в ПЗЗ города Москвы, в границах которой расположен данный земельный участок, аналогично установлен перечень видов разрешенного использования с кодами 2.6; 2.7.1; 3.5.1; 4.1; 4.4; 4.5; 4.6; 5.1.2; 12.0.1; 12.0.2.

С учетом изложенного судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, что включенные в территорию комплексного развития земельные участки с кадастровыми номерами 77:05:0001010:49, 77:05:0001010:9 соответствуют критериям, установленным пунктом 3 части 4 статьи 65 ГрК РФ, а также частью 5 статьи 65 ГрК РФ.

Судом первой инстанции исследованы обстоятельства, имеющие значение для настоящего дела, дана надлежащая оценка доводам сторон и имеющимся в деле доказательствам.

На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что Постановление Правительства Москвы в полном объеме соответствует требованиям действующего законодательства.

Таким образом, суд первой инстанции обосновано признал доводы заявителя о нарушении его прав ошибочными, не основанными на нормах действующего законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 3 ст. 201 АПК РФ ненормативный правовой акт может быть признан судом недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку указанная совокупность оснований установлена не была, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении требований.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу части 4 статьи 270 АПК РФ для отмены судебного акта, коллегией не установлено.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 17.10.2023 по делу N А40-170159/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

В.А.Яцева

Судьи

И.В.Бекетова И.А.Чеботарева