Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19 сентября 2019 г. N 08АП-11261/19

город Омск

19 сентября 2019 г.

Дело N А75-7655/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 сентября 2019 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарём Бралиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-11261/2019) Администрации сельского поселения Нижнесортымский на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 02.07.2019 по делу N А75-7655/2019 (судья Чешкова О.Г.),

принятое по заявлению Администрации сельского поселения Нижнесортымский

к начальнику специализированного отдела судебных приставов по важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре Конюхову В.Е.

об оспаривании действий и признании незаконным постановления от 29.03.2019 об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству N 22193/18/86008-ИП,

при участии в деле в качестве заинтересованных лиц, - Управления Федеральной службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, отдела судебных приставов по важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства Сургутского района",

при участии в судебном заседании:

от Администрации сельского поселения Нижнесортымский - представитель Гуляева Оксана Петровна (паспорт, по доверенности от 09.01.2019 N 1 сроком действия 1 год);

установил:

Администрация сельского поселения Нижнесортымский Сургутского района (далее - заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к начальнику специализированного Отдела судебных приставов по важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре Конюхову В.Е. об оспаривании действий и признании незаконным постановления от 29.03.2019 об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству N 22193/18/86008-ИП.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление Федеральной службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - УФССП России по ХМАО-Югре); Отдел судебных приставов по важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - ОСП по ВИП УФССП по ХМАО-Югре, отдел); начальник специализированного Отдела судебных приставов по важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре Конюхов В.Е., муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства Сургутского района" (далее - МКУ "УКС", взыскатель по исполнительному производству).

Решением от 02.07.2019 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по делу N А75-7655/2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд апелляционной инстанции исходил из того, что заявитель не представил доказательств совершения каких-либо действий, направленных на исполнение исполнительного листа от 16.11.2018 серии ФС N 02022165, выданного Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по делу N А75-18618/2017, в связи с чем 29.03.2019 начальник ОСП по ВИП УФССП по ХМАО-Югре Конюхов В.Е. на основании обращения взыскателя обоснованно вынес постановление об отмене постановления об окончании исполнительного производства и возобновлении исполнительного производства N 22193/18/86008-ИП.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация сельского поселения Нижнесортымский Сургутского района обратилась в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой (с учётом дополнения), в которой просит решение от 02.07.2019 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по делу N А75-7655/2019 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы (с учётом дополнения) ее податель указал на то, что им совершены необходимые действия по исполнительному листу серии ФС N 02022165 от 16.11.2018.

Письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Заинтересованные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, ходатайства об отложении судебного заседания не заявили, в связи с чем суд апелляционной инстанции в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей указанных лиц.

К дополнении к апелляционной жалобе приложены дополнительные доказательства, а также от администрации поступило ходатайство о приобщении аналогичных доказательств.

Суд апелляционной инстанции приобщил приложенные к дополнению к апелляционной жалобе доказательства. В удовлетворении ходатайства о приобщении аналогичных документов судом апелляционной инстанции отказано, поскольку действующее арбитражное процессуальное законодательство не предусматривает возможность повторного приобщения уже имеющихся в материалах дела документов.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение от 02.07.2019 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по делу N А75-7655/2019 отменить и принять по делу новый судебный акт.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу (с учетом дополнения), заслушав пояснения заявителя, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в производстве ОСП по ВИП УФССП по ХМАО-Югре находится исполнительное производство N 22193/18/86008-ИП, возбужденное 21.12.2018 на основании исполнительного листа серии ФС N 020221265, выданного Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по делу N А75-18618/2017 в отношении должника: Администрации сельского поселения Нижнесортымский Сургутского района в пользу взыскателя МКУ "УКС" с требованием: устранить допущенное нарушение прав и интересов заявителя путем назначения эксплуатирующей организации при проведении пробной эксплуатации и гидравлических испытаний трубопроводов и емкостных сооружений на объекте "Реконструкция и расширение КОС-800 п. Нижнесортымский.

Постановление от 21.12.2018 о возбуждении исполнительного производства было получено должником 28.12.2018 (почтовый идентификатор: 62840832481802).

В пункте 2 постановления судебного пристава-исполнителя от 21.12.2018 установлен пятидневный срок для его добровольного исполнения. Должник предупрежден о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения (пункт 4).

В связи с тем, что требования исполнительного документа должником в добровольном порядке в установленный судебным приставом-исполнителем срок (до 14.01.2019) не исполнены, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление от 25.01.2019 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., а также требование о предоставлении информации о мерах, предпринятых по исполнению требований исполнительного листа с момента возбуждения исполнительного производства от 21.12.2018 N 22193/18/86008-ИП.

22.02.2019 судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по ВИП поступили документы в подтверждение исполнения требований исполнительного документа, а именно: постановление Администрации с.п. Нижнесортымский от 22.02.2019 N 69 "О проведении пробной эксплуатации объекта "Реконструкция и расширение КОС-800 п. Нижнесортымский".

Учитывая изложенное, 28.02.2019 исполнительное производство было окончено.

22.03.2019 в адрес ОСП по ВИП УФССП по ХМАО-Югре поступило заявление от МКУ "УКС" об отмене постановления об окончании исполнительного производства в связи с ненадлежащим исполнением должником требований, указанных в исполнительном документе.

Начальником ОСП по ВИП УФССП по ХМАО-Югре Конюховым В.Е. 29.03.2019 было принято решение об отмене постановления об окончании исполнительного производства N 22193/18/86008-ИП и возобновлении исполнительных действий до фактического исполнения требований, указанных в исполнительном документе.

Не согласившись с данным постановлением, администрация с обратилась в суд с соответствующим заявлением.

02.07.2019 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность обжалованного судебного акте в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции находит основания для его отмены, исходя из следующего.

В силу пункта 1 статьи 198 и части 1 статьи 329 АПК РФ решения и действия (бездействие) судебного пристава - исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных Кодексом и другим федеральным законом, по правилам, установленным главой 24 данного Кодекса.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанными актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Судебные приставы в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее по тексту - Закон N 118-ФЗ), Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту - Законом N 229-ФЗ) и другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Закон N 229-ФЗ определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Статья 2 Закона N 229-ФЗ определяет, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу статьи 12 Закона N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 47 Закона N 229-ФЗ исполнительное производство оканчивается судебным приставом - исполнителем в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 Закона N 229-ФЗ.

Перечень оснований для окончания исполнительного производства, предусмотренных частью 1 статьи 47 Закона N 229-ФЗ, является исчерпывающим.

Одним из таких оснований согласно пункту 1 части 1 названной нормы является фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с частью 9 статьи 47 N 229-ФЗ в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения.

В данном случае предметом исполнения исполнительного листа серии ФС N 02022165 от 16.11.2018, выданного Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по делу N А75-18618/2017, является: признание незаконным бездействие Администрации сельского поселения Нижнесортымский Сургутского района, выразившееся в неисполнении обязанности по решению вопросов местного значения по организации водоотведения, установленной пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; возложение обязанности на Администрацию сельского поселения Нижнесортымский Сургутского района в течение одного месяца с даты вступления настоящего решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и интересов заявителя путем назначения эксплуатирующей организации при проведении пробной эксплуатации и гидравлических испытаний трубопроводов и емкостных сооружений на объекте "Реконструкция и расширение КОС-800 п. Нижнесортымский.

Суд первой инстанции, оценив материалы дела, заключил об отсутствии доказательств, подтверждающих факт исполнения вышеназванных требований исполнительного листа.

Суд апелляционной инстанции не поддерживает данный вывод суда первой инстанции, поскольку постановлениями Восьмого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2019 по делу N А75-18618/2017 установлен факт исполнения 22.02.2019 должником в полном объеме решения Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.04.2018 по делу N А75-18618/2017, на основании которого выдан исполнительный лист серии ФС N 02022165 от 16.11.2018.

При указанных обстоятельствах, оснований для возобновления исполнительного производства не имелось, в связи с чем подлежат удовлетворению требования администрации о признании незаконными действий начальника специализированного отдела судебных приставов по ВИП Управления ФССП по ХМАО - Югре Конюхова В.Е. по вынесению постановления от 29.03.2019 и об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству N 22193/18/86008-ИП, решение суда первой инстанции на основании пункта 3 части 1 статьи 270 АПК РФ - отмене.

Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку заявления на действия и решения судебных приставов-исполнителей и жалобы на решения арбитражного суда по делам об оспаривании решений и действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя государственной пошлиной не облагаются.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражного апелляционного суда

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 02.07.2019 по делу N А75-7655/2019 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Заявленные Администрацией сельского поселения Нижнесортымский требования удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника специализированного отдела судебных приставов по важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре Конюхова В.Е. по вынесению постановления от 29.03.2019 об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству N 22193/18/86008-ИП.

Постановление начальника специализированного отдела судебных приставов по важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре Конюхова В.Е. от 29.03.2019 об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству N 22193/18/86008-ИП признать недействительным.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.Е. Иванова

Судьи

А.Н. Лотов Н.А. Шиндлер