Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 18 сентября 2019 г. N 10АП-10199/19

г. Москва

18 сентября 2019 г.

Дело N А41-75773/18

Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 сентября 2019 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марченковой Н.В.,

судей Иевлева П.А., Панкратьевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания Ахмедовым Н.П.,

при участии в заседании:

от ФКУ "Центравтомагистраль" - Сбежнева М.Е. по доверенности от 22.03.2018,

от ООО "ТРАСТ" - извещено, представитель не явился,

от Администрации городского округа Чехов Московской области - извещено, представитель не явился,

рассмотрев в судебном заседании дело N А41-75773/18 по заявлению ООО "ТРАСТ" к Администрации городского округа Чехов Московской области об оспаривании,

3-е лицо - ФКУ "Центравтомагистраль",

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ТРАСТ" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Чехов Московской области о признании незаконными и отмене предписаний "О демонтаже рекламных конструкций" N 261/18, 262/18, 263/18, 264/18, 265/18, 266/18 от 10.09.2018.

Решением Арбитражного суда Московской области от 26 ноября 2018 по делу N А41-75773/18 признаны недействительными предписания Администрации городского округа Чехов Московской области "О демонтаже рекламных конструкций" NN 261/18, 262/18, 263/18, 264/18, 265/18, 266/18 от 10.09.2018.

Не согласившись с данным судебным актом, ФКУ "Центравтомагистраль" подало апелляционную жалобу, в которой просило решение суда отменить и принять новый судебный акт, в котором отказать в удовлетворении исковых требований.

Определением Десятого арбитражного апелляционного суда от 31 июля 2019 года, апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции на основании п. 2 ч. 4 ст. 270 Кодекса.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ООО "ТРАСТ" и Администрации городского округа Чехов Московской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, явившегося в судебное заседание, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

ООО "ТРАСТ" эксплуатирует рекламные конструкции по следующим адресам: М.О., а/д М-2 Крым, 66+400 км., лево; М.О., а/д М-2 Крым, 61+845 км., лево; М.О., а/д М-2 Крым, 61+347 км., лево; М.О., а/д М-2 Крым, 60+490 км., лево; М.О., а/д М-2 Крым, 58+045 км., лево; М.О., а/д М-2 Крым, 56+292 км., лево, установленные на основании договоров N N 260, 241, 183, 242, 243, 194 от 25.04.2014, заключенных между ООО "Апекс" и Администрацией, со сроком действия до 25.04.2019, уступленных ООО "ТРАСТ" по договору цессии N 28-3 от 28.04.2014, заключенному между ООО "ТРАСТ" и ООО "Апекс", и выданных Администрацией разрешений на установку рекламной конструкции NN204, 199, 177, 200, 201, 188 от 28.05.2014 со сроком действия до 28.05.2019.

10.09.2018 Администрацией городского округа Чехов Московской области за подписью первого заместителя главы администрации Д.В. Фриша, приняты решения, обязывающие ООО "Траст" осуществить демонтаж рекламных конструкций, установленных на территории городского округа Чехов Московской области.

Указанные решения оформлены предписаниями "О демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций" за номерами N 261/18, 262/18, 263/18, 263/18, 264/18, 265/18, 266/18.

Не согласившись с выданными предписаниями, Общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании их незаконными и отмене.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что эксплуатирует рекламные конструкции в полном соответствии с выданными разрешениями.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38- ФЗ "О рекламе" (далее "Закон о рекламе").

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются.

В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (ч. 10 ст. 19 Закона о рекламе).

Однако, суд первой инстанции не учел обстоятельства, установленные в порядке ст. 69 АПК РФ в рамках делаN А41-71997/18.

Так, суд первой инстанции в рамках указанного дела установил, что в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о границах земельных участков ФАД:

1) с кадастровым номером 50:27:0000000:48, категория земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидение информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: для размещения федеральной автодороги. В состав указанного участка входит земельный участок с кадастровым номером 50:27:0030708:11.

2) с кадастровым номером 50:31:0000000:122, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: для размещения федеральной автодороги М-2 "Крым".

3) с кадастровым номером 50:31:0000000:118, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: для размещения федеральной автодороги М-2 "Крым".

По результатам геодезической съемки составлены: технический отчет и схемы расположения рекламных щитов, определены координаты оснований щитов, а также измерены расстояния от оснований щитов до границы земельного участка ФАД. При проведении мониторинга установлено, что ряд рекламных конструкций располагается в границах земельного участка полосы отвода ФАД М-2 "Крым".

Право владения и пользования в отношении двенадцати рекламных конструкций принадлежит ответчику рекламораспространитель, а именно: согласно Техническому отчету по определению координат оснований щитов наружной рекламы, расположенных вдоль М-2 "Крым" на территории городского округа Подольск Московской области, составленному ООО "Азимут" на основании геодезической съемки, рекламные щиты, расположены в границах земельного участка ФАД (система координат М СК-50), в том числе по следующим адресам: М.О., а/д М-2 Крым, 66+400 км., лево; М.О., а/д М-2 Крым, 61+845 км., лево; М.О., а/д М-2 Крым, 61+347 км., лево; М.О., а/д М-2 Крым, 60+490 км., лево; М.О., а/д М-2 Крым, 58+045 км., лево; М.О., а/д М-2 Крым, 56+292 км., лево.

Решением Арбитражного суда Московской области от 25.02.2019 г. по делу N А41-71997/18 суд обязал ООО "Траст" в срок не позднее 5 дней с даты вступления в законную силу решения суда освободить полосу отвода автомобильной дороги М-2 "Крым" в городском округе Подольск и городском округе Чехов Московской области от рекламных конструкций, путем их демонтажа, в границах земельных участков ФАД.

А так же, суд предоставил ФКУ "Федеральное управление автомобильных дорог "Центральная Россия" Федерального дорожного агентства" право самостоятельно демонтировать указанные рекламные конструкции за счет ООО "Траст", с взысканием с ООО "Траст" необходимых расходов, в случае неисполнения решения суда в течение установленного судом срока.

Таким образом, указанным судебным актом, спорные рекламные конструкции признаны размещенными с нарушением положений ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

При этом, как следует из материалов настоящего дела ООО "ТРАСТ" эксплуатирует рекламные конструкции, расположенные по вышеуказанным адресам: М.О., а/д М-2 Крым, 66+400 км., лево; М.О., а/д М-2 Крым, 61+845 км., лево; М.О., а/д М-2 Крым, 61+347 км., лево; М.О., а/д М-2 Крым, 60+490 км., лево; М.О., а/д М-2 Крым, 58+045 км., лево; М.О., а/д М-2 Крым, 56+292 км., лево, в отношении которых и выданы предписания "О демонтаже рекламных конструкций" N 261/18, 262/18, 263/18, 264/18, 265/18, 266/18 от 10.09.2018.

Следовательно, Администрация г/о Чехов Московской области правомерно вынесла предписания N N 261/18, 262/18, 263/18, 264/18, 265/18, 266/18 от 10.09.2018 о демонтаже рекламных конструкций, с учетом отсутствия правовых оснований для размещения таких конструкций, что было установлено с учетом Решения Арбитражного суда Московской области от 25.02.2019 г. по делу NА41-71997/18.

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение суда от 26 ноября 2018 г. подлежит отмене, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь пунктом 61 статьи 268, статьей 271, пунктом 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 26.11.2018 по делу N А41-75773/18 отменить.

В удовлетворении заявления отказать.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Н.В. Марченкова

Судьи

П.А. Иевлев Н.А. Панкратьева