Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 марта 2024 г. N 15АП-1050/24 по делу N А32-9434/2023

город Ростов-на-Дону

20 марта 2024 г.

дело N А32-9434/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 марта 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Маштаковой Е.А.,

судей Ковалевой Н.В., Чотчаева Б.Т.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Семичасновым И.В.,

при участии представителей посредством использования системы "Картотека арбитражных дел (веб-конференция)":

от заинтересованного лица: Чугуновой В.В. по доверенности N 52-41-15-16/24 от 09.01.2024;

от публичного акционерного общества "Юг-Инвестбанк": Мищерикова И.А. по доверенности N 1-146/2023 от 04.12.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 2308077553, ОГРН 1022301228399)

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.12.2023 по делу N А32-9434/2023

по заявлению государственного унитарного предприятия Краснодарского края "Редакция газеты "Тихорецкие вести" (ИНН 2321010967, ОГРН 1022303188050)

к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 2308077553, ОГРН 1022301228399),

при участии третьих лиц: публичного акционерного общества "Юг-Инвестбанк" (ИНН 0106000547, ОГРН 1022300001811), департамента информационной политики Краснодарского края (ИНН 2308084335, ОГРН 1022301205695),

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

государственное унитарное предприятие Краснодарского края "Редакция газеты "Тихорецкие вести" (далее - заявитель, предприятие, ГУП КК "Редакция газеты "Тихорецкие вести") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - заинтересованное лицо, департамент) (с учетом принятых судом первой инстанции уточнений первоначально заявленных исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации):

- о признании незаконным бездействия департамента по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования ГУП КК "Редакция газеты "Тихорецкие вести"" на земельный участок площадью 1126,7 кв.м. с кадастровым номером 23:50:0102131:30 по адресу: Краснодарский край, Тихорецкий район, г. Тихорецк, ул. Меньшикова, 82/ул. Октябрьская, 24, в том числе по заключению соглашения об изменении или расторжении договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:50:0102131:30 от 28.09.1998 N 5000000024 (N 0000003794) в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора;

- о признании незаконным действий департамента по отказу в приведении в соответствие с действующим законодательством разрешенного использования на земельный участок площадью 1126,7 кв.м. с кадастровым номером 23:50:0102131:30 по адресу: Краснодарский край, Тихорецкий район, г. Тихорецк, ул. Меньшикова, 82/ул. Октябрьская, 24 от 21.03.2023 N 52-38-10-10412/23;

- об обязании департамента предпринять исчерпывающие меры по устранению препятствий вызванных действующим договором аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:50:0102131:30 от 28.09.1998 N 5000000024 (N 0000003794) заключенным с третьим лицом, ПАО Банк "Юг-Инвестбанк", путем расторжения или внесения в него изменений, устраняющих препятствие заявителю в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 1126,7 кв.м с кадастровым номером 23:50:0102131:30 по адресу: Краснодарский край, Тихорецкий район, г. Тихорецк, ул. Меньшикова, 82/ул. Октябрьская, 24 путем заключения договора аренды со множественность лиц со стороны арендатора;

- об обязании департамента предпринять исчерпывающие меры для заключения договора аренды со множественность лиц со стороны арендатора на земельный участок площадью 1126,7 кв.м с кадастровым номером 23:50:0102131:30 по адресу: Краснодарский край, Тихорецкий район, г. Тихорецк, ул. Меньшикова, 82 ул. Октябрьская. 24, путем переоформления права постоянного (бессрочного) пользования в установленные законодательством сроки с даты обращения заявителя с соответствующим заявлением

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены публичное акционерное общество "Юг-Инвестбанк" и департамент информационной политики Краснодарского края.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 04.12.2023:

- признано незаконным бездействие департамента по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования предприятия на земельный участок площадью 1126,7 кв.м. с кадастровым номером 23:50:0102131:30 по адресу: Краснодарский край, Тихорецкий район, г. Тихорецк, ул. Меньшикова, 82 / ул. Октябрьская, 24, в том числе по заключению соглашения об изменении или расторжении договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:50:0102131:30 от 28.09.1998 N 5000000024 (N 0000003794);

- признано незаконными действия департамента по отказу в приведении в соответствие с действующим законодательством разрешенного использования земельного участка площадью 1126,7 кв.м с кадастровым номером 23:50:0102131:30 по адресу: Краснодарский край, Тихорецкий район, г. Тихорецк, ул. Меньшикова, 82 / ул. Октябрьская, 24 от 21.03.2023N 52-38-10-10412/23;

- суд обязал департамент в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу совершить действия по внесению изменений в договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:50:0102131:30 от 28.09.1998 N 5000000024 (N 0000003794) с целью осуществления предприятием процедуры по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 1126,7 кв.м с кадастровым номером 23:50:0102131:30 по адресу: Краснодарский край, Тихорецкий район, г. Тихорецк, ул. Меньшикова, 82 / ул. Октябрьская, 24, посредством подписания с указанными лицами договора аренды со множественностью лиц со стороны арендатора;

- распределены судебные расходы.

Не согласившись с принятым судебным актом, департамент обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо просило отменить решение суда, ссылаясь на то, что все поданные заявителем заявления департаментом рассмотрены, приняты соответствующие решения, что свидетельствует об исполнении органом государственной власти возложенной на него нормативными правовыми и иными актами обязанности по рассмотрению заявлений о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Возложение на департамент обязанности в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу совершить действия по внесению изменений в договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:50:0102131:30 от 28.09.1998 N 5000000024 (N 0000003794) с целью осуществления заявителем процедуры по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 23:50:0102131:30, посредством подписания с указанными лицами договора аренды со множественностью лиц со стороны арендатора, является ненадлежащей правовосстановительной мерой, поскольку не предусмотрена в качестве результата предоставления государственной услуги по принятию решения об установлении соответствия разрешенного использования находящегося в государственной собственности Краснодарского края земельного участка, указанного в заявлении, классификатору видов разрешенного использования земельных участков; суд не вправе обязать департамент осуществить действия, которые для оказания испрашиваемой государственной услуги действующим законодательством не предусмотрены.

Суд не может замещать органы власти, а судебное решение подменять предусмотренные законом административные процедуры.

Кроме того, требование об обязании департамента предпринять исчерпывающие меры по устранению препятствий фактически вытекает из негаторного иска.

Договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 28.09.1998 N 5000000024 (N 0000003794), предметом которого является земельный участок с кадастровым номером 23:50:0102131:30 заключен не департаментом, а главой города Тихорецка, соответственно департамент целевое использование, указанное в договоре не устанавливал. Сохранение арендных отношений обусловлено отсутствием согласия ПАО "Юг-Инвестбанк" (арендатора) на расторжение договора аренды, необходимого для приведения в соответствие земельных правоотношений с учетом имущественных прав заявителя. Таким образом, совершение департаментом неправомерных действий, препятствующих осуществлению заявителем своих прав в отношении имущества, в рамках рассмотрения дела судом первой инстанции не доказано, что исключает возможность удовлетворения заявленных требований.

Фактически заявитель обратился в суд с требованиями о понуждении заключить договор аренды земельного участка в порядке и по правилам статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, то есть в порядке искового производства. Гражданский кодекс Российской Федерации устанавливает императивное требование соблюдения досудебного порядка урегулирования спора при предъявлении таких требований. Однако в материалах дела отсутствуют и заявителем не представлены доказательства направления департаменту оферты (проекта договора аренды земельного участка, содержащего его существенные условия) и получения от департамента отказа от акцепта либо неполучения ответа на свое предложение в тот же срок. Следовательно, истцом не соблюден установленный законом для данной категории споров досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком.

Согласно Правилам землепользования и застройки Тихорецкого городского поселения, утвержденным решением Совета муниципального образования город Тихорецк от 27.09.2007 N 598, участок расположен в многофункциональной общественной-деловой зоне 0-1, которая не предполагает такой вид разрешенного использования как производство. Испрашиваемый вид разрешенного использования "предпринимательство, банковская и страховая деятельность" не является установлением соответствия разрешенного использования находящегося в государственной собственности Краснодарского края земельного участка с кадастровым номером 23:50:0102131:30 с видом разрешенного использования "для производственных целей", поскольку указанные виды разрешенного использования не являются тождественными. Таким образом, испрашиваемый вид разрешенного использования "предпринимательство, банковская и страховая деятельность" не является установлением соответствия разрешенного использования находящегося в государственной собственности Краснодарского края земельного участка с кадастровым номером 23:50:0102131:30 с видом разрешенного использования "для производственных целей", а предполагает изменение вида разрешенного использования указанного земельного участка. Соответственно, изменение вида разрешенного использования "для производственных целей" на вид разрешенного использования "предпринимательство, банковская и страховая деятельность" будет противоречить целям, для которых данный земельный участок предоставлен. Таким образом, отказ департамента соответствует нормам действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем отсутствует совокупность условий, необходимых для признания решения государственного органа незаконным.

От департамента поступило ходатайство о возвращении апелляционной жалобы в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 264 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Данное ходатайство не удовлетворено, поскольку поступило в суд апелляционной инстанции после вынесения определения о принятии апелляционной жалобы.

В соответствии с пунктом 3.1.7. Постановления Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 N 100 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной и кассационной инстанций)" поступившая корреспонденция, как правило, передается из экспедиции в группу регистрации в день поступления, но не позднее первой половины следующего рабочего дня.

Ходатайство зарегистрировано 25.01.2024 в 13 час. 57 мин., т.е. во второй половине дня, в связи с чем передано на группу судьи 26.01.2024, в то время как жалоба принята к производству определением от 25.01.2024.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержала доводы апелляционной жалобы и ходатайство о возвращении жалобы, указала на отсутствие полномочий для заявления отказа от апелляционной жалобы, не возражал против рассмотрения дела по существу, дала пояснения по существу спора.

Представитель ПАО "Юг-Инвестбанк" против доводов апелляционной жалобы возражал, дал пояснения по существу спора.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей не обеспечили.

Ответчик, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя не обеспечил.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность решения суда проверены судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, одним из объектов недвижимости, часть которого используется предприятием, является земельный участок с кадастровым номером 23:50:0102131:30, расположенный по адресу: г. Тихорецк, ул. Меньшикова, 82/ул. Октябрьская, 24, площадью 1126,7 кв.м (далее - земельный участок).

Земельный участок находится в государственной собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарского края, зарегистрированной в государственном реестре недвижимости от 04.08.2005 N 23-23-14/009/2005-148.

Земельный участок имеет категорию земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для производственных целей и был сформирован до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ, введенного в действие Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - ФЗ "О введение в действие ЗК РФ").

Постановлением администрации города Тихорецка от 20.07.1993 N 783 предприятию передан в постоянное (бессрочное) пользование в 1/2 доле (649 кв.м) земельный участок общей площадью 1298 кв.м, по адресу: Краснодарский край, г. Тихорецк, ул. Меньшикова, 82, что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю от 21.07.1993 N 1188.

Площадь земельного участка уточнена с 1298 кв.м, на 1126,7 кв.м, при осуществлении землеустроительных работ по установлению поворотных точек границ земельного участка на местности с внесением соответствующих данных в государственный реестр.

На земельном участке расположены следующие здания:

- здание с кадастровым номером 23:50:0102131:184, общей площадью 625,2 кв.м (далее - основное здание);

- нежилое здание гаража с кадастровым номером 23:50:0102131:543, общей площадью 17,6 кв.м, (собственность Краснодарского края зарегистрирована 17.11.2016 N 23-23/014-23/014/802/2016-5261/1, право хозяйственного ведения предприятия зарегистрировано 02.12.2016 N 23-23/014-23/014/802/2016-6613/1);

- нежилое здание гаража с кадастровым номером 23:50:0102131:544, общей площадью 63,4 кв.м, (собственность Краснодарского края зарегистрирована 17.11.2016 N 23-23/014-23/014/802/2016-5258/1, право хозяйственного ведения предприятия зарегистрировано 02.12.2016 N 23-23/014-23/014/802/2016-6612/1).

В основном здании у заявителя в хозяйственном ведении следующие помещения:

- помещения N N 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19 с кадастровым номером 23:50:0102131:566, общей площадью 158,5 кв.м (собственность Краснодарского края зарегистрирована 21.02.2019 N 23:50:0102131:566-23/014/2019-1, право хозяйственного ведения предприятия зарегистрировано 14.03.2019 N 23:50:0102131:566-23/014/2019-3);

- помещения N N 22, 24 с кадастровым номером 23:50:0102131:565 площадью 2 кв.м, (собственность Краснодарского края зарегистрирована 21.02.2019 N 23:50:0102131:565-23/014/2019-1, право хозяйственного ведения предприятия зарегистрировано 14.03.2019 N 23:50:0102131:565-23/014/2019-3);

- помещения N N 26, 27, 29, 30, 31, 32, 46, 47 с кадастровым номером 23:50:0102131:568, площадью 149,2 кв.м, (собственность Краснодарского края зарегистрирована 19.03.2019 N 23:50:0102131:568-23/014/2019-1, право хозяйственного ведения Предприятия зарегистрировано 15.04.2019 N 23:50:0102131:568-23/014/2019-3);

- 1/2 доли помещений N N 1, 7, 25 с кадастровым номером 23:50:0102131:577, площадью 38.4 кв.м, (долевая собственность Краснодарского края зарегистрирована 22.04.2019 N 23:50:0102131:577-23/014/2019-2, право хозяйственного ведения Предприятия зарегистрировано 03.06.2019 N 23:50:0102131:577-23/014/2019-3).

Остальные помещения в основном здании принадлежат на праве собственности банку:

- помещения N N 21, 23 с кадастровым номером 23:50:0102131:574 площадью 2 кв.м;

- помещения N 6 с кадастровым номером 23:50:0102131:575 площадью 2,1 кв.м;

- помещения N 20 с кадастровым номером 23:50:0102131:576 площадью 7,3 кв.м;

- помещения N N 2, 3, 4, 5, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 43, 44, 45 с кадастровым номером 23:50:0102131:573 площадью 265,7 кв.м;

- 1/2 доли в праве общей собственности на помещения N N 1, 7, 25 с кадастровым номером 23:50:0102131:577 площадью 38,4 кв.м.

Предприятием подавались в департамент заявления о предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов со ссылкой на подпункт 11 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, а также со ссылкой на подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, где указано, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Департамент отказывал в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды, указывая основным препятствием наличие обременения на земельный участок в пользу третьего лица, поскольку с собственником помещений в здании расположенном на испрашиваемом земельном участке является банк, обратившись к руководству банка с предложением обратиться в департамент с совместным заявлением о заключении договора аренды с множественностью лиц со стороны арендатора, предприятие получило письменный отказ от 28.08.2017 N 02-1715, с указанием, что банк уже имеет долгосрочный договор аренды.

При последующих обращениях газеты о переоформлении прав на земельный участок, департамент также отказывал (письмо "Об отказе в предоставлении земельного участка в Тихорецком районе" от 07.12.2017 N 52-44695/17-13-23).

На повторное письмо ГУП КК "Редакция газеты "Тихорецкие вести" расторгнуть договор аренды, согласно позиции департамента, банк в письменном отказе от 27.03.2018 N 02-0666 проинформировал, что ПАО "Юг-Инвестбанк", став правообладателем помещений в основном здании, в границах земельного участка сформировал земельный участок площадью 394,7 кв.м, на который заключил договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:50:0102131:30 от 28.09.1998 N 5000000024 (N 0000003794) с Тихорецкой городской администрацией (далее - договор аренды от 28.09.1998).

На основании уведомления департамента от 14.05.2015 N 52-8482/15-32.20 "О смене арендодателя по договору аренды земельного участка", арендодателем стал субъект Российской Федерации - Краснодарский край, в лице департамента.

При этом договор аренды от 28.09.1998 имеет долгосрочный характер и заключен сроком на 49 лет, банком исполняется в полном объеме и никаких требований от арендодателя об изменении или расторжении не поступало.

Указанный ответ предприятием направлен в адрес заинтересованного лица в качестве приложения к заявлению об изменении разрешенного использования земельного участка и заключении договора аренды, на что был получен отказ в письме "Об отказе в предоставлении земельного участка в Тихорецком районе" N 52-34200/18-33-24 от 03.08.2018, где снова основание наличие обременения в пользу Банка.

В письме департамента от 06.03.2019 N 74, указывалось, что если на испрашиваемый заявителем земельный участок оформлено право аренды иного лица, не являющегося заявителем, то рассмотрение вопроса предоставления такого земельного участка заявителю представляется возможным только после прекращения указанного права.

В связи с тем, что арендодателем по договору аренды являющемуся препятствием в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, является департамент, предприятие направило письменное обращением в департамент от 15.11.2019 исх. N 254, о содействии в сложившейся ситуации, в момент рассмотрения очередного заявления о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды, которое было рассмотрено совместно с поданным ранее заявлением о переоформлении права на земельный участок.

Департамент, в письме от 06.12.2019 N 52-48907/19-33-13, отказал в очередной раз в переоформлении, снова сославшись на договор аренды от 28.09.1998 и запланировал проведение рабочего совещания с приглашением заинтересованных сторон.

На рабочем совещании разработан алгоритм юридически значимых действий для предприятия, в соответствии с которым, предприятие самостоятельно обращается с заявлением в Департамент о приведении в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельным участком в соответствие с классификатором видов разрешенного использования, на тот момент утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (далее - Классификатор от 01.09.2014).

После чего совместно с банком обращается в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду с множественностью лиц со стороны арендатора приложив к нему заявление о прекращении действия договора аренды от 28.09.1998 с момент регистрации нового договора аренды.

Газета, исполняя методические указания заинтересованного лица, отраженные на рабочем совещании предприятию департаментом на основании пункта 2.5 положения о департаменте, обратилось с заявлением об изменении разрешенного использования земельного участка, приложив предварительно полученные, письменное согласие банка исх. N 02-0972, со списком объектов недвижимости, принадлежащих третьему лицу на праве собственности и письменное согласие департамента информационной политики Краснодарского края от 13.05.2020 N 53-01-07-1109/20, на изменение разрешенного использование земельного участка в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельным участком, с приложением списка объектов недвижимости принадлежащих ГУП КК "Редакция газеты "Тихорецкие вести" на праве хозяйственного ведения и иных, установленных законодательством документов.

В ответе заинтересованного от 26.06.2020 N 52-33-13-20608/2020, получен письменный отказ, с указанием, что положительному рассмотрению вашего заявления препятствует наличие договора аренды от 28.09.1998, в связи с чем, рассмотрение вопроса о выборе вида разрешенного использования земельного участка представляется возможным после расторжения договора аренды с банком.

Последующие неоднократные обращения газеты, со стороны заинтересованного лица проигнорированы, а в осуществлении переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды.

Департамент отказывал, продолжая требовать от предприятия, со ссылкой на обращения банка с заявлением о расторжении договора аренды от 28.09.1998 (письма от 03.09.2020 N 52-33-12-30843/20; от 01.04.2021 N 52-33-20-12791/21;

от 24.03.2022 N 52-38-10-10181/22; от 12.12.2022 N 52-33-21-52879/22).

Департаментом информационной политики направлялось письмо от 15.10.2021 N 53-01-05-2320/21 в адрес заинтересованного лица о принятии мер по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды по заявлениям предприятия, что приводит к невозможности исполнения требований статьи 3 Федерального закона от 27.12.2019 N 485-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и Федеральный закон "О защите конкуренции" о необходимости ликвидации или реорганизации до 01.01.2025 государственных унитарных предприятий.

Заявитель совместно с банком повторно обратилось с заявлением о приведении в соответствие с действующим законодательством разрешенного использования спорного земельного участка.

Письмом департамента от 21.03.2023 N 52-38-10-10412/23, отказано по отраженным выше основаниям.

Заявитель считает, что действия департамента, осуществляемое в форме необоснованных требований к предприятию, с одновременным бездействием по разрешению вопроса о прекращении указанного договора или внесения в него изменений, являясь стороной договора, незаконно и нарушает права и законные интересы газеты.

Указанные обстоятельства послужили обращением ГУП КК "Редакция газеты "Тихорецкие вести" в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Вынося обжалуемый судебный акт о признании незаконным бездействия департамента, суд первой инстанции руководствовался статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 209, 264, 301-305, 450-452 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, правовой позиции, высказанной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 N 8127/13.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о департаменте имущественных отношений Краснодарского края, утвержденного Постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 N 345 (далее - положение о департаменте), департамент является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края по управлению и распоряжению имуществом и земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, по управлению игорной зоной на территории Краснодарского края".

Одной из основных задач департамента, предусмотренных пунктом 2.4 положения о департаменте, является, обеспечение эффективного управления, распоряжения и рационального использования имущества и земельных ресурсов, находящихся в государственной собственности Краснодарского края

Согласно пункту 3.10.4 положения о департаменте, в соответствии с возложенными задачами департамент в пределах своей компетенции, переоформляет право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или собственности.

Во исполнение требований частью 2 статьи 3 ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации", где указано, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 01.07.2012 в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Предприятие неоднократно предпринимало меры для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, на право аренды, путем обращения в департамент с соответствующими заявлениями.

Согласно части 3 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если помещения в здании, сооружений, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, такой земельный участок может быть предоставлен этим лицам в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Согласно письменному ответу администрации муниципального образования Тихорецкий район "О предоставлении информации" от 14.11.2019 N 10315 на запрос предприятия от 11.11.2019, спорный земельный участок является неделимым.

Исходя из того, что собственником спорного земельного участка и арендодателем по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:50:0102131:30 от 28.09.1998 N 5000000024 (N 0000003794) является департамент, необходимо учитывать статью 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой собственник имеет все права, необходимые для осуществления государственной функции по предоставлению в аренду или прекращения арендных отношений, а также для приведения в соответствие с действующим законодательством разрешенного использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района Краснодарского края.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде.

Департамент не направлял банку предложений о заключении соглашения о расторжении или изменении договора аренды, что не соответствует задачам, установленным положением о департаменте, и функциям, возложенным на него, что привело к бездействию, нарушающим права и законные интересы предприятия, а также публичные интересы субъекта Российской Федерации - Краснодарского края по обеспечению эффективного управления, распоряжения и рационального использования имущества и земельных ресурсов, находящихся в государственной собственности Краснодарского края (пункт 2.4 положения о департаменте) и администрированию в установленном законодательством порядке неналоговых доходов краевого бюджета, в том числе от использования имущества и земельных ресурсов, находящихся в государственной собственности Краснодарского края (пункт 2.8 положения о департаменте).

Согласно пункту 1.2 положения о департаменте, департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Краснодарского края, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями главы администрации (губернатора) Краснодарского края, постановлениями Законодательного Собрания Краснодарского края, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Краснодарского края и настоящим положением.

В заявлениях газеты не приведены обстоятельства в части существенных изменений обстоятельств при заключении сделки с учетом положений статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции счёл возможным внесение изменений в действующий договор долгосрочной аренды земельного участка от 28.09.1998 N 5000000024 в части изменения состава сторон договора и добавления на стороне арендатора в качестве соарендатора - ГУП КК "Редакция газеты "Тихорецкие вести", а также изменения предмета договора в части площади земельного участка с учетом установленных ранее заявленного неравенства распределенных долей на земельный участок.

Требования департамента о расторжении договора долгосрочной аренды земельного участка от 28.09.1998 N 5000000024 являются не законными и не обоснованными.

Материалами дела подтверждается продолжающееся нарушение прав и законных интересов предприятия, в этой связи требования заявителя удовлетворены.

Судом апелляционной инстанции из пояснений сторон установлено, что заявитель повторно обратился в департамент с заявление об аренде, которое рассмотрено и по его результат принято положительное решение.

С учетом изложенного, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Заявителем апелляционной жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы заявителя, изложенные в жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда, в связи с чем признаются апелляционным судом несостоятельными.

Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.12.2023 по делу N А32-9434/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.А. Маштакова

Судьи

Н.В. Ковалева Б.Т. Чотчаев