Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 17 сентября 2019 г. N 10АП-14868/19

г. Москва

17 сентября 2019 г.

Дело N А41-10455/19

Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 сентября 2019 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марченковой Н.В.,

судей Иевлева П.А., Панкратьевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания Ахмедовым Н.П.,

при участии в заседании:

от ООО "Юридическое агентство "Фортуна" - извещено, представитель не явился,

от Администрации г.о. Электрогорск Московской области - Ефимов А.С. по доверенности от 09.01.2019,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Юридическое агентство "Фортуна" на решение Арбитражного суда Московской области от 21 июня 2019 года по делу N А41-10455/19, принятое судьей Гвоздевым Ю.Г., по заявлению ООО "Юридическое агентство "Фортуна" к Администрации г.о. Электрогорск Московской области о признании,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Юридическое агентство "Фортуна" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации городского округа Электрогорск Московской области со следующими требованиями:

- признать незаконными действия администрации городского округа Электрогорск Московской области, направленные на демонтаж рекламной конструкции, установленной по адресу: Московская область, город Электрогорск, ул. Советская д. 1а;

- обязать Администрацию городского округа Электрогорск Московской области осуществить монтаж незаконно демонтированной информационной вывески ООО "Юридическое агентство "ФОРТУНА", ранее установленной по адресу: Московская область, город Электрогорск, ул. Советская д. 1а.

Решением Арбитражного суда Московской области от 21 июня 2019 года по делу N А41-10455/19 заявление удовлетворено в части.

Признаны незаконными действия Администрации городского округа Электрогорск Московской области по демонтажу 04.12.2018 информационной вывески ООО "Юридическое агентство "Фортуна" на фасаде здания по адресу: Московская область, город Электрогорск, улица Советская, дом 1А.

В остальной части в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, ООО "Юридическое агентство "Фортуна" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статье 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель Администрации г.о. Электрогорск Московской области возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ООО "Юридическое агентство "Фортуна", извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Территориальным отделом Главного Управления Архитектуры и Градостроительства Московской области в рамках мониторинга зданий, строений и сооружений г.о. Электрогорск Московской области, были выявлены средства размещения информации нарушающие архитектурный облик Московской области и установленные с нарушениями п 2.1., 3.3., 3.5.2. Регламента Главархитектуры МО, в связи с чем в адрес Администрации было направлено требование об исправлении выявленных нарушений.

В целях усиления муниципального контроля за процессом формирования благоприятной архитектурной и информационной среды, эксплуатации рекламных конструкций и средств размещения информации, использования в целях распространения наружной рекламы и информации на территории городского округа Электрогорск Московской области Решением Совета депутатов г.о. Электрогорск Московской области N 159/20 от 23.04.2014 г. утверждено Положение "О порядке установки и эксплуатации рекламных конструкций и средств размещения информации на территории городского округа Электрогорск Московской области".

Администрацией, в рамках поручений, полученных от территориального отдела Главархитектуры МО об устранении выявленных нарушений, была организована проверка здания расположенного по адресу: Московская область, г. Электрогорск, ул. Советская, д. 1а.

В ходе проверки по указанному адресу Ответчиком были выявлена информационная вывеска заявителя на фасаде здания установленные в нарушение правил установленных Положением г.о. Электрогорск и Регламента Главархитектуры МО в связи с чем, в адрес ООО "Фортуна" было выдано предписание о демонтаже указанных вывесок, в течении трех дней с момента получения предписания.

04.12.2018 рекламная конструкция информационной вывески ООО "Юридическое агентство "ФОРТУНА", ранее установленной по адресу: Московская область, город Электрогорск, ул. Советская д. 1а. была демонтирована силами Администрации.

Не согласившись с действиями по демонтажу, общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания решения и (или) ненормативного правового акта незаконными является несоответствие их закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Спорная вывеска являлась информационной и не относилась к рекламе, следовательно, положения законодательства о рекламе на нее не распространяются.

Порядок размещения информационных вывесок в Московской области определен Законом Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ "О благоустройстве в Московской области" (далее - Закон о благоустройстве), а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно статьи 23 Закона о благоустройстве, средства размещения информации, за исключением информационных стендов дворовых территорий, устанавливаются на территории муниципального образования на основании разрешения на установку средства размещения информации, выдаваемого в порядке, определяемом органами местного самоуправления. Средства размещения информации, за исключением информационных стендов дворовых территорий, должны соответствовать художественно- композиционным требованиям к их внешнему виду и порядку установки, определенным настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Московской области.

Положение о порядке установки и эксплуатации рекламных конструкций и средств размещения информации (объекты наружной рекламы и информации) на территории городского округа Электрогорск Московской области утверждено решением Совета депутатов городского округа Электрогорск МО от 23.04.2014 N 159/20 (далее - Положение).

Установка рекламных конструкций и средств размещения информации осуществляется на основании разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций и разрешений на установку и эксплуатацию средств размещения информации, выданных Администрацией городского округа Электрогорск Московской области в порядке, предусмотренном настоящим Положением.

Установка и эксплуатация средства размещения информации осуществляется его владельцем по правоустанавливающим документам на земельный участок, занимаемое помещение (здание) или иное недвижимое имущество на который указывает средство размещения информации или на котором она предполагается к размещению на основании разрешения на установку и эксплуатацию средства размещения информации, выдаваемого Администрацией (пункт 9.1.1. Положения).

Установка и эксплуатация рекламной конструкции или средства размещения информации без разрешения, срок действия которого не истек, не допускается. В случае такой установки и эксплуатации рекламная конструкция или средство размещения информации подлежит демонтажу на основании предписания Администрации городского округа Электрогорск Московской области (пункт 11.6 Положения).

Согласно пункту 11.4 Положения, собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединен объект наружной рекламы и информации, обязан демонтировать его в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания. Демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляются за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому был присоединен объект наружной рекламы и информации. По требованию собственника или иного законного владельца такого недвижимого имущества владелец объекта наружной рекламы и информации обязан возместить ему разумные расходы, понесенные в связи с демонтажем, хранением или в необходимых случаях уничтожением объекта наружной рекламы и информации. В случае невыполнения в установленный срок обязанности законным владельцем недвижимого имущества по демонтажу либо законный владелец недвижимого имущества неизвестен, демонтаж объекта наружной рекламы и информации, его хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляются за счет средств бюджета городского округа Электрогорск Московской области.

По смыслу приведенных правовых норм, информационная вывеска, для эксплуатации которой требует разрешение, в случае его отсутствия подлежит демонтажу ее собственником в течение месяца со дня получения соответствующего предписания.

По истечении указанного срока вывеска демонтируется органом местного самоуправления.

Из материалов дел следует, что 29.11.2018 заявителю было выдано предписание N 6-2018 с требованием демонтировать информационную вывеску по адресу Московская область, город Электрогорск, ул. Советская д. 1 в 3-дневный срок.

04.12.2018 вывеска демонтирована силами Администрации.

Суд первой инстанции правомерно признал обоснованными доводы заявителя о демонтаже вывески размещенной с нарушением требований Положения, утвержденного органом местного самоуправления, поскольку демонтаж осуществлен до истечения месяца со дня вручения предписания.

Правовые основания для сокращения срока, предоставленного заявителю для самостоятельного устранения выявленного нарушения, отсутствуют.

Следовательно, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что требования в части признания предписания незаконным требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

При этом суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований в части восстановлении его прав путем возложения на Администрацию обязанности осуществить обратный монтаж информационной конструкции.

Судебный акт должен обладать свойствами исполнимости. Вместе с тем, в деле отсутствуют доказательства того, что спорная информационная вывеска имеется в наличии и может быть возвращена в прежнее состояние.

В деле также отсутствуют доказательства получения Обществом разрешения на ее размещение в соответствии с положениями Закона о благоустройстве и нормативными правовыми актами органа местного самоуправления.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, в связи с чем, не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Так, в соответствии с п. 1.5 Положения о порядке установки и эксплуатации рекламных конструкций и средств размещения информации, соблюдение положения обязательно для всех является обязательным для исполнения всеми лицами - владельцами рекламных конструкций, собственниками или иными законными владельцами имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, вне зависимости от их организационно-правовой формы и действует на всей территории Можайского городского округа.

В связи с чем, доводы заявителя апелляционной жалобы на то, что данное положение на него не распространяется, подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании норм права.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на то, что для размещения вывески не требуется разрешения, не соответствует п. 3.2.2 Положения.

Согласно данного положения, вывеска устанавливается изготовителем (исполнителем, продавцом) на видном месте на здании справа или слева у главного входа в занимаемое им здание или помещение, а также на ярмарках, лотках и в других местах осуществления им торговли, бытового и иного вида обслуживания вне постоянного места нахождения, при этом допускамый размер вывески составляет не более 0,60 м по горизонтали и 0,40 м по вертикали.

В связи с отсутствием у заявителя размещения на установку, спорного информационного оформления, предусмотренного п. 3.2.3 Положения, заявителю под роспись правомерно передано Предписание о демонтаже от 29.11.2018 г.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения Арбитражного суда Московской области.

Оценив все имеющиеся доказательства по делу, апелляционный суд полагает, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, так как доводы, изложенные в ней не подтверждаются материалами дела.

Руководствуясь статьями 266 - 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 21.06.2019 по делу N А41-10455/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Н.В. Марченкова

Судьи

П.А. Иевлев Н.А. Панкратьева