Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 сентября 2019 г. N 15АП-14982/19

город Ростов-на-Дону

18 сентября 2019 г.

дело N А32-22507/2019

Судья Ефимова О.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Айрапетян Карины Альбертовны

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.07.2019 по делу N А32-22507/2019, принятое судьей Шкира Д.М.

по заявлению индивидуального предпринимателя Айрапетян Карины Альбертовны

к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новороссийске Краснодарского края

о признании недействительным решения,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Айрапетян Карина Альбертовна (далее - ИП Айрапетян К.А., предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новороссийске Краснодарского края (далее - ГУ УПФР в г. Новороссийске) о признании незаконным решения от 12.02.2019 N 6253.

Принятым в порядке упрощенного производства решением от 19.07.2019 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель Айрапетян К.А. обжаловала его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новороссийске, нарушив формат, порядок и условия направления документа в электронном виде по ТКС, не вручило уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, надлежащим образом.

От ГУ УПФР в г. Новороссийске в суд поступил отзыв на жалобу, в котором указано на законность и обоснованность решения суда.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, предприниматель Айрапетян К.А. своевременно предоставила в управление пенсионного фонда сведения по форме СЗВ-М за период с января 2017 года по декабрь 2017 года, а также своевременно предоставила сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год с типом "Исходная".

В декабре 2018 года пенсионным фондом была проведена проверка сведений сданных по форме СЗВ-М с января 2017 года по декабрь 2017 года со сведениями, сданными по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год.

Пенсионным фондом были выявлены следующие расхождения.

По СНИЛС 122-490-95 50 - предпринимателем не была представлена форма СЗВ-СТАЖ за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2017 года.

По СНИЛС 026-202-972 20, 033-188-319 42, 125-076-593 54 - предпринимателем не были представлены форма СЗВ-М за май и июль 2017 года.

По СНИЛС 082-464-939 89 - предпринимателем не была представлена форма

СЗВ-М за май 2017 года.

Уведомлением ГУ УПФР от 05.12.2018 предпринимателю было предложено устранить выявленные ошибки в срок до 12.12.2018. Уведомление получено предпринимателем 05.12.2018 по телекоммуникационным каналам связи.

Предпринимателем 27.02.2019 подана форма СЗВ-СТАЖ с типом "Дополняющая" на СНИЛС 122-490-956 50.

Также 27.02.2019 предпринимателем были представлены формы СЗВ-М с типом "Исходная" и "Дополняющая" на СНИЛС:

* 026-202-972 20 (исходная за июль и дополняющая за май);

* 033-188-319 42 (исходная за июль и дополняющая за май);

* 125-076-593 54 (исходная за июль и дополняющая за май);

* 082-464-939 89 (дополняющая за май), то есть за пределами срока, установленного в уведомлении.

По результатам проверки был составлен акт о выявленных нарушениях от 26.12.2018 N 6253.

Рассмотрев акт, ГУ УПФР в г. Новороссийске вынесено решение от 12.02.2019 N 6253, которым заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в виде штрафа в сумме 4000 рублей.

Считая незаконным решение органа пенсионного фонда, предприниматель оспорила его в судебном порядке.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации" (далее - Закон N 27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", а также сведений о детях.

Согласно статье 1 Закона N 27-ФЗ индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (редакция действующая с 03.07.2016) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Перечисленные лица должны отчитываться перед пенсионным фондом по форме СЗВ-СТАЖ по всем своим сотрудникам, которые выполняют работу по трудовому или гражданско-правовому договору.

Необходимость проверки документа СЗВ-М при его приёме подтверждается также Распоряжением Правления ПФР РФ от 31.08.2016 N 432р "Об утверждении формата данных сведений о застрахованных лицах (форма СЗВ-М)", в редакции, действовавшей на дату привлечения к ответственности.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

В соответствии с положениями Закона N 27-ФЗ и Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

Статьей 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что в ходе проведения сверки сведений сданных по форме СЗВ-М с января 2017 года по декабрь 2017 года со сведениями, сданными по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год предпринимателем, пенсионным фондом были выявлены расхождения.

Уведомлением управления пенсионного фонда от 05.12.2018 предпринимателю было предложено устранить выявленные ошибки в срок до 12.12.2018. Уведомление получено предпринимателем 05.12.2018 по телекоммуникационным каналам связи.

Предпринимателем поданы сведения с типом "Дополняющая" 27.02.2019, то есть с нарушением срока, установленного уведомлением.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы предпринимателя о том, что управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новороссийске, нарушив формат, порядок и условия направления документа в электронном виде по ТКС, не вручило уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, надлежащим образом.

В обоснование жалобы заявитель указала, что согласно заключению специализированного оператора связи электронного документооборота ООО "Центр бухгалтерских услуг" (далее - Провайдер ЦБУ) о поступившем 05.12.2018 по телекоммуникационным каналам связи из управления Пенсионного фонда РФ в г. Новороссийске транспортном контейнере, электронное уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ, полученное 05.12.2018 от Территориального УПФР, не соответствует утвержденному Постановлением N 3п формату направления страхователю в электронном виде по ТКС форм документов.

Предприниматель полагает, что нарушение утвержденного формата, порядка и условия направления документа в электронном виде, совершенное на стороне Пенсионного фонда, привело к игнорированию данного письма электронной системой, установленной на стороне страхователя; страхователь не видел электронное уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий, так как программное обеспечение, установленное на стороне предпринимателя, при обработке входящей корреспонденции расценила данное письмо, как неформализованное и неважное, то есть не соответствующее утвержденным формам и форматам.

Вместе с тем, заключение ООО "Центр бухгалтерских услуг" от 29.07.2019 N 36 не было представлено в материалы дела при рассмотрении дела судом первой инстанции. Заключение было изготовлено позже даты рассмотрения дела.

В силу статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дополнительные доказательства по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, арбитражным судом апелляционной инстанции не принимаются, за исключением случаев, если в соответствии с положениями части 6.1 статьи 268 настоящего Кодекса арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дела по правилам, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции.

В данном случае судом апелляционной инстанции не установлено оснований для рассмотрения дела по правилам, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции.

Судом апелляционной инстанции проверено соблюдение судом первой инстанции процедуры рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Судом апелляционной инстанции установлено, что дело относится к делам, подлежащим в силу ст. 227 АПК РФ рассмотрению в порядке упрощенного производства. Судом первой инстанции соблюдены сроки, установленные на основании ч. 3 ст. 228 АПК РФ в определении о принятии заявления к производству для представления доказательств и документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Наличия обстоятельств, предусмотренных частью 5 статьи 227 АПК РФ, в том числе необходимости выяснения дополнительных обстоятельств или исследования дополнительных доказательств, проведения осмотра и исследования доказательств по месту их нахождения, назначения экспертизы или заслушивания свидетельских показаний, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, приложенное к апелляционной жалобе заключение ООО "Центр бухгалтерских услуг" от 29.07.2019 N 36 не принимаются судом в качестве доказательства по делу.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Предприниматель предоставляла сведения в пенсионный фонд в форме электронного документооборота через провайдера - ООО "ЦБУ".

Согласно материалам дела уведомление об устранении ошибок также направлено предпринимателю по телекоммуникационным каналам связи через провайдера ООО "ЦБУ" 05.12.2018 и получено предпринимателем 05.12.2018.

Согласно приобщенному к материалам дела реестру уведомление было направлено для предпринимателя на адрес ООО "ЦБУ", являющегося провайдером Айрапетян К.А. 05.12.2018 и в ответ получено сообщение от провайдера о том, что письмо пенсионного фонда "прочитано" (л.д. 24).

При этом, письмо пенсионного фонда имело примечание "СРОЧНО ИСПРАВИТЬ РАСХОЖДЕНИЯ" (л.д. 24).

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что заявитель имел возможность самостоятельно устранить выявленные расхождения в пределах срока, обозначенного в уведомлении пенсионного фонда.

Нарушение установленного в уведомлении срока свидетельствует о совершении предпринимателем нарушения и подтверждает правомерность привлечения предпринимателя к ответственности в сумме 4000 рублей.

В заявлении предпринимателем был приведен довод о неполучении акта проверки.

Как правильно установлено судом первой инстанции, по результатам проверки был составлен акт о выявленных нарушениях от 26.12.2018 N 6253, который был направлен предпринимателю посредством почтовой связи.

Согласно сведениям официального сайта ФГУП "Почта России" почтовое отправление с идентификатором 35390028256920 было направлено 28.12.2018, прибыло в место вручения 31.12.2018 и в связи с неудачной попыткой вручения было выслано обратно отправителю.

Решение пенсионным фондом было вынесено 12.02.2019 и выслано предпринимателю почтой, получено предпринимателем 22.02.2019 (почтовое отправление N 35390031200620).

В Постановлении Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица" разъяснено, что юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем.

При таких обстоятельствах, решение ГУ УПФР в г. Новороссийске от 12.02.2019 N 6253 соответствует закону и не нарушает прав заявителя по делу, в связи с чем основания для удовлетворения требований предпринимателя в силу статей 198-201 АПК РФ отсутствуют.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также имеющиеся в материалах дела доказательства и принято законное и обоснованное решение от 19.07.2019.

Основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19 июля 2019 года по делу А32-22507/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

О.Ю. Ефимова