Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 сентября 2019 г. N 13АП-18557/19

г. Санкт-Петербург

20 сентября 2019 г.

Дело N А56-166813/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 сентября 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Желтянникова В.И.,

судей Жиляевой Е.В., Полубехиной Н.С.,

при ведении протокола секретарем Самсоновой Е.В.,

при участии:

заявителя: Коваль В.А., по доверенности от 15.03.2019,

от заинтересованных лиц: 1) Адамович Ж.В., по доверенности от 07.12.2018, 2) не явился, извещен,

от третьих лиц: не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-18557/2019) Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.05.2019 по делу N А56-166813/2018(судья Егорова Д.А.), принятое

по заявлению индивидуального предпринимателя Чирко Светланы Анатольевны

к 1) Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, 2) Совету депутатов муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области

третьи лица: 1) Администрация муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области; 2) Администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области,

о признании, обязании

установил:

Индивидуальный предпринимател Чирко Светлана Анатольевна обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области о признании незаконным бездействия Совета депутатов Муниципального образования Город Всеволожск Всеволожского муниципального района Ленинградской области по непринятию решения о приватизации объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: Ленинградская область, г.Всеволожск, ул. Александровская, дом 77, корпус 1, помещение жилого дома (колясочная) для размещения продовольственного магазина (кадастровый номер 47:07:0000000:71539) и нежилого помещения площадью 17,4 кв.м., по адресу: Ленинградская область, г.Всеволожск, ул. Александровская, дом 82, помещение 3 (кадастровый номер 47:07:0000000:57666) по заявлению индивидуального предпринимателя Чирко Светланы Анатольевны;

Обязать Совет депутатов Муниципального образования Город Всеволожск Всеволожского муниципального района Ленинградской области устранить допущенное бездействие путем принятия решения об условиях приватизации объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: Ленинградская область, г.Всеволожск, ул. Александровская, дом 77, корпус 1, помещение жилого дома (колясочная) для размещения продовольственного магазина (кадастровый номер 47:07:0000000:71539) и нежилого помещения площадью 17,4 кв.м., по адресу: Ленинградская область, г.Всеволожск, ул. Александровская, дом 82, помещение 3 (кадастровый номер 47:07:0000000:57666) по заявлению индивидуального предпринимателя Чирко Светланы Анатольевны, а также о признании незаконным бездействия Администрации МО Всеволожский муниципальный район Ленинградской области по ненаправлению в адрес индивидуального предпринимателя Чирко Светланы Анатольевны предложения о заключении договоров купли-продажи государственного или муниципального имущества и проектов договоров купли-продажи арендуемого имущества, расположенных по адресу: Ленинградская область, г.Всеволожск, ул. Александровская, дом 77, корпус 1, помещение жилого дома (колясочная) для размещения продовольственного магазина (кадастровый номер 47:07:0000000:71539) и нежилого помещения площадью 17,4 кв.м., по адресу: Ленинградская область, г.Всеволожск, ул. Александровская, дом 82, помещение 3 (кадастровый номер 47:07:0000000:57666), обязав Администрацию МО Всеволожский муниципальный район Ленинградской области устранить допущенное бездействие путем направления указанного предложения о заключении договоров.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области и Администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области.

Решением от 28.05.2019 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, Администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 28.05.2019 отменить.

В канцелярию апелляционного суда от Предпринимателя поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором истец возражает против доводов ответчика, поддерживает решение суда, полагает его законным и обоснованным, вынесенным с учетом представленных в материалы дела доказательств и норм права, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебном заседании представитель Администрации муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель ИП Чирко С.А. против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующее.

22 ноября 2001 года между индивидуальным предпринимателем Чирко Светланой Анатольевной и Комитетом по управлению муниципальным имуществом муниципального образования Всеволожский район Ленинградской области был заключен договор N 945 аренды нежилого помещения площадью 28,3 кв.м., по адресу: Ленинградская область, г.Всеволожск, ул. Александровская, дом 77, корпус 1, помещение жилого дома (колясочная) для размещения продовольственного магазина (кадастровый номер 47:07:0000000:71539).

31 декабря 2007 года между индивидуальным предпринимателем Чирко Светланой Анатольевной, и Администрацией МО "Город Всеволожск" был заключен договор N 41/04-21 аренды нежилого помещения площадью 17,4 кв.м., по адресу: Ленинградская область, г.Всеволожск, ул. Александровская, дом 82, помещение 3 (кадастровый номер 47:07:0000000:57666).

В связи с передачей полномочий по распоряжению имуществом, принадлежащим МО "Город Всеволожск" на уровень муниципального района, полномочия арендодателя в 2018 года осуществляет Администрация МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области.

Заявлением от 13 апреля 2018 года (вх.N 4568/10-15 от 13.04.2018 г.) ИП обратилась в Администрацию МО Всеволожский муниципальный район о намерении воспользоваться правом по выкупу нежилого помещения площадью 17,4 кв.м., по адресу: Ленинградская область, г.Всеволожск, ул. Александровская, дом 82, помещение 3.

Заявлением от 13 апреля 2018 года (вх.N 4564/10-15 от 13.04.2018 г.) ИП обратилась в Администрацию МО Всеволожский муниципальный район о намерении воспользоваться правом по выкупу нежилого нежилого помещения площадью 28,3 кв.м., по адресу: Ленинградская область, г.Всеволожск, ул. Александровская, дом 77, корпус 1, (помещение колясочной).

13.06.2017 в целях реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 159-ФЗ) предприниматель обратилась в Совет депутатов с соответствующим заявлением.

27.11.2018 Советом депутатов муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области на очередном заседании совета при рассмотрении вопросов N 11 и 12 решения о приватизации предпринимателем указанного имущества не принято за основу ввиду того, что проекты не набрали при голосовании необходимого количества голосов "за". Депутаты руководствовались своими личными мнениями и убеждениями.

Письмом от 23 ноября 2018 года N 9472/1-0-16 Администрация МО Всеволожский муниципальный район Ленинградской области уведомила о положительном решении по выкупу указанных выше нежилых помещений, однако до настоящего времени не направила в мой адрес проект договора купли-продажи арендуемых помещений.

Считая указанные действия Администрации незаконными, истец обратилась в суд с настоящим заявлением.

Повторно рассмотрев настоящее дело в порядке апелляционного производства, апелляционный суд полагает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению в связи со следующим.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьёй 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Совет депутатов, вопреки требованиям части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, возлагающей обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), законности принятия оспариваемого решения на орган, который принял решение или совершил действия (бездействие), не представил суду доказательств правомерности своего бездействия.

Учитывая изложенное выше, а также принимая во внимание, что предприниматель отвечает всем требованиям, установленным статьей 3 Закона N 159-ФЗ, требования заявителя о признании незаконным оспариваемого бездействия подлежат удовлетворению.

Исходя из положений пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации также обоснованным является и требование предпринимателя об обязании Совета депутатов совершить действия, предусмотренные Законом N 159-ФЗ, а именно принять решение об условиях приватизации спорного имущества.

Несмотря на соответствие предпринимателя Чирко СМ. критериям, установленным статьей 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ, и подачу соответствующего заявления, Администрацией не совершены действия, предусмотренные частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ, а именно не проведена оценка арендуемых помещений, не принято решение об их приватизации, не направлен договор купли-продажи.

При этом действия по проведения оценки и по направлению договора купли-продажи относятся к исключительной компетенции Администрации МО Всеволожский муниципальный район Ленинградской области, который осуществляет полномочия собственника указанных объектов недвижимости в соответствии с соответствующими соглашениями, заключенными между Администрацией МО "Город Всеволожск" и Администрацией МО "Всеволожский муниципальный район" в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Осуществление Администрацией МО Всеволожский муниципальный район Ленинградской области полномочий Администрацией МО "Город Всеволожск" как собственника спорных объектов недвижимого имущества не оспаривалось сторонами в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, а также подтверждено имеющимися в материалах дела соответствующими уведомлениями Администрации.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.05.2019 по делу N А56-166813/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.И. Желтянников

Судьи

Е.В. Жиляева Н.С. Полубехина