Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20 сентября 2019 г. N 08АП-9909/19

город Омск

20 сентября 2019 г.

Дело N А70-4917/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 сентября 2019 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лотова А.Н.,

судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9909/2019) конкурсного управляющего открытого строительно-промышленного акционерного общества "Чепецкое управление строительства" Воронцова Антона Александровича на решение Арбитражного суда Тюменской области от 06.06.2019 по делу N А70-4917/2019 (судья КоряковцеваО.В.), принятое по заявлению конкурсного управляющего открытого строительно-промышленного акционерного общества "Чепецкое управление строительства" Воронцова Антона Александровича к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области о признании незаконным решения от 28.02.2019 по делу N Т19/15-127,

при участии в деле в качестве третьих лиц, - Кишкиса Александра Георгиевича, Балуева Ильи Николаевича,

при участии в судебном заседании представителей:

от конкурсного управляющего открытого строительно-промышленного акционерного общества "Чепецкое управление строительства" Воронцова Антона Александровича - Колмакова М.Н. по доверенности от 10.06.2019 N 5 сроком действия один год;

в отсутствие Балуева Ильи Николаевича, Кишкиса Александра Георгиевича, представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы,

установил:

конкурсный управляющий открытого строительно-промышленного акционерного общества "Чепецкое управление строительства" (далее - ОСПАО "ЧУС", общество) Воронцов Антон Александрович (далее - заявитель, конкурсный управляющий) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - заинтересованное лицо, антимонопольный орган, Тюменское УФАС России, управление) о признании незаконным решения от 28.02.2019 по делу N Т19/15-127.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Кишкис Александр Георгиевич, Балуев Илья Николаевич (далее - третьи лица).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 06.06.2019 по делу N А70-4917/2019 в удовлетворении заявления отказано.

Возражая против принятого по делу решения, заявитель в апелляционной жалобе просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы ее податель ссылается на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, приведенную в Определении от 22.03.2012 N 520-О-О и указывает, что конкурсный управляющий как организатор торгов, действуя добросовестно и разумно, принял решение об отказе в допуске Кишкиса А.Г. к участию в торгах, поскольку указанное участником торгов слово "отсутствует" в графе "Сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале заявителя внешнего управляющего, а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешней управляющий" не дает четкого ответа, исключающего двусмысленное толкование, в отличие от формулировки "Заинтересованность отсутствует. Участия в капитале нет", указанной другим участником торгов в аналогичной графе. По мнению конкурсного управляющего Воронцова А.А., формулировка "отсутствует" не дает оснований для вывода о том, что оно применимо ко всему предложению. Конкурсный управляющий полагает, что участник торгов указал слово "отсутствует" применительно к сведениям о наличии или отсутствии заинтересованности по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности. Следовательно, в нарушение требований законодательства о банкротстве заявка Кишкиса А.Г. на участие в торгах не содержала необходимых сведений.

В письменном отзыве на жалобу заинтересованное лицо просит оставить решение по делу без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Тюменское УФАС России, Балуев И.Н. и Кишкис А.Г., надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

В заседании суда апелляционной инстанции представителем конкурсного управляющего общества поддержаны доводы жалобы.

Рассмотрев апелляционную жалобу, письменный отзыв на нее, заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу N А71-1413/2014 ОСПАО "ЧУС" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыта процедура конкурсного производства. Конкурсным управляющим утвержден Воронцов А.А.

В целях реализации имущества должника конкурсным управляющим Воронцовым А.А. были организованы и проведены торги в форме публичного предложения с последовательным понижением начальной цены на электронной торговой площадке Российский аукционный дом с периодом приема заявок на участие в торгах с 28.01.2019 08:00 час. по 28.02.2019 08:00 час. (мск.), в том числе по реализации лота N 106.

Во исполнение требований пунктом 9 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) конкурсным управляющим Воронцовым А.А. даны соответствующие публикации о проведении торгов по продаже имущества должника на сайте ЕФРСБ (сообщение от 24.01.2019 N 3413222), в газете "Коммерсант" (сообщение от 26.01.2019 N 59030207019) и в газете "Известия Удмуртской Республики" (выпуск от 25.01.2019 N 7 (4884).

Согласно сообщению о проведении торгов для участия в торгах претендентом подается заявка оператору электронной площадки. Заявка должна соответствовать требованиям Закона о банкротстве, а также требованиям, указанным в сообщении о проведении торгов, и оформляется в форме электронного документа. Заявка составляется в произвольной форме на русском языке и должна содержать следующие сведения: фирменное наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес (для юридических лиц); фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физических лиц); номер телефона, адрес электронной почты, ИНН. Заявка должна содержать обязательство участника открытых торгов соблюдать требования, указанные в сообщении о проведении открытых торгов, сведения о наличии либо отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к должнику, кредиторам, конкурсному управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале заявителя конкурсного управляющего, а также сведения о заявителе, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является конкурсный управляющий.

Срок начала приема заявок на участие в торгах (в том числе уплаты задатка) установлен с 08:00 час. 28.01.2019 по 08:00 час. 28.02.2019 (мск).

В первый период публичного предложения (28.01.2019 - 04.02.2019) в отношении лота N 106 поступили заявки на участие в торгах от двух лиц - Кишкиса А.Г. и Балуева И.Н.

На основании протокола от 04.02.2019 Кишкису А.Г. отказано в допуске к участию в торгах по причине отсутствия в его заявке сведений, предусмотренных абзацем шестым пункта 11 статьи 110 Закона о банкротстве. В частности, установлено, что отсутствуют сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале заявителя внешнего управляющего, а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой является внешний управляющий.

В связи с указанным Кишкис А.Г. обратился с жалобой в антимонопольный орган. По результатам рассмотрения жалобы управлением принято решение от 28.02.2019 по делу N Т19/15-127, в соответствии с которым жалоба Кишкиса А.Г. признана обоснованной. Действия конкурсного управляющего ОСПАО "ЧУС" Воронцова А.А. признаны нарушающими часть 12 статьи 110 Закона о банкротстве.

Конкурсному управляющему Воронцову А.А. выдано обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений, материалы дела переданы уполномоченному должностному лицу Тюменского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

На основании предписания Тюменского УФАС России от 28.02.2019 N Т19/15 протокол об определении участников продажи в электронной форме по средством публичной предложения от 04.02.2019 отменен. Заявки Кишкиса А.Г. и Балуева И.Н. признаны соответствующими установленным требованиям (протокол об определении участников продажи от 14.03.2019). Победителем торгов признан Кишкис А.Г.

Считая решение от 28.02.2019 по делу N Т19/15-127 не основанным на законе, конкурсный управляющий обратился в суд с настоящим заявлением.

Требования заявителя оставлены судом первой инстанции без удовлетворения, с чем конкурсный управляющий не согласился, реализовав право апелляционного обжалования вынесенного по делу судебного акта.

Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены.

В соответствии с частью 1 статьи 198 и статьей 201 АПК РФ ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 198 АПК РФ основанием для принятия судом решения о признании ненормативного акта государственного органа недействительным является одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, в том числе при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (статья 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Полномочия антимонопольного органа по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов установлены пунктом 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

На основании пункта 3 статьи 139 Закона о банкротстве продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 названного Закона, с учетом особенностей, определенных статьей 139.

Исходя из пункта 8 статьи 110 Закона о банкротстве в качестве организатора торгов выступает арбитражный управляющий или привлекаемая для этих целей специализированная организация, оплата услуг которой осуществляется за счет предприятия должника.

В соответствии с пунктом 11 статьи 110 Закона о банкротстве заявка на участие в торгах должна соответствовать требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов, и оформляется в форме электронного документа.

Заявка на участие в торгах составляется в произвольной форме на русском языке и должна содержать указанные в сообщении о проведении торгов следующие сведения:

наименование, организационно-правовая форма, место нахождения, почтовый адрес заявителя (для юридического лица);

фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства заявителя (для физического лица);

номер контактного телефона, адрес электронной почты заявителя.

К заявке на участие в торгах (кроме случаев проведения торгов в электронной форме) должны прилагаться копии следующих документов:

- выписка из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя), документы, удостоверяющие личность (для физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);

- документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя.

Заявка на участие в торгах должна быть подписана электронной подписью заявителя.

Недопустимо требование от заявителя иных документов и сведений, за исключением документов и сведений, предусмотренных статьей 11 Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 12 статьи 110 Закона о банкротстве решение организатора торгов о допуске заявителей к участию в торгах принимается по результатам рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и оформляется протоколом об определении участников торгов. К участию в торгах допускаются заявители, представившие заявки на участие в торгах и прилагаемые к ним документы, которые соответствуют требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов. Заявители, допущенные к участию в торгах, признаются участниками торгов.

Решение об отказе в допуске заявителя к участию в торгах принимается в случае, если заявка на участие в торгах не соответствует требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов; представленные заявителем документы не соответствуют установленным к ним требованиям или недостоверны; поступление задатка на счета, указанные в сообщении о проведении торгов, не подтверждено на дату составления протокола об определении участников торгов.

Организатор торгов уведомляет всех заявителей о результатах рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и признании или непризнании заявителей участниками торгов посредством направления заявителям в письменной форме или в форме электронного документа копий протокола об определении участников торгов в течение пяти дней со дня подписания указанного протокола.

Материалы дела свидетельствуют о том, что заявка на участие в торгах Кишкиса А. Г. содержит следующую информацию:

"Сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности претендента по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале претендента внешнего управляющего, а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий: отсутствует".

Антимонопольным органом заключено, что указание в заявке участника утверждения "отсутствует" после изложения формулировки "сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности претендента по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале претендента внешнего управляющего, а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий." позволяет с должной степенью определенности сделать вывод об отсутствии сведений, перечисленных выше одним предложением через запятую (пункт 11 статьи 110 Закона о банкротстве), а также не допускает двусмысленного толкования ответа по поводу отсутствия вышеперечисленных сведений.

В свою очередь, извещение о проведении торгов не содержит установленной формы представления заявки на участие в торгах, напротив, в извещении указано, что заявка составляется в произвольной форме и должна содержать, в том числе, сведения, установленные пунктом 11 статьи 110 Закона о банкротстве.

Основания для иного толкования приведенных участником конкурентной процедуры формулировок не усматриваются коллегией апелляционного суда. Соответствующие доводы апелляционной жалобы заявителя отклоняются за несостоятельностью.

С учетом изложенного Тюменским УФАС России правомерно установлено нарушение конкурсным управляющим Воронцовым А.А. требований части 12 статьи 110 Закона о банкротстве, выразившееся в недопуске заявки участника Кишкиса А.Г. к участию в торгах в электронной форме посредством публичного предложения имущества должника ОСПАО "ЧУС" по лоту N 106 (код лота РАД-156909) - Автопогрузчик г/п 5Т 31-92 УВ18.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 06.06.2019 по делу N А70-4917/2019 подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба конкурсного управляющего - без удовлетворения.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на подателя жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу конкурсного управляющего открытого строительно-промышленного акционерного общества "Чепецкое управление строительства" оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Тюменской области от 06.06.2019 по делу N А70-4917/2019 - без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Выдача исполнительных листов осуществляется судом первой инстанции после поступления дела из Восьмого арбитражного апелляционного суда.

При условии предоставления копии настоящего постановления, заверенной в установленном порядке, в суд первой инстанции взыскатель вправе подать заявление о выдаче исполнительного листа до поступления дела из Восьмого арбитражного апелляционного суда.

Председательствующий

А.Н. Лотов

Судьи

Н.Е. Иванова О.Ю. Рыжиков