Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2019 г. N 17АП-11250/19

г. Пермь

23 сентября 2019 г.

Дело N А60-14582/2019

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Варакса Н.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова лиц, участвующих в деле,

апелляционную жалобу заявителя общества с ограниченной ответственностью "Фокус-Ритейл"

на решение Арбитражного суда Свердловской области по делу N А60-14582/2019, принятое в порядке упрощенного производства, судьей Ивановой С.О.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фокус-Ритейл" (ИНН 6670382797, ОГРН 1126670021477)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области (ИНН 7203158490, ОГРН 1057200990593)

о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Фокус-Ритейл" (далее заявитель, ООО "Фокус-Ритейл") обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области (далее заинтересованное лицо, административный орган) от 13.02.2019 N 149 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Свердловской области, принятым в порядке упрощенного производства (резолютивная часть от 14.06.2019, мотивированное решение от 01.07.2019), в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО "Фокус-Ритейл" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. В апелляционной жалобе ссылается на, то, что решением Арбитражного суда Тюменской области от 27.05.2019 по делу N А70-6029/2019 общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст.14.43 КоАП РФ за нарушения, выявленные в ходе одной проверки, в один период времени на одних и тех же объектах, в связи с чем полагает, что оспариваемое по настоящему делу постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ подлежит отмене на основании ч. 2 ст.4.4 КоАП РФ.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласно по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу; просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от 03.09.2018 N 02-00414 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области в отношении ООО "Фокус-Ритейл" проведена плановая выездная проверка, в ходе которой установлены факты нарушения требований технических регламентов, а именно:

При осмотре 04.10.2018 и 10.10.2018 супермаркета "Райт" по адресу г.Тюмень, ул. Широтная, 60:

- в помещении загрузки товаров, помимо пищевой продукции, предназначенной для реализации, хранятся твердые бытовые отходы (вторсырье: прессованные картонные коробки, полиэтилен), пищевые отходы (списанная пищевая продукция с истекшими сроками годности, нарушением целостности упаковки, признаками порчи), оборотная (повторно используемая) тара, пластмассовые ящики (не удалена из помещения). При этом складирование пищевой продукции, не отвечающей обязательным требованиям (продукция с истекшим сроком годности, продукция с нарушением целостности упаковки и т.д.), в загрузочном помещении рядом с загрузочными воротами навалом в тележках, в том числе вблизи паллетов с поступившими в магазин товарами, обеспечивает возможность несанкционированного доступа к недоброкачественной продукции у всех сотрудников магазина, а также поставщиков (нарушение ч.8 ст. 17, ч. 3 ст. 18 TP ТС 021/2011);

- в складе овощей на подтоварниках без охлаждения осуществляется хранение до подачи в торговый зал картофеля красного, упакованного в транспортные сетки. Согласно маркировки изготовителем данного картофеля ООО "Агрофирма "КРиММ" установлены следующие условия хранения и сроки годности "Срок годности 45 суток при температуре +2+4С", температура в складе составила +19С (нарушение ч.7 ст.17 TP ТС 021/2011);.

- в производственных цехах (холодном, пекарском цехах) установлено наличие живых тараканов и мух (нарушение п.8 ч. 3 ст. 11, п. 3 ч. 1 ст.14 TP ТС 021/2011);

- двери в производственные помещения, равно как и дверные проемы, с нарушением целостности отделки, участками отслоившегося покрасочного слоя, в помещении овощного цеха, моечной инвентаря горячего цеха, салатного цеха, помещении просеивания муки, пекарского цеха, мясного цеха на стенах частично отслоился покрасочный слой, на колонне вдоль стены салатного цеха подтеки, керамическая плитка на полу и на стенах пекарского и рыбного цехов со сколами, трещинами, в пекарском цехе на стене около печей нагар, в рыбном цехе на стенах подтеки, холодильное оборудование производственных цехов с ржавчиной (нарушение п.4 ч.1 ст.14, п.п. 1, 2, 5 ч.5 ст.14, п.2 ч.1 ст.15, ч.3 ст.15 TP ТС 021/2011)$

- для изготовление мясных полуфабрикатов в магазине оборудован мясной цех. Изготовление мясных полуфабрикатов осуществляется при температуре +24°С по данным термометра установленного в помещении (нарушение п.49 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 034/2013 "О безопасности мяса и мясной продукции" "Разделка туш (полутуш, четвертин, отрубов), их обвалка и жиловка осуществляются при температуре воздуха не выше +12 °С).

- для питания сотрудников на втором этаже супермаркета "Райт" организована столовая. В состав столовой входят: обеденный зал, производственное помещение. На момент проведения осмотра в помещении столовой для персонала обнаружены живые насекомые (таракан) (нарушение п.8 ч.3 ст. 11, п. 3 ч.1 ст.14 TP ТС 021/2011).

- объемно-планировочные и конструкторские решения помещений столовой не предусматривают последовательность технологических процессов исключающих встречные потоки сырья и готовой продукции, чистой и грязной посуды; обработка овощей, приготовление продукции общественного питания, порционирование готовых блюд, обработка грязной кухонной и столовой посуды, хранение чистой посуды осуществляется в одном производственном помещении столовой, вход в производственное помещение только один, соответственно загрузка сырья осуществляется через линию раздачи готовой продукции, также через линию раздачи грязная посуда попадает в производственное помещение (нарушение п.1 ч.1 ст. 14 TP ТС 021/2011);.

- в производственном помещении столовой для персонала отсутствует раковина для мытья рук персонала (нарушение п.4 ч.2 ст.14 TP ТС 021/2011);

- в производственном помещении столовой хранятся сотовые телефоны сотрудников (нарушение ч.4 ст.14 TP ТС 021/2011).

При осмотре 03.10.2018 супермаркета "Райт" по адресу: г. Тюмень, ул.Энергетиков, д. 66:

- в холодильном оборудовании торгового зала осуществляется совместное хранение сырых мясных полуфабрикатов и готовых пищевых продуктов (соусов) (нарушение п.8 ст. 17 TP ТС 021/2011);.

- в холодильном оборудовании торгового зала осуществляется хранение соусов (соус на основе растительных масел "Бургер" Mr.Ricco температура хранения от 0 до +24С) при температуре минус 3,5°С (нарушение п.7 ст.17 TP ТС 021/2011).

Результаты проверки отражены в акте от 16.10.2018 N 02-00414.

В связи с чем административным органом в отношении ООО "Фокус-Ритейл" составлен протокол от 24.01.2019 N 02-762 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ; и по результатам рассмотрения материалов административного дела вынесено постановление от 13.02.2019 N 149 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

ООО "Фокус-Ритейл", не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о наличии состава административного правонарушения, об отсутствии процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В соответствии ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 принят Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011).

Согласно п. 1 ст. 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней названным Техническим регламентом и (или) Техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Факт выявленных в ходе проверки нарушений ООО "Фокус-Ритейл" требований технических регламентов при изготовлении, хранении и реализации продукции подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины юридического лица в совершении административного правонарушения был исследован административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих ООО "Фокус-Ритейл" исполнить требования нормативно правовых актов, в материалы дела не представлены.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 24.01.2019, ООО "Фокус-Ритейл" извещено надлежащим образом путем направления извещения от 18.12.2018, которое получено 31.12.2018, что подтверждается почтовым уведомлением. О времени и месте рассмотрения административного дела ООО "Фокус-Ритейл" также извещено надлежащим образом путем направления определения о назначении времени и места рассмотрения дела от 25.01.2019, заказным письмом с уведомлением, данное определение получено 04.02.2019, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 62502629003511.

Доводы о том, что решением Арбитражного суда Тюменской области от 27.05.2019 по делу N А70-6029/2019 ООО "Фокус-Ритейл" привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ за нарушения, выявленные в ходе одной проверки, в один период времени на одних и тех же объектах, в связи с чем оспариваемое по настоящему делу постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ подлежит отмене на основании ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, судом апелляционной инстанции отклоняются исходя из следующего.

Арбитражным судом Тюменской области в рамках дела N А71-6029/2019 рассмотрено заявление Управления Роспотребнадзора по Тюменской области о привлечении ООО "Фокус-Ритейл" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ, при этом суд переквалифицировал вменяемое правонарушение, решением Арбитражного суда Тюменской области от 27.05.2019 по делу N А70-6029/2019 ООО "Фокус-Ритейл" привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 350 000 рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие) более строгого административного наказания.

При наличии такой совокупности административных правонарушений независимо от их количества при условии, что дела о них рассматриваются одним и тем же должностным лицом, лицу, их совершившему, назначается одно основное административное наказание в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание.

Данные условия в рассматриваемой ситуации не выполняются.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 14.43 и ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ подведомственно разным государственным органам, что делает невозможным применение ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ.

Аналогичный подход изложен в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2019 N 5-АД19-38.

Оспариваемое по настоящему делу постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах предусмотренного ст. 4.5. КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

ООО "ФокусРитейл" назначено наказание в минимальном размере санкции ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ. При этом оснований для назначения наказания ниже низшего предела санкции в порядке ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется, поскольку судом не установлено наличия каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица; соответствующих доказательств в материалы дела не представлено. Правовых оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке ч. 1 ст. 4.1.1, ст. 3.4 КоАП РФ также не имеется, поскольку данная норма может быть применена к юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего юридическим лицам за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания административного правонарушения малозначительным и для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ. Оснований для переоценки данных выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области, принятое в порядке упрощенного производства, по делу N А60-14582/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Судья

Н.В. Варакса