Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 сентября 2019 г. N 09АП-48579/19

г. Москва

25 сентября 2019 г.

Дело N А40-160502/19

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 сентября 2019 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кочешковой М.В.,

судей:	Суминой О.С., Лепихина Д.Е.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Бабажановым Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 24.07.2019 г. по делу N А40-160502/19

принятое судьей Нариманидзе Н.А.,

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу

к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России"

о привлечении к ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ по протоколу от 17.06.2019 г. N АП-54/2/651,

в присутствии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от заинтересованного лица:	Петров Е.В. по дов. от 18.07.2019;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу (далее - Заявитель, Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу, Управление, Административный орган) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" (далее - Ответчик, ФГУП "Почта России", Предприятие) о привлечении к административной ответственности к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ в связи с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 24.07.2019 г. заявление Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу оставлено без удовлетворения.

Управление Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению Административного органа при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель Предприятия с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направил, заявлений и ходатайств суду не представил.

Рассмотрев дело в порядке статей 123, 156, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав представителя Ответчика, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Судом первой инстанции установлено, что в адрес Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу поступило обращение Бакова В.Е. о нарушении контрольных сроков пересылки международного мелкого пакета N RP504343044CN.

В результате рассмотрения данного обращения ведущим специалистом-экспертом отдела электросвязи О.В. Седовой установлено, что 01.05.2019 г. ФГУП "Почта России" нарушены требования подпункта "а" пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 г. N 234 в соответствии с которыми операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки, а именно: международное почтовое отправление - заказной мелкий пакет N RF504343044CN поступил на территорию Российской Федерации в место международного почтового обмена (ММПО) Обь 630874 13.04.2019 г.

Согласно пункту 2 статьи 20 Конвенции Всемирного почтового союза, принятой на Конгрессе в Женеве в 2008 году, контрольные сроки прохождения международного почтового отправления по территории той или иной страны, должны соответствовать утвержденным контрольным срокам для внутренних почтовых отправлений увеличенные на время необходимое для таможенного оформления без учета дня поступления (импорта) на территорию Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 196 Таможенного кодекса Таможенного союза, принятого решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 г. N 17 - выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом не позднее 1 (одного) рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, если иное не установлено настоящим кодексом. Указанное международное отправление передано на таможенный досмотр 13.04.2019 и в тот же день выпущено таможенной службой.

Согласно приложению N 1 к приказу ФГУП "Почта России" от 03.02.2012 г. N 29-п - нормы обработки международных почтовых отправлений в ММПО до/после процедуры таможенного контроля - не более 22 часов.

Таким образом, международное почтовое отправление N RF504343044CN должно было быть выпущено с ММПО не позднее 15.04.2019 г.

Фактически, вышеуказанное почтовое отправление покинуло место международного почтового обмена 27.04.2019 г.

После соответствующей обработки 04.05.2019 г. указанное отправление поступило в ОПС Новокуйбышевск 446204 и 06.05.2019 г. день было вручено адресату.

Расчетным сроком прохождения почтового отправления по территории Российской Федерации является 30.04.2019 г. (день поступления почтового отправления на территорию РФ 13.04.2019 г. не учитывается, контрольный срок

прохождение таможенного контроля 1 день, срок обработки в ММПО - 22 часа, контрольный срок прохождения почтового отправления в направлении Обь -Новокуйбышевск- 15 дней).

Фактическим сроком прохождения является 04.05.2019-дата поступления почтового отправления в ОПС Новокуйбышевск 446204.

Замедление в прохождении почтового отправления N RF504343044CN по территории Российской Федерации составило 4 дня, по причине нарушения сроков обработки в ММПО Обь 630874.

Таким образом, нарушив порядок обработки, контрольный срок пересылки мелкого пакета N RF504343044CN по территории Российской Федерации, установленный пунктом 6 Приказа N 257 ФГУП "Почта России" нарушило подпункт "а" пуекта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 г. N 234; пункта 5 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 162571.

Отказывая Заявителю в удовлетворении требований, суд первой инстанции правомерно и обоснованно исходил из следующего.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (статья 29 Федерального закона от 07.07.2003 г. N 126-ФЗ "О связи" и статья 17 Федерального закона от 17.07.1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи").

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

Согласно пункту 5 Приказа N 257 от 04.06.2018 г. Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ, в отношении международной регистрируемой письменной корреспонденции в контрольные сроки включаются максимальное время пересылки международной письменной корреспонденции без учета времени, необходимого для обработки в месте международного почтового обмена между местом международного почтового обмена и объектом почтовой связи доставки в отношении входящей корреспонденции.

Таким образом, выполнение контрольного срока пересылки определяется исходя из двух дат - даты, когда международное почтовое отправление покинуло место международного обмена и даты его поступления в адресное отделение почтовой связи.

При расчете контрольного срока пересылки выводы Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу о замедленных сроках обработки указанного выше международного почтового отправления, которые повлияли на контрольный срок пересылки, признаются судом ненадлежащими.

Как указано выше, в контрольный срок пересылки международных почтовых отправлений норматив обработки не входит, поэтому нельзя нарушить контрольный срок пересылки, замедлив норматив обработки в ММПО.

Из материалов дела следует, что регистрируемое международное почтовое отправление (мелкий пакет) N RP504343044CN покинуло место международного почтового отправления 27.04.2019 г.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 17.07.1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи" мелкий пакет относится к виду письменной корреспонденции.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции утверждены Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ Приказом N 257 от 04.06.2018 г. "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции".

Согласно п. 6 Приказа N 257 от 04.06.2018 г. Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ. контрольный срок пересылки письменной корреспонденции (без учета времени, необходимого в ММПО) в направлении Обь - Новокуйбышевск составляет 15 дней.

Международное почтовое отправление (мелкий пакет) N RP504343044CN поступило 04.05.2019 г. в ОПС Новокуйбышевск 446204 и 06.05.2019 г. было вручено адресату.

Таким образом, с момента, когда международное почтовое отправление - заказной мелкий пакет N RP504343044CNпокинуло (27.04.2019 г.) место международного почтового обмена и до его поступления (04.05.2019 г.) в место вручения прошло 7 дней.

Следовательно, как правильно указал суд первой инстанции, контрольный срок пересылки данного международного почтового отправления не нарушен.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу об отказе у удовлетворении заявления Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Судом апелляционной инстанции рассмотрены все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного решения, судом первой инстанции не допущено. Основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 24.07.2019 по делу N А40-160502/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

М.В. Кочешкова

Судьи

Д.Е. Лепихин О.С. Сумина