Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 23 января 2024 г. N 10АП-25946/23 по делу N А41-19631/2023

г. Москва

23 января 2024 г.

Дело N А41-19631/23

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 января 2024 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Марченковой Н.В., Стрелковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Красиковой Д.К.,

при участии в заседании:

от администрации городского округа Балашиха Московской области - Лузгачева К.Ф. по доверенности от 28.12.2023, диплом о высшем юридическом образовании;

от ООО "Клаксон" - Авраменко И.А. по доверенности от 01.04.2023, диплом о высшем юридическом образовании;

от МТДИ - Максимова Т.А. по доверенности от 09.01.2024, диплом о высшем юридическом образовании;

от ГКУ АПИ Московской области - Рыбакова М.В. по доверенности от 09.01.2024, диплом о высшем юридическом образовании;

от ГКУ ЦБДД Московской области - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Клаксон"

на решение Арбитражного суда Московской области

от 31 октября 2023 года по делу N А41-19631/23

по заявлению администрации городского округа Балашиха Московской области

к обществу с ограниченной ответственностью "Клаксон"

при участии в деле третьего лица: Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, государственного казенного учреждения Московской области "Административно-пассажирская инспекция", государственного казенного учреждения "Центр безопасности дорожного движения Московской области"

о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок,

УСТАНОВИЛ:

администрация городского округа Балашиха Московской области (далее - заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом принятых судом уточнений т. 2 л. д. 135-136) к обществу с ограниченной ответственностью "Клаксон" (далее - ООО "Клаксон", заинтересованное лицо, общество), в котором просило суд о нижеследующем:

- прекратить действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 000 N 000247 по нерегулированным тарифам N 1к "ст. Железнодорожная - з-д Трубопласт - ст. Железнодорожная", выданного ООО "Клаксон";

- прекратить действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 00 N 000126 по нерегулированным тарифам N 2к "ст. Железнодорожная - Жилгородок - ЦГБ - м/р Павлино, 21", выданного ООО "Клаксон";

- прекратить действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 000 N 000243 по нерегулированным тарифам N Зк "Агрогородок - ул. Вешних вод - ул. Калинина - ул. Луговая - ст. Железнодорожная", выданного ООО "Клаксон";

- прекратить действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 000 N 000254 по нерегулированным тарифам N 4к "ст. Железнодорожная - ТК "Лента"", выданного ООО "Клаксон";

- прекратить действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 00 N 000122 по нерегулированным тарифам N 6к "м/р Павлино -ул. Керамическая - ст. Железнодорожная - ул. Пионерская - Агрогородок", выданного ООО "Клаксон";

- прекратить действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 00 N 000130 по нерегулированным тарифам N 15к "ст. Железнодорожная - ул. Новая - Саввинская церковь - ул. Юбилейная - ст. Железнодорожная", выданного ООО "Клаксон";

- прекратить действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 00 N 000162 по нерегулированным тарифам N 16к "Балашиха (м/р Павлино) - Ольгино-Парк - ст. Железнодорожная", выданного ООО "Клаксон";

- прекратить действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 00 N 000147 по нерегулированным тарифам N 18к "ст. Железнодорожная - м/р Ольгино - ст. Железнодорожная", выданного ООО "Клаксон";

- прекратить действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 000 N 000256 по нерегулированным тарифам N 23к "ст. Железнодорожная - ул. Колхозная - д. Полтево", выданного ООО "Клаксон";

- прекратить действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 000 N 000237 по нерегулированным тарифам N 24к "м/р Павлино - м/р Ольгино - Метро - м/р Павлино", выданного ООО "Клаксон";

- прекратить действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 000 N 000249 по нерегулированным тарифам N 25к "ст. Железнодорожная - ул. Струве", выданного ООО "Клаксон";

- прекратить действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 000 N 000240 по нерегулированным тарифам N 48 к "Купавна - ст. Железнодорожная - ст. Кучино", выданного ООО "Клаксон".

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, государственное казенное учреждение Московской области "Административно-пассажирская инспекция" и государственное казенное учреждение "Центр безопасности дорожного движения Московской области".

Решением Арбитражного суда Московской области от 31 октября 2023 года по делу N А41-19631/23 заявление удовлетворено (т. 5 л. д. 156-162).

Не согласившись с данным судебным актом, ООО "Клаксон" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ГКУ ЦБДД Московской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ООО "Клаксон" поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, в иске отказать.

Представитель администрации возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель МТДИ возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель ГКУ АПИ Московской области возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО "Клаксон" осуществляет пассажирские перевозки по 17 маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам N 1к "ст. Железнодорожная - з-д Трубопласт - ст. Железнодорожная", N 4к "ст. Железнодорожная - ТК "Лента"", N 48к "Купавна - ст. Железнодорожная - ст. Кучино", N 21к "м/р Павлино (ТК "Лента") - ул. Железнодорожная - ул. Жилгородок - ст. Железнодорожная", N 18к "ст. Железнодорожная - м/р Ольгино - ст. Железнодорожная", N 23к "ст. Железнодорожная - ул. Колхозная - д. Полтево", N 15к "ст. Железнодорожная - ул. Новая - Саввинская церковь - ул. Юбилейная - ст. Железнодорожная", N 14к "ст. Железнодорожная - ул. Калинина - Темниково - ТК "Лента"", N 13к "м/р Павлино - ул. Керамическая - ст. Железнодорожная - ул. Новая - Агрогородок", N 6к "м/р Павлино - ул. Керамическая - ст. Железнодорожная - ул. Пионерская - Агрогородок", N 3к "Агрогородок - ул. Вешних вод - ул. Калинина - ул. Луговая - ст. Железнодорожная", N 2к "ст. Железнодорожная - Жилгородок - ЦГБ - м/р Павлино, 21", N 16к "Балашиха (м/р Павлино) - Ольгино-Парк - ст. Железнодорожная", N 8к "ст. Железнодорожная - ул. Пролетарская - ул. Рождественская", N 25к "ст. Железнодорожная - ул. Струве", N 27к "Русавкино- Романово - ст. Железнодорожная", N 24к "м/р Павлино - м/р Ольгино - Метро - м/р Павлино" в соответствии со свидетельствами об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок, выданных Администрацией Городского округа Балашиха.

По результатам анализа "Итогового отчета о работе маршрутов (рейсы)" за IV квартал 2022 года, выгруженного из РНИС МО, Администрацией установлено, что в период с 01.10.2022 по 31.12.2022 (IV квартал 2022 года) максимально допустимое соотношение в 3% между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренных для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием, превышено по 12 муниципальным маршрутом регулярных перевозок, обслуживаемых ООО "Клаксон".

Также администрацией установлено, что согласно письму ГКУ АПИ МО от 23.05.2023 N 08-05-262/2023 за период с 01.01.2022 по 31.12.2022 выявлено 144 нарушения линейно-финансовой дисциплины водителями ООО "Клаксон" ч. 2 ст. 8.1 Закона Московской области от 04.05.2016 N 37/2016-03 "Кодекс Московской области об административных правонарушениях", в том числе: на маршруте N 1к выявлено 13 нарушений, на маршруте N 2к выявлено 40 нарушений, на маршруте N 3к выявлено 5 нарушений, на маршруте N 4к выявлено 7 нарушений, на маршруте N 6к выявлено 4 нарушения, на маршруте N 15к выявлено 1 нарушение, на маршруте N 16к выявлено 8 нарушений, на маршруте N 18к выявлено 10 нарушений, на маршруте N 23к выявлено 5 нарушений, на маршруте N 24к выявлено 4 нарушения, на маршруте N 25к выявлено 10 нарушений, на маршруте N 48к выявлено 14 нарушений (т. 2 л. д. 132-133).

Полагая, что ООО "Клаксон" при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров допущены существенные нарушения требований действующего законодательства, влекущие прекращение действий выданных свидетельств, администрация городского округа Балашиха Московской области обратилась в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявления в связи со следующим.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон 220-ФЗ).

В силу части 1 статьи 19 Закона N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона N 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

- вступление в законную силу решения суда об аннулировании лицензии, имеющейся у юридического лица, индивидуального предпринимателя или хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство;

- вступление в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства;

- обращение юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, с заявлением о прекращении действия свидетельства;

- окончание срока действия данного свидетельства;

- вступление в силу предусмотренного статьей 18 настоящего Федерального закона решения о прекращении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам;

- принятие уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд;

- принятие уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по этому маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации более пяти рейсов подряд, предусмотренных расписанием.

Частью 5 статьи 29 Закона N 220-ФЗ установлено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) неоднократное в течение одного года непредставление в сроки, которые предусмотрены частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок;

2) неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

3) расторжение договора простого товарищества (в случае, если данное свидетельство выдано участникам договора простого товарищества);

4) непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок;

4.1) наличие обоснованной жалобы на выполнение в течение одного месяца двух и более рейсов по межрегиональному маршруту регулярных перевозок с отправлением транспортных средств из остановочных пунктов ранее времени, предусмотренного установленным расписанием;

5) иные обстоятельства, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

Согласно пункту 4 статьи 14.3 Закона Московской области от 27.12.2005 N 268/2005-ОЗ, уполномоченный орган, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок автомобильным транспортом, помимо обстоятельств, указанных в части 5 статьи 29 Закона N 220-ФЗ, обращается в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок автомобильным транспортом в случае нарушения требований к перевозчикам, осуществляющим регулярные перевозки автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам, установленных Правительством Московской области в соответствии с частью 4 статьи 17 Закона N 220-ФЗ.

Частью 4 статьи 17 Закона N 220-ФЗ предусмотрено, что допускается установление законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации требований к осуществлению перевозок по нерегулируемым тарифам.

Постановлением Правительства Московской области от 16 апреля 2018 года N 231/19 утверждены требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам на территории Московской области.

В соответствии с пунктом 2 Требований N 231/9, юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, осуществляющие регулярные перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам на территории Московской области, обязаны: не превышать максимально допустимого соотношения в 3% между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренным для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием (в случае, если контроль за соблюдением расписания осуществляется с использованием региональной навигационно-информационной системы Московской области).

В обоснование своих требований администрация указала, что перевозчиком были допущены следующие нарушения:

1) по результатам анализа "Итогового отчета о работе маршрутов (рейсы)" за IV квартал 2022 года, выгруженного из РНИС МО, установлено, что в период с 01.10.2022 по 31.12.2022 (IV квартал 2022 года) максимально допустимое соотношение в 3% между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренных для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием, превышено по 12 муниципальным маршрутом регулярных перевозок, обслуживаемых ООО "Клаксон".

Серия свидет ельств а	Номер свидете льства		Срок действия свидетельства			Номер Маршрута		Наименование маршрута		План		Выполненн ые рейсы		Невыпол ненные рейсы
000	00027 4		с 26.07.2020 по 31.12.2023			1к		ст.Железнодорож на я - з-д Трубопласт - ст.Железнодорож на я		7176		6227=86,78 %		949
00	00012 6		с 01.01.2019 по 31.12.2023			2к		ст. Железнодорожная - Жилгородок - ЦГБ - м/р Павлино, 21		1909 5		15633=81,87 %		3462
000	00024 3		с 02.06.2022 по 02.06.2027			3к		Агрогородок - ул. Вешних вод - ул. Калинина - ул. Луговая - ст. Железнодорожная		8327		5885=70,67 %		2442
000	00025 4		с 22.11.2022 по 31.12.2023			4к		ст. Железнодорожная		9816		6522=66,44 %		3294
									ТК "Лента"
00	00012 2		с 01.01.2019 по 31.12.2023			6к		м/р Павлино - ул. Керамическая - ст. Железнодорожная		6602		5986=90,67 %		616

				ул. Пионерская - Агрогородок
00	00013 0	с 01.01.2019 по 31.12.2023	15к	ст. Железнодорожная ул. Новая - Саввинская церковь - ул. Юбилейная ст. Железнодорожная	2456	1928=78,50 %	528
00	00016 2	с 01.01.2020 по 31.12.2023	16к	Балашиха (м/р Павлино) - Ольгино-Парк - ст. Железнодорожная	1343 2	11207=83,44 %	2225
00	00014 7	с 01.01.2019 по 31.12.2023	18к	ст. Железнодорожная м/р Ольгино - ст. Железнодорожная	1783 8	14113=79,12 %	3725
000	00025 6	с 22.11.2022 по 31.12.2023	23к	ст. Железнодорожная ул. Колхозная - д. Полтево	4543	3815=83,98 %	728
000	00023 7	с 01.01.2019 по 01.01.2024	24к	м/р Павлино - м/р Ольгино - Метро м/р Павлино	7934	6615=83,38 %	1319
000	00024 9	с 26.07.2022 по 01.01.2024	25к	ст. Железнодорожная ул. Струве	1695 2	15042=88,73 %	1910
000	00024 0	с 01.01.2019 по 01.01.2024	48к	Купавна - ст. Железнодорожная ст. Кучино	9752	7914=81,15 %	1838

2) Согласно письму ПСУ Московской области "Административно-пассажирская инспекция" (далее - ГКУ АПИ МО) от 23.05.2023 N 08-05-262/2023 за период с 01.01.2022 по 31.12.2022 выявлено 144 нарушения линейно-финансовой дисциплины водителями ООО "Клаксон" ч. 2 ст. 8.1 Закона Московской области от 04.05.2016 года N37/2016-03 "Кодекс Московской области об административных правонарушениях", в том числе: на маршруте N 1к выявлено 13 нарушений, на маршруте N 2к выявлено 40 нарушений, на маршруте N 3к выявлено 5 нарушений, на маршруте N 4к выявлено 7 нарушений, на маршруте N 6к выявлено 4 нарушения, на маршруте N 15к выявлено 1 нарушение, на маршруте N 16к выявлено 8 нарушений, на маршруте N 18к выявлено 10 нарушений, на маршруте N 23к выявлено 5 нарушений, на маршруте N 24к выявлено 4 нарушения, на маршруте N 25к выявлено 10 нарушений, на маршруте N 48к выявлено 14 нарушений,

ООО "Клаксон" возражало против удовлетворения заявленных требований в части пункта 1 вменяемого нарушения указав, что оно неоднократно направляло в администрацию сообщения о несоблюдению графика движения, в том числе в связи с ДТП, либо, образовавшейся "пробки" из-за "час пик", с приложением скриншота с Яндекс карты, подтверждающие затруднения на дороге, (N 427, N 428 от 03.10.2022, N 430, N 431, N 432 от 05.10.2022, N 452, N 453, N 454 от 20.10.2022, N 457, N 458 от 24.10.2022, N 460, N 461, N 462, N 463 от 25.10.2022, N 465 и N 466 от 26.10.2022, N 469, N 470, N 472 от 28.10.2022, N 479, N 480 и N 481 от 31.10.2022, N 486, N 487, N 488, N 489 и N 490 от 01.11.2022, N 491, N 492, N 493, N 494 и N 495 от 02.11.2022, N 504 от 07.11.2022, N 505, N 506, N 507 и N 508 от 08.11.2022, N 512, N 513, N 514 и N 515 от 10.11.2022, N 516, N 517, N 518 и N 519 от 11.11.2022, N 522 и N 523 от 15.11.2022, N 527, N 528, N 529 и N 530 от 17.11.2022, N 538, N 539, N 540 и N 543 от 22.11.2022, N 541 и N 542 от 24.11.2022, N 550 и N 551 от 29.11.2022, N 552 и N 553 от 30.11.2022, N 556 и N 557 от 02.12.2022, N 564 и N 565 от 06.12.2022, N 566, N 567, N 568 и N 569 от 08.12.2022, N 588 и N 589 от 12.12.2022).

Также ООО "Клаксон" обращалось к АО "Группа Телематика-Один", которая занимается системой РНИС, о сбоях, произошедших из-за негативной дорожной ситуации (от 21.11.2022 N 531).

Кроме того, ООО "Клаксон" указало, что на его показатели повлияли проводимые технические работы в системе РНИС, проводимые 01, 03 и 07 ноября 2022, и работа системы в целом, что, по его мнению, мешает актуализировать данные работы перевозчика. Обращением ООО "Клаксон" уведомило администрацию, что ранее происходили технические сбои в информационной системе навигации, вследствие чего, некоторые рейсы остались не учтенные, выход ТС строго отслеживается, все транспортные средства выходят на линию 100% (от 14.11.2022 N 520).

Администрация в своих письменных пояснениях указала, что в общей сложности ООО "Клаксон" по 12 спорным маршрутам не выполнено 23 036 рейсов из 123 923, что составляет 18,6%; в отношении письменных сообщений ООО "Клаксон", администрация указала, что при изменении маршрута данные в РНИС МО о количестве рейсов генерируются автоматически; сбои в передаче мониторинговой информации о параметрах движения и о месте нахождения транспортных средств, используемых для данных перевозок, в региональную навигационно-информационную систему Московской области, происходили по вине ООО "Клаксон".

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Администрацией из итогового отчета о работе маршрутов (рейсы)" за IV квартал 2022 года, выгруженного из РНИС МО, установлено, что в период с 01.10.2022 по 31.12.2022 (IV квартал 2022 года) максимально допустимое соотношение в 3% между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренных для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием, превышено по 12 муниципальным маршрутом регулярных перевозок, обслуживаемых ООО "Клаксон (данные расчета приведен выше в таблице).

В общей сложности ООО "Клаксон" по 12 спорным маршрутам не выполнено 23 036 рейсов из 123 923, что составляет 18,6%.

Сам факт нарушения максимально допустимого соотношение в 3% между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренным для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием ответчиком не оспаривается, но, по мнению последнего, они не были выполнены по объективным причинам, что отражено в обращениях в Администрации и связано с дорожной обстановкой.

Указанный довод ООО "Клаксон" обосновано отклонен судом первой инстанции как противоречащий представленным в дело доказательствам.

При этом администрация не вменяла в вину ООО "Клаксон" нарушения расписания при осуществлении перевозок, а вменяла - невыполнение рейсов по данным маршрутам, что подтверждается фактическими данными РНИС МО (т. 1 л. д. 65)

В соответствии с пунктом 2 статьи 14.3 Закона Московской области от 27.12.2005 N 268/2005-ОЗ "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области" уполномоченный орган, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок автомобильным транспортом, помимо обстоятельств, указанных в части 5 статьи 29 Федерального закона N 220-ФЗ, обращается в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок автомобильным транспортом в случае наступления, в том числе, следующего обстоятельства: неоднократного в течение года привлечения водителей транспортных средств, состоящих в трудовых отношениях с перевозчиком (соисполнителем, фрахтовщиком) и осуществляющих перевозку пассажиров по маршруту регулярных перевозок, к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные частью 2 статьи 8.1 Закона Московской области от 04.05.2016 N 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" (далее - Закон N 37/2016-ОЗ).

Частью 2 статьи 8.1 Закона N 37/2016-ОЗ предусмотрена административная ответственность за невыдачу пассажиру документа, подтверждающего оплату проезда в автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте, и (или) непредоставление гражданину возможности безналичной оплаты проезда с использованием единой транспортной карты, банковской карты водителем или иным лицом, ответственным за выдачу документов, подтверждающих оплату проезда.

Как следует из материалов дела, во время действия указанных свидетельств при выполнении перевозок по маршрутам водителями общества неоднократно допускались правонарушения, предусмотренные частью 2 статьи 8.1 Закона N 37/2016-ОЗ.

Данный факт подтверждается представленными в материалы дела ГКУ Московской области "Административно-пассажирская инспекция" постановлениями по делу об административном правонарушении, перечень которых указан выше.

Довод ООО "Клаксон" о том, что о наличии указанных постановлений по делам об административных правонарушениях оно не было уведомлено, в связи с тем, что субъектом правонарушения является водитель ТС, обосновано отклонен судом первой инстанции, поскольку ООО "Клаксон" по отношению к водителю является работодателем, который в силу требований трудового законодательства обязан осуществлять контроль за деятельностью своего работника в рабочее время.

Кроме того, ООО "Клаксон" не представлено в материалы дела доказательств признания указанных постановлений по делам об административных правонарушений, незаконными.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, к участию в деле привлечен специалист по вопросу заполнения РНИС МО, поскольку ООО "Клаксон" в ходе рассмотрения спора было заявлено, что у него отсутствовала возможность заполнения РНИС МО, так как часть граф не была активна, в связи с чем, им и направлялись вышеперечисленные обращения в адрес администрации.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", Федеральным законом от 14.02.2009 N 22-ФЗ "О навигационной деятельности", Законом Московской области N 80/2009ЮЗ "О государственных информационных системах Московской области и обеспечении доступа к содержащейся в них информации", в целях создания единого навигационно-информационного пространства на территории Московской области создана государственную информационную систему Московской области "Региональная навигационно-информационная система Московской области" (далее - РНИС Московской области), Положение о которой утверждено постановлением Правительства МО от 26.11.2013 N 979/52 (далее - Положение от 26.11.2013 N979/52).

Система РНИС МО предназначена для информационно-навигационного обеспечения деятельности автомобильного транспорта на территории Московской области с использованием технологий ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Информация, содержащаяся в РНИС Московской области, является государственным информационным ресурсом Московской области (пункт 1.3 Положения).

Согласно подпункту 2 пункта 3 Положения от 26.11.2013 N 979/52 мониторинговая информация о параметрах движения и местоположении транспортных средств, представляет собой совокупность навигационной и телеметрической информации, привязанной к шкале времени, передаваемой посредством установленной на транспортном средстве аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (абонентских терминалов) бортового навигационно-связного оборудования Оператору РНИС Московской области с транспортных средств.

Мониторинговая информация о параметрах движения и местоположении транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок, - мониторинговая информация, соответствующая данным переданного перевозчиком сменно-суточного наряд (подпункт 3 пункта 3 Положения от 26.11.2013 N 979/52).

Пунктом 16 Положения от 26.11.2013 N 979/52 установлено, что мониторинговая информация о параметрах движения и местоположении школьных и иных автобусов, включая транспортные средства образовательных и иных организаций и учреждений, осуществляющих перевозку детей на территории Московской области, а также транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров на маршрутах регулярных перевозок Московской области, передается в режиме реального времени в РНИС Московской области непосредственно с бортовых терминалов, установленных на транспортных средствах.

Кроме того, Распоряжением МТДИ от 09.06.2018 N 252-р установлен контроль за выполнением рейсов по показателю "процент выполнения рейсов" за определенный период, который рассчитывается в процентах как отношение выполненных рейсов к плановому количеству рейсов, запланированных расписанием движение маршрута, без учета количества невыполненных рейсов, не относящихся к невыполненным (п.9).

Согласно пункту 10 Распоряжения МТДИ от 09.06.2018 N 252-р в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 17 Федерального закона N 220-ФЗ к невыполненным не относятся рейсы, не выполненные вследствие дорожно-транспортных происшествий, произошедших по вине иных участников дорожного движения, снижения скорости движения транспортных средств, вызванного неблагоприятными погодными условиями или образовавшимися заторами на автомобильных дорогах, рейсы, не учтенные вследствие технических сбоев в информационной системе навигации, а также рейсы, не выполненные вследствие иных обстоятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

Выполнение рейсов при наличии обстоятельств, указанных в абзаце первом настоящего пункта, перевозчик может подтвердить путем обращения не позднее 10 (десятого) дня месяца, следующего за месяцем, в котором был осуществлен рейс, в Комиссию по рассмотрению вопросов учета фактического выполнения рейсов по маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (абзац 2 пункта 10 Распоряжения МТДИ от 09.06.2018 N 252-р).

Доказательств обращения со стороны ООО "Клаксон" в указанную Комиссию материалы дела не содержат.

Учет выполнения рейсов производится по маршрутам регулярных перевозок, по заказчику транспортной работы и в целом по перевозчику. Показателями учета выполнения рейсов по маршрутам регулярных перевозок являются: плановое количество рейсов, предусмотренное расписанием; фактическое количество выполненных рейсов; количество невыполненных рейсов; количество невыполненных рейсов, не относящихся к невыполненным (пункт 11 Распоряжения МТДИ от 09.06.2018 N 252-р).

Учет выполнения рейсов ведется с помощью отчетов, формируемых в РНИС Московской области (пункт 12 Распоряжения МТДИ от 09.06.2018 N 252-р).

В материалы дела представлено Соглашение о взаимодействии с оператором государственной информационной системы РНИС МО от 27.03.2018 N 46-пп, заключенное с обществом, как перевозчиком о передаче мониторинговой информации, в том числе данных сменно-суточного наряда.

Разделом 5 указанного Соглашения установлено, что интервал передачи мониторинговой информации, включая информацию о ТС должен быть идентичен интервалу передачи от ТС, но не реже 1 раза в минуту.

В случае невозможности передачи вышеуказанной информации перевозчик обязан уведомить оператора о возникновении, причинах и сроках возобновления передачи информации не позднее 4 часов с момента прекращения передачи (пункт 5.5 Соглашения).

Раздел 6 Соглашения содержит позиции, касающиеся передачи информации о сменно-суточном наряде, так Перевозчик формирует сменно-суточный наряд и обеспечивает передачу сформированного сменно-суточного наряда в электронном виде в РНИС МО до начала нарядных суток; в случае внесения изменений в сменно-суточный наряд перевозчик предоставляет изменения к нему до окончания нарядных суток, с направлением обоснований внесения изменений.

При этом за неисполнение или ненадлежащее исполнение соглашения стороны несут ответственность в соответствии с законодательством РФ (раздел 7).

В соответствии с подпунктами 46 и 47 Распоряжения МТДИ от 09.06.2018 N 252-р изменения в план-наряд системы РНИС Московской области при переключении во время внеплановой замены водителя или автобуса, сходах с маршрута движения должны оформляться в системе РНИС Московской области в режиме реального времени по факту проведения технологического мероприятия (не более 1 часа после наступления события); за предыдущие сутки должно выполняться не позднее 14.00 текущих суток.

В целях исследования доводов ООО "Клаксон" о наличии либо отсутствии у него возможности передачи своевременно мониторинговой информации в РНИС МО судом первой инстанции был привлечен в качестве специалиста Дорошенков А.О., являющийся начальником Отдела региональной навигационно-информационной системы и статистической отчетности оператора РНИС МО - ГКУ "Центр безопасности дорожного движения МО", который устно пояснил, что "у системы отсутствует функция представления заполнения граф определенным перевозчикам; все графы активны и подлежат заполнению, при этом в случае возникновения трудностей по передачи информации в систему, либо заполнение план -наряда перевозчик вправе обратиться к оператору; от ООО "Клаксон" начиная с 2017 года было 87 обращений, при этом ни одного обращения по вопросу внесения информации в план-наряд".

Как правильно указал суд первой инстанции, в нарушение норм Положения от 26.11.2013 N 979/52 и Соглашения, заключенного ГКУ "ЦБДДМО", ООО "Клаксон" не осуществляло передачу надлежащей и актуальной информации в РНИС МО о движении ТС. Доказательств объективной невозможности представления такой информации ООО "Клаксон" суду не представило.

Учитывая изложенное выше, в рассматриваемом случае имеет место наличие обстоятельств, предусмотренных нормативной совокупностью пункта 5 части 5 статьи 29 Закона N 220-ФЗ и пункту 4 статьи 14.3 Закона Московской области от 27.12.2005 N 268/2005-ОЗ, Постановления Правительства Московской области от 16.04.2018 N 231/1 в части, касающейся превышения максимально допустимого соотношения в 3% между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренным для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием; и пункта 2 статьи 14.3 Закона Московской области от 27.12.2005 N 268/2005-ОЗ, в части неоднократного в течение года привлечения водителей транспортных средств, состоящих в трудовых отношениях с перевозчиком (соисполнителем, фрахтовщиком) и осуществляющих перевозку пассажиров по маршруту регулярных перевозок, к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные частью 2 статьи 8.1 Закона Московской области от 04.05.2016 N 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" (далее - Закон N 37/2016-ОЗ), что влечет прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок автомобильным транспортом.

При указанных обстоятельствах требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Возражениями, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения.

Заявителем апелляционной жалобы не приведено фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 31 октября 2023 года по делу N А41-19631/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

Н.В. Марченкова Е.А. Стрелкова