Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 сентября 2019 г. N 11АП-14350/19

гор. Самара

26 сентября 2019 г.

Дело N А72-21348/2018

Резолютивная часть постановления оглашена 24 сентября 2019 года.

В полном объеме постановление изготовлено 26 сентября 2019 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Николаевой С.Ю., судей Романенко С.Ш., Терентьева Е.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Коноваловой Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 сентября 2019 года в зале N 6 апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства" на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 04 июля 2019 года, принятое по делу N А72-21348/2018 (судья Рыбалко И.В.)

по иску Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства" (ОГРН 1021603620323, ИНН 1660061210), Республика Татарстан, гор. Казань

к 1. Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области (ОГРН 1091690054763, ИНН 1655183653), Республика Татарстан, гор. Казань,

2. Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации Б.П. Бугаева" (ОГРН 1027301176627, ИНН 7303002000), гор. Ульяновск,

с участием третьих лиц:

- Общества с ограниченной ответственностью "Геоцентр",

- ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Ульяновской области,

- Акционерного общества "Ульяновский трест инженерно-строительных изысканий",

об исправлении ошибки в описании местоположения границ земельных участков,

при участии в судебном заседании:

от истца - не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчиков - не явились, извещены надлежащим образом;

от третьих лиц - не явились, извещены надлежащим образом,

Установил:

Истец - Федеральное казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства" обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к ответчикам - Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации Б.П. Бугаева", в котором просит:

признать реестровую ошибку в части сведений, содержащихся в едином государственном реестре недвижимости, о местоположении ранее установленных границ земельного участка с кадастровым номером 73:19:000000:701, расположенного по адресу: Ульяновская область, гор. Ульяновск, Засвияжский район, ул. Авиационная, смежного по границе земельного участка, расположенного под автомобильной дорогой общего пользования федерального значения Р-178 Саранск - Сурское - Ульяновск км 97+900 -км 219+060,

внести изменения в сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 73:19:000000:701, расположенного по адресу: Ульяновская область, гор. Ульяновск, Засвияжский район, ул. Авиационная, путем замены существующих координат поворотных точек, указанных в ЕГРН на координаты поворотных точек, указанные в исковом заявлении.

считать границы земельного участка, расположенного под автомобильной дорогой общего пользования федерального значения Р-178 Саранск - Сурское - Ульяновск км 97+900 - км 219+060, полученные в результате проведения геодезических работ, согласованными без подписания акта согласования границ с правообладателем земельного участка с кадастровым номером 73:19:000000:701.

Определением от 11 января 2019 года Арбитражный суд Ульяновской области привлек к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Общество с ограниченной ответственностью "Геоцентр", ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Ульяновской области, Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области.

Определением от 04 февраля 2019 года Арбитражный суд Ульяновской области привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Акционерное общество "Ульяновский трест инженерно-строительных изысканий", Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 21 февраля 2019 года суд удовлетворил ходатайство истца о замене ненадлежащего ответчика, заменил ответчика - Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области на Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области (гор. Ульяновск, ул. Спасская, д. 5).

Определением от 16 апреля 2019 года Арбитражный суд Ульяновской области удовлетворил ходатайство истца о замене ненадлежащего ответчика, заменил ответчика -Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 04 июля 2019 года суд исковые требования Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства" к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации Б.П. Бугаева" оставил без удовлетворения.

Заявитель - Федеральное казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства", не согласившись с решением суда первой инстанции, подал в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Определением суда от 21 августа 2019 года апелляционная жалоба оставлена без движения, установлен срок до 16 сентября 2019 года для устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления апелляционной жалобы без движения.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05 сентября 2019 года рассмотрение апелляционной жалобы назначено на 24 сентября 2019 года на 12 час. 15 мин.

Представители истца, ответчиков и третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Федеральному казенному учреждению "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства" на праве оперативного управления принадлежит объект недвижимости - автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-178 Саранск - Сурское - Ульяновск км 97+900 - км 219+060 в границах Ульяновской области, адрес объекта: Ульяновская область, Сурский район, Карсунский район, Майнский район, Ульяновский район, кадастровый номер 73:00:000000:116. Право собственности на указанную автодорогу принадлежит Российской Федерации (т. 1 л.д. 38 - 40).

Согласно выписке из ЕГРН объект недвижимости - автодорога Р-178 Саранск - Сурское - Ульяновск км 97+900 - км 219+060 является протяженным объектом и расположена в пределах нескольких земельных участков, поставленных на кадастровый учет. Достоверно установить, в пределах какого именно земельного участка располагается спорный участок автомобильной дороги, не представилось возможным; истец данные сведения, несмотря на неоднократное предложение суда, не представил.

Между истцом и ООО "Геоцентр" (третьим лицом по делу) был заключен государственный контракт N Т-42-17 от 02 мая 2017 года, по условиям которого Исполнитель (ООО "Геоцентр") обязуется выполнить комплекс работ в целях государственной регистрации прав на объекты недвижимости дорожного хозяйства федеральной собственности и в целях установления придорожных полос автомобильных дорог федерального значения, обозначения их на местности и внесения сведений о них в государственный реестр недвижимости (т. 1 л.д. 47 - 48).

Согласно пояснениям ООО "Геоцентр", в процессе выполнения работ по государственному контракту была проведена геодезическая съемка и натурный осмотр полосы отвода автомобильной дороги федерального значения. В частности, было выполнено координирование границы конструктивных элементов автомобильной дороги, в том числе подошвы насыпи автомобильной дороги как крайнего конструктивного элемента на данном участке автодороги, смежном с земельным участком с кадастровым номером 73:19:000000:701. На основании указанного на данном участке автодороги на расстоянии 1 м от крайних конструктивных элементов была установлена существующая полоса отвода автомобильной дороги.

В результате было установлено, что смежный земельный участок с кадастровым номером 73:19:000000:701 частично накладывается на автомобильную дорогу общего пользования федерального значения Р-178 Саранск - Сурское - Ульяновск км 97+900 - км 219+060 и ее полосу отвода, площадь наложения на участке км 219+1380 - км 219+1905 составляет 1 597 кв.м (заключение кадастрового инженера - т. 1 л.д. 20 - 46, пояснения ООО "Геоцентр" - т. 2 л.д. 93 - 94).

На данном основании истцом и ООО "Геоцентр" сделан вывод, что при межевании ответчиками земельного участка с кадастровым номером 73:19:000000:701 были внесены недостоверные сведения о местоположении границ данного земельного участка.

Поскольку обращения истца и третьего лица к ответчику не дали результатов, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Отказывая в иске, суд первой инстанции исходил из того, что истцом избран ненадлежащий способ защиты.

В апелляционной жалобе ФКУ "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства" просит суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельства дела, а также на неправильное применение норм материального и процессуального права. Истец исходит из того, что для правильного разрешения настоящего спора суду надлежало установить истинные границы принадлежащим сторонам земельных участков, возможность их наложения, проверить, на основании каких документов в государственный кадастр недвижимости вносились сведения о земельных участках сторон, и в случае выявления устранить нарушение прав сторон.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы и изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены оспариваемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 73:19:000000:701 площадью 8 564 350 кв.м, имеющий адресные ориентиры: Ульяновская область, гор. Ульяновск, ул. Авиационная, вид разрешенного использования: для аэродромного комплекса - аэродром "Ульяновск", принадлежит на праве собственности Российской Федерации и передан на праве постоянного (бессрочного) пользования Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации Б.П. Бугаева" (т. 1 л.д. 41 - 43).

Данный земельный участок, ранее имевший кадастровый номер 73:19:000000:505, а еще ранее - кадастровый номер 73:19:073201:1, был предоставлен Ульяновскому высшему авиационному училищу гражданской авиации на праве постоянного бессрочного пользования для аэродромного комплекса - аэродром "Ульяновск" согласно государственному акту А-I N 375560 и свидетельству о праве N 5234 от 15 февраля 1993 года. Участок прошел межевание и был поставлен на кадастровый учет.

Ответчики по иску - Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области и ФГБОУ ВО "Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации Б.П. Бугаева" исковые требования не признали, указав, что истцом фактически заявлен спор о праве и фактически требования направлены на оспаривание зарегистрированных прав.

Из пояснений третьего лица ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" следует, что истец, заявляя исковые требования, фактически просит изменить границы, площадь и конфигурацию земельного участка с кадастровым номером 73:19:000000:701, что влечет изменение объема прав ответчиков на данный земельный участок. Кроме того, приведенные в просительной части искового заявления координаты органом регистрации прав на предмет наложения либо пересечения с земельным участком ответчиков или со смежными земельными участками не проверялись, межевой план на рассмотрение не предоставлялся.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Согласно пункту 8 статьи 22 Закона N 218-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Согласно пункту 3 статьи 61 Закона N 218-ФЗ воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

По смыслу Закона о регистрации, установление в судебном порядке описания границ посредством определения координат характерных точек не должно приводить к изменению уникальных характеристик земельного участка. Суд не изменяет ни качественных, ни количественных характеристик участка правообладателя, а приводит существующий объем прав в соответствие с действующим земельным законодательством (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016)).

Из разъяснений, содержащихся в пунктах 52, 53, 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", следует, что требование, направленное на оспаривание правомерности установления границы либо в целом кадастрового учета смежного (пересекающегося) участка, должно рассматриваться в исковом порядке. Суд вправе сделать вывод о допущенной кадастровой (реестровой) ошибке только в том случае, если вносимые изменения не повлекут нарушения прав и законных интересов других лиц, а также при отсутствии спора о праве на недвижимость.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность устранения ошибок в сведениях соответствующих государственных информационных ресурсов, в том числе по решению суда, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

При этом ответчиком по делу об исправлении реестровой ошибки является орган, осуществляющий кадастровый учет, поскольку в результате разрешения спора об устранении кадастровой ошибки обязанность по ее исправлению может быть возложена только на орган кадастрового учета, которым внесены недостоверные сведения в государственный кадастр. Данная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 25 августа 2015 года N 4-КГ15-38.

Выбор способа защиты нарушенного или оспариваемого права является субъективным правом истца, который должен соответствовать характеру нарушения права и достигать цели его восстановления (пункт 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 февраля 2017 года).

Перечень способов защиты гражданских прав установлен статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и не является исчерпывающим. Исходя из принципа диспозитивности гражданского судопроизводства, заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом.

Из материалов дела, в том числе из представленного истцом заключения кадастрового инженера ООО "Геоцентр", усматривается, что внесение изменений в сведения о местоположении смежной границы земельного участка с кадастровым номером 73:19:000000:701 и смежного с ним участка под автомобильной дорогой приведет к изменению конфигурации и уменьшению площади земельного участка с кадастровым номером 73:19:000000:701, принадлежащего ответчикам.

По существу исковые требования истца направлены на прекращение права собственности Российской Федерации и права постоянного бессрочного пользования Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации Б.П. Бугаева" на часть земельного участка с кадастровым номером 73:19:000000:701 в существующих границах и площади, и изъятию части данного земельного участка.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствует о наличии спора о праве на земельный участок с кадастровым номером 73:19:000000:701 в существующих границах, который не может быть разрешен в рамках дела об исправлении реестровой ошибки.

Не может быть разрешен спор между сторонами и в рамках требований об установлении границ смежных земельных участков, поскольку местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 73:19:000000:701 в натуре установлено, его границы на местности надлежащим образом определены.

Действительно, расширение автомобильной дороги в результате ее ремонта или реконструкции либо изменение нормативных параметров определения границ автомобильной дороги (в том числе, включение в состав данного объекта новых конструктивных элементов) может потребовать увеличения площади и изменения конфигурации земельного участка, занимаемого дорогой, однако, данные действия должны быть проведены в полном соответствии с действующим гражданским и земельным законодательством.

Учитывая, что право постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации Б.П. Бугаева" и право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 73:19:000000:701 зарегистрированы в установленном порядке, принимая во внимание разъяснения, данные в пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", суд первой инстанции пришел к обоснованному и законному выводу об избрании истцом ненадлежащего способа защиты права; иск предъявлен к ненадлежащему ответчику.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд первой инстанции законно и обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы являлись предметом исследования арбитражным судом первой инстанции при рассмотрении спора по существу и им дана надлежащая оценка.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

В связи с вышеизложенным Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения Арбитражного суда Ульяновской области от 04 июля 2019 года, принятого по делу N А72-21348/2018 и для удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе подлежат отнесению на заявителя жалобы. Однако, заявитель в соответствии с налоговым кодексом Российской Федерации освобожден от уплаты госпошлины, в связи с чем госпошлина взысканию в доход федерального бюджета не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 04 июля 2019 года, принятое по делу N А72-21348/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в суд кассационной инстанции.

Председательствующий

С.Ю. Николаева

Судьи

С.Ш. Романенко Е.А. Терентьев