Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2019 г. N 01АП-6911/19

23 сентября 2019 г.

А43-17785/2019

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Волгиной О.А., Рубис Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Залит Я.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 01.07.2019

по делу N А43-17785/2019,

принятое судьей Леоновым А.В.

по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Премиум люкс" (603137, г. Нижний Новгород, пр. Гагарина, д. 107, пом. 8; ОГРН 1115261004033, ИНН 5261076980) к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей:

общества с ограниченной ответственностью "Премиум люкс" - Скворцовой А.А. по доверенности от 03.06.2019 сроком действия три года,

и установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (далее - Управление, Росалкогольрегулирование) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Премиум люкс" (далее - ООО "Премиум люкс", Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением от 01.07.2019 Арбитражный суд Нижегородской области освободил ООО "Премиум люкс" от административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ограничившись устным замечанием о недопустимости нарушения законодательства. Одновременно суд указал на необходимость изъять и уничтожить алкогольную продукцию, арестованную и переданную на ответственное хранение представителю по доверенности ООО "Премиум люкс" Збруеву А.А. по протоколу ареста товаров и иных вещей от 24.10.2018 N 06-12/305/2018.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции изменить в части привлечения ООО "Премиум люкс" к административной ответственности, и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Заявитель апелляционной жалобы настаивает на том, что суд первой инстанции не принял во внимание его доводы, не исследовал надлежащим образом представленные им доказательства, что привело к принятию незаконного судебного акта.

В отзыве на апелляционную жалобу Общество указывает на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Управление о дате, времени и месте судебного заседания, извещено надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда, представителей в судебное заседание не направило.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Законность принятых судебных актов, правильность применения судом норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-261, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По делу установлено, что из Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу в Управление поступила информация о проведенных контрольных мероприятиях в отношении производителя алкогольной продукции ООО "Марс Алко" (ИНН 0702008480).

Согласно поступившей информации Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу в отношении ООО "Марс Алко" (ИНН 0702008480) возбуждено дело об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе проведения контрольных мероприятий установлено, что со склада готовой продукции ООО "Марс Алко"по адресу: Кабардино-Балкарская республика, Зольский район, п.Залукокоаже, ул.Заречная, д.150, произведен отбор образцов:

- Напиток винный полусладкий без добавления этилового спирта "Три топора", крепость 14,5%, емкость 0,7л., дата розлива 01.08.2018, производство ООО "Марс Алко" (ИНН 0702008480).

Отобранные образцы вышеуказанной алкогольной продукции направлены для проведения физико-химической экспертизы в лабораторию Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее - МРУ по ЦФО).

Согласно заключению экспертно - аналитического отдела МРУ по ЦФО от 09.10.2018 N 107/2018, представленный образец напитка винного полусладкого без добавления этилового спирта "Три топора", крепостью 14,5 %, емкостью 0,7 л., дата розлива 01.08.2018, производства ООО "Марс Алко" (ИНН 0702008480):

- не соответствует заявленному наименованию "напиток винный без добавления этилового спирта" и представляет собой винный напиток с добавлением спиртов невиноградного (экзогенного) происхождения;

- не является "винным напитком без добавления этилового спирта", что не соответствует ГОСТ 31729-2015 "Напитки винные. Общие технические условия" п. 5.4.1, TP ТС 022/2011 "Технический регламент Таможенного союза. Пищевая продукция в части ее маркировки" п. 4.3 пп. 1.

Согласно служебной записке 17.10.2018 N сз4-1801/09-08 "О представлении информации об остатках продукции производства ООО "Марс Алко" (ИНН 07020084800)" на остатках ООО "Премиум Люкс" (ИНН 5261076980) имеется алкогольная продукция указанного производителя в количестве 746 штук.

Усмотрев в действиях ООО "Премиум Люкс" (ИНН 5261076980) состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 24.10.2018 уполномоченное должностное лицо Управления возбудило дело об административном правонарушении N 06-12/305/2018.

В ходе административного расследования проведен осмотр складских помещений, расположенных по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Бекетова, д.3А, литера Г, 1 этаж, комната N 14, (S=517,6 кв.м), в котором осуществляет хозяйственную деятельность ООО "Премиум Люкс".

На момент осмотра в складском помещении хранилась алкогольная продукция производства ООО "Марс Алко" (ИНН 0702008480) - напиток винный полусладкий без добавления этилового спирта "Три топора", крепость 14,5%, емкость 0,7 л., дата розлива 24.08.2018 (Россия, Кабардино-Балкарская Республика, Зольский район, поселок Залукокоаже, улица Заречная, д. 150), в количестве 565 бутылок.

Для полного, объективного и всестороннего рассмотрения дела об административном правонарушении проводилась экспертиза вышеуказанной алкогольной продукции на соответствие ГОСТ 31729-2015 "Напитки винные. Общие технические условия".

В соответствии со статьями 26.5 и 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо Управления произвело взятие проб и образцов алкогольной продукции производства ООО "Марс Алко" у ООО "Премиум Люкс" для проведения экспертизы (протокол от 24.10.2018 N 06-12/305/2018 взятия проб и образцов).

Также произведен отбор контрольных образцов напитка винного полусладкого без добавления этилового спирта "Три топора", крепость 14,5%, емкость 0.7 л, дата розлива 24.08.2018, производства ООО "Марс Алко" (Россия, Кабардино-Балкарская Республика, Зольский район, поселок Залукокоаже, улица Заречная, д. 150), ФСМ N N 105 130808163; 105 130808171; 105 130808082; 105 130808088; 105 130808170; 105 130808165; 105 130808468, в количестве 7 бутылок, которые переданы на ответственное хранение представителю по доверенности ООО "Премиум Люкс" Збруеву Андрею Алексеевичу.

Пробы отбирались в соответствии с ГОСТ 31730-2012 "Продукция винодельческая. Правила приемки и методы отбора проб".

В виде меры обеспечения при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Премиум Люкс" на основании статьи 27.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом Управления применен арест товаров и иных вещей, о чем составлен протокол от 24.10.2018 N 0612/305/2018 ареста товаров и иных вещей.

05.02.2019 в адрес Управления из Экспертно-аналитического отдела Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу поступило экспертное заключение от 01.02.2019 N 5/2019, согласно которому:

1. Представленный на экспертизу образец на испытания образец не является "винным напитком без добавления этилового спирта", не соответствует требованиям ГОСТ 31729-2015 (Национальный стандарт Российской Федерации) "Напитки винные. Общие технические условия" пп. 3.1, 5.4.1, TP ТС 022/2011 "Технический регламент Таможенного союза. Пищевая продукция в части ее маркировки" п.4.3 пп.1.

2. Представленный на испытание образец содержит спирты невиноградного (экзогенного) происхождения.

При этих обстоятельствах Управление пришло к выводу о том, что 24.10.2018 ООО "Премиум Люкс" по адресу нахождения обособленного подразделения: Нижегородская область, г. Нижний Новгород, Советский район, ул. Бекетова, д.3А, литера Г, 1 этаж, комната N 14 (S=517,6 кв. м.), осуществило оборот (хранение) алкогольной продукции, не соответствующей требованиям ГОСТ 31729-2015 (Национальный стандарт Российской Федерации) "Напитки винные. Общие технические условия" и TP ТС 022/2011 "Технический регламент Таможенного союза. Пищевая продукция в части ее маркировки".

Усмотрев в действиях ООО "Премиум люкс" признаки правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 19.03.2019 должностное лицо Управления составило в отношении него протокол об административном правонарушении N 06-12/305/2018.

В соответствии со статьями 23.1, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о привлечении ООО "Премиум люкс" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела суд первой инстанции исходил из доказанности административным органом события административного правонарушения и состава в действиях Общества, соблюдения процедуры привлечения к административной ответственности. Вместе с тем, приняв во внимание конкретные обстоятельства совершения правонарушения, суд счел возможным применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признав совершенное правонарушение малозначительным.

Выслушав представителя Общества, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171 - ФЗ) законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Установление государственных стандартов и утверждение технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в соответствии со статей 5 Федерального закона N 171-ФЗ, отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона N 171-ФЗ предусмотрено, что производство и оборот алкогольной (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями.

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона N 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа.

Требования к винным напиткам предусмотрены в ГОСТ 31729-2015 (Национальный стандарт Российской Федерации) "Напитки винные. Общие технические условия", утвержденном и введенном в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 ноября 2015 года N 1992-ст (далее - ГОСТ 31729-2015), а также в TP ТС 022/2011 "Технический регламент Таможенного союза. Пищевая продукция в части ее маркировки".

В силу части 1 статьи 25 Федерального закона N 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если она реализуется без соответствия государственным стандартам и техническим условиям, подлежат изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Субъектом данного административного правонарушения является изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец товара.

Из материалов дела следует, в реализуемом Обществом винном напитке содержатся спирты невиноградного (экзогенного) происхождения, что не соответствует требованиям ГОСТ 31729-2015 (Национальный стандарт Российской Федерации) "Напитки винные. Общие технические условия" подпункты 3.1, 5.4.1, TP ТС 022/2011 "Технический регламент Таможенного союза. Пищевая продукция в части ее маркировки" пункт 4.3 подпункт 1.

Между тем, данного обстоятельства недостаточно для квалификации действий Общества по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По смыслу указанной нормы субъектом ответственности является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности.

Поскольку из материалов дела однозначно следует, что выявленное несоответствие винного напитка требованиям ГОСТ 31729-2015 и ТР ТС 022/2011 обусловлено действиями изготовителя на стадии технологического процесса при его изготовлении, привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Общества как лица, не являющегося изготовителем некачественной продукции, является неправомерным.

Указанная позиция подтверждается также и выводами, изложенными в Определении Верховного суда Российской Федерации N 304-АД17-7163 и в пункте 40 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При установленных обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для привлечения Общества к административной ответственности с применением положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку следовало отказать Управлению в удовлетворении заявления.

Неправильное применение норм материального права, недоказанность обстоятельств, имеющих правовое значение для дела, которые суд посчитал установленными в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями к отмене решения суда первой инстанции.

Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 01.07.2019 по делу N А43-17785/2019 подлежит отмене в части освобождения общества с ограниченной ответственностью "Премиум люкс" от административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с объявлением устного замечания о недопустимости нарушения законодательства с принятием нового судебного акта об отказе Управлению в удовлетворении заявления о привлечении Общества к административной ответственности.

В остальной части решение Арбитражного суда Нижегородской области от 01.07.2019 по делу N А43-17785/2019 следует оставить без изменения, поскольку суд первой инстанции правильно разрешил вопрос о судьбе изъятой и арестованной по протоколу от 24.10.2018 алкогольной продукции.

Согласно статье 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 268 - 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 01.07.2019 по делу N А43-17785/2019 отменить в части освобождения общества с ограниченной ответственностью "Премиум люкс" от административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с объявлением устного замечания о недопустимости нарушения законодательства.

Отказать Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу в удовлетворении требования о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Премиум люкс" (603137, г. Нижний Новгород, пр. Гагарина, д. 107, пом. 8; ОГРН 1115261004033, ИНН 5261076980) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В остальной части решение Арбитражного суда Нижегородской области от 01.07.2019 по делу N А43-17785/2019 оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

О.А. Волгина Е.А. Рубис