Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22 января 2024 г. N 01АП-8120/23 по делу N А43-26291/2023

г. Владимир

22 января 2024 г.

Дело N А43-26291/2023

Первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Захаровой Т.А. рассмотрел апелляционную жалобу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 22.11.2023 по делу N А43-26291/2023, рассмотренному в порядке упрощенного производства по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Нижегородец Восток" (ОГРН 1165275047607, ИНН 5257164835) о признании незаконным решения Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области от 28.06.2023 N522623400016903 о привлечении страхователя к ответственности, без вызова сторон и ведения протокола судебного заседания.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Нижегородец Восток" (далее - Общество, ООО "Нижегородец Восток", страхователь) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным решения Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области (далее - Фонд) от 28.06.2023 N 522623400016903 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Определением от 13.09.2023 арбитражный суд принял исковое заявление к производству, и назначил к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В установленный судом срок Фонд представил в материалы дела отзыв на заявление; Общество представило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ООО "Компания "Тензор".

Решением (резолютивная часть решения от 09.11.2023) Арбитражный суд Нижегородской области от 22.11.2023 отказал Обществу в удовлетворении ходатайства о привлечении ООО "Компания "Тензор" к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора; заявленное требование удовлетворил; признал оспариваемое решение Фонда незаконным. Кроме того, суд взыскал с Фонда в пользу Общества расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, Фонд обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование апелляционной жалобы указано на неполное исследование обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.

Фонд настаивает на законности своего решения, поскольку срок для ответа на его извещение от 03.03.2023 N 2334 о предоставлении уточненных данных по реестру сведений истек 13.03.2023. Общество как страхователь направило ответ лишь 14.03.2023, то есть с нарушением установленного частью 20 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и пунктом 10 Правил получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 N 2010, срока.

Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу возражает по доводам заявителя жалобы, считая их несостоятельными, а решение суда первой инстанции законным и обоснованным, и просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Фонд представил возражения на отзыв на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

В силу части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дополнительные доказательства по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, арбитражным судом апелляционной инстанции не принимаются, за исключением случаев, если в соответствии с положениями части 6.1 статьи 268 настоящего Кодекса арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дела по правилам, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции.

С учетом изложенного, арбитражный суд не приобщает к материалам дела приложенные Фондом к возражениям на отзыв на апелляционную жалобу от 13.12.2023 выписку из Руководства пользователя модуля "Процессинг и управление выплатами пособий" и копию ответа службы поддержки СБИС.

Документы, поступившие в суд в электронном виде через систему "Мой арбитр", на бумажном носителе сторонам не возвращаются (пункт 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов").

Установлено по делу, что Общество с целью назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу представило 02.03.2023 реестр сведений по листку нетрудоспособности N 910133274436 с указанием признака "перерасчет".

03.03.2023 Фонд направил извещение о предоставлении недостающих сведений и (или) документов N 2534, согласно которому реестр необходимо было направить как "первичный расчет".

По результатам камеральной проверки Фонд составил акт камеральной проверки от 18.05.2023 N 522623400016901.

По окончании рассмотрения материалов проверки Фонд вынес решение от 28.06.2023 N 522623400016903 о привлечении Общества к ответственности по части 3 статьи 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ) в виде штрафа в размере 5000 руб.

Полагая, что решение Фонда является незаконным и нарушает его права в сфере осуществления предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 15.2 Закона N 255-ФЗ.

Повторно исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее и возражений на отзыв, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ) организации любой организационно-правовой формы являются страхователями по обязательному социальному страхованию. Застрахованными лицами признаются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Пунктом 6 статьи 12 Закона N 165-ФЗ установлена обязанность страхователя выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Порядок назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности установлен нормами Закона N 255-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 13 Закона N 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности (за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, когда выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств страхователя), по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страховщиком.

В соответствии с частью 6 статьи 13 Закона N 255-ФЗ основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 8 статьи 13 Закона N 255-ФЗ страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей.

В силу части 20 статьи 13 Закона N 255-ФЗ в случае представления не в полном объеме страховщику сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, страховщик в течение пяти рабочих дней со дня их получения направляет страхователю либо в случае, указанном в части 19 настоящей статьи, застрахованному лицу извещение о представлении недостающих сведений или документов по форме, утверждаемой страховщиком. Страхователь либо застрахованное лицо при получении указанного извещения представляет страховщику недостающие сведения и документы в течение пяти рабочих дней со дня получения извещения.

Правила получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 N 2010 (далее - Правила N 2010).

Согласно пункту 3 Правил N 2010 информационное взаимодействие страхователей и страховщика в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота страховщика.

Из пункта 10 Правил N 2010 в случае представления не в полном объеме страховщику сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособия, страховщик в течение 5 рабочих дней со дня их получения вручает страхователю либо в случаях, указанных в пунктах 8 и 9 настоящих Правил, застрахованному лицу (лицу, добровольно вступившему в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством) под расписку либо направляет в электронной форме или по почте заказным письмом извещение о представлении недостающих сведений и документов по форме, утверждаемой страховщиком.

Страхователю либо в случаях, указанных в пунктах 8 и 9 настоящих Правил, застрахованному лицу (лицу, добровольно вступившему в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством), представившим страховщику неполные сведения и документы в электронной форме, извещение направляется в электронной форме.

Страхователь представляет страховщику недостающие сведения с использованием системы электронного документооборота страховщика в течение 5 рабочих дней со дня получения извещения. В случаях, указанных в пунктах 8 и 9 настоящих Правил, застрахованное лицо (лицо, добровольно вступившее в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством) представляет страховщику недостающие сведения и документы в течение 5 рабочих дней со дня получения извещения.

В соответствии с пунктами 17, 19 Правил N 2010 после размещения электронного листка нетрудоспособности в государственной информационной системе "Единая интегрированная информационная система "Соцстрах" Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - информационная система страховщика) и завершения идентификации застрахованного лица и подтверждения факта его трудоустройства у соответствующего страхователя (соответствующих страхователей) оператор информационной системы страховщика направляет информацию об открытии электронного листка нетрудоспособности страхователю (страхователям) с использованием системы электронного документооборота.

Согласно пункту 22 Правил N 2010 страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика необходимые сведения для назначения и выплаты пособий.

В соответствии с частью 3 статьи 15.2 Закона N 255-ФЗ нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5000 рублей.

Суд первой инстанции установил и подтверждается материалами дела, что Общество направило реестр сведений 03.03.2023, то есть на следующий день после получения 02.03.2023 справки о заработной плате по форме 182Н.

При направлении реестра сведений по листку нетрудоспособности N 910133274436 с целью назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу Общество представило все необходимые сведения для назначения пособия, и доказательства обратного в материалы дела не представлены.

Из текста извещения от 03.03.2023 N 2534 (л.д. 15 с оборотом), а также оспариваемого решения следует, что реестр необходимо направить как "первичный расчет". Фонд не указал Обществу на представление каких-либо иных сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности.

Таким образом, основанием для привлечения Общества к ответственности по части 3 статьи 15.2 Закона N 255-ФЗ послужило нарушение им срока представления информации о виде реестра для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности Галюк В.В.

При этом из материалов дела следует, что при получении реестра сведений Фонд самостоятельно установил, что реестр представляется впервые, соответственно, отсутствовали препятствия для начисления соответствующего пособия.

Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что нарушение срока представления уточняющего вида реестра сведений не образует состав нарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.2 Закона N 255-ФЗ.

В рассматриваемом случае у Фонда не имелось правовых оснований для привлечения Общества к ответственности по части 3 статьи 15.2 Закона N 255-ФЗ, поскольку в распоряжении Фонда имелись все необходимые сведения для назначения и выплаты страхового обеспечения.

Арбитражный суд Нижегородской области правомерно удовлетворил требование Общества.

В соответствии с пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции правомерно обязал Фонд устранить нарушение прав и законных интересов заявителя вследствие вынесения незаконного решения.

При этом Фонд, обжалуя судебный акт в полном объеме, не приводит в апелляционной жалобе мотивированных доводов и аргументов относительно отказа суда первой инстанции в привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, общества с ограниченной ответственностью "Компания "Тензор".

Суд отмечает, что отказ в привлечении вышеуказанной организации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, не нарушает права и законные интересы Фонда.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Законодателем не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу.

Поскольку суд первой инстанции удовлетворил заявленные Обществом требования, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации он законно и обоснованно взыскал с Фонда в пользу заявителя понесенные им судебные расходы.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в данном случае отсутствуют.

Одновременно судом не допущено предусмотренных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае.

Апелляционная жалоба Фонда признается необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Все доводы, приведенные в апелляционной жалобе, проверены судом апелляционной инстанции и признаются несостоятельными, юридически неверными, основанными на неверном толковании норм действующего законодательства и фактических обстоятельств дела.

Изложенная в апелляционной жалобе позиция Фонда фактически сводится к несогласию с произведенной судом первой инстанции оценкой установленных обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств, что не может являться основанием к отмене обжалуемого судебного акта.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Фонд освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271, 2721 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 22.11.2023 по делу N А43-26291/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Т.А.Захарова