|
19 сентября 2019 г.
|
Дело N А41-26842/19
|
Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2019 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 19 сентября 2019 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Коновалова С.А.,
судей Боровиковой С.В., Семушкиной В.Н.,
при ведении протокола судебного заседания: Русаковым В.О.,
при участии в заседании:
от Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово Московской области: Шмельков Д.Ю., по доверенности от 14.03.2019;
от ОНТ "Ветеран": Редькин В.В., по доверенности от 08.02.2019. от Министерства имущественных отношений Московской области: не явились, извещены;
от Администрации городского округа Домодедово Московской области: не явились, извещены,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 21 июня 2019 года по делу N А41-26842/19, принятое судьей Петропавловской Ю.С., по иску Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово Московской области к ОНТ "Ветеран", третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области, Администрация городского округа Домодедово Московской области, о признании,
УСТАНОВИЛ:
Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово Московской области обратился в Арбитражный суд Московской области к Огородническому некоммерческому товариществу "Ветеран" с заявленными требованиями:
- признать недействительным договор на аренду земельного участка N 797-КИЗ/14 от 12.12.2014, заключенный между комитетом и ОНТ;
- применить последствия недействительной сделки к договору на аренду земельного участка, обязав стороны возвратить все полученное по договору в первоначальное положение.
Решением Арбитражного суда Московской области от 21 июня 2019 года по делу N А41-26842/19 в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с указанным решением, Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово Московской области обжаловал его в апелляционном порядке.
Стороны направили в судебное заседание своих представителей, представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель ответчика против указанных доводов возражал.
Министерство имущественных отношений Московской области, Администрация городского округа Домодедово Московской области своих представителей в судебное заседание не направили.
Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), но не явившихся в заседание и не направивших своих представителей.
Рассмотрев дело в порядке ст. 268 АПК РФ, исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, 17.07.2014 ОНТ "Ветеран" в лице председателя Катичева А.И. обратилось в Администрацию го Домодедово с заявлением о продлении аренды земельного участка площадью 24727 кв. м расположенного в г. Домодедово мкр Авиационный д. Скрипино - 2, Скрипинский проезд, предоставленного ОНТ "Ветеран" под размещение огородов постановлением N 226 от 16.02.1998 (л.д. 7).
15.08.2014 Администрация го Домодедово на основании заявления ОНТ вынесла постановление N 3605 о продлении на 15 лет срока аренды земельного участка с КН 50:28:0000000:48487 площадью 24727 кв. м по адресу г. Домодедово мкрн Авиационный, владение ОНТ Ветеран, категория "земли населенных пунктов", разрешенное использование "для огородничества".
12 декабря 2014 года между КУИ администрации го Домодедово (арендодатель) и ОНТ "Ветеран" (арендатор) заключен договор N 797-КИЗ/14 аренды земельного участка с КН 50:28:0000000:48487 (л.д. 8), сроком аренды с 16.02.1998 по 15.02.2018 (п. 2.1).
Дополнительным соглашением N 1 от 30.10.2017 в связи с допущенной технической ошибкой в договоре аренды пункт 2.1 изложен в следующей редакции: "Срок аренды участка устанавливается с 15.08.2014 по 14.08.2029".
В декабре 2018 года Домодедовской городской прокуратурой была проведена проверка соблюдения Администрацией го Домодедово земельного законодательства. В ходе проверки установлено отсутствие оснований для продления договора аренды земельного участка с КН 50:28:0000000:48487, предоставленного ранее ОТ "Ветеран", правопреемником которого ОНТ "Ветеран" не является. В представлении от 11.12.2018 прокуратура указала, что ОНТ "Ветеран", созданное решениями собраний огородников (протоколы от 14.10.2011 N 1 и от 06.05.2012 N 2) и зарегистрированное решением ИФНС г. Домодедово от 31.05.2012 N 1314 за ОГРН 1125009002293, не является правопреемником огородного товарищества "Ветеран", т.к. является вновь созданным юридическим лицом. Кроме того, срок аренды, установленный постановлением от 16.02.1998 N 336, истек 16.02.2003.
В связи с этим, прокуратура указала, что договор N 797-КИЗ/14 заключен в нарушение предусмотренного законодательством специального порядка предоставления земельных участков для размещения садоводческих, некоммерческих объединений, поскольку выбор и предоставление участка для ведения дачного хозяйства может производиться только из фонда перераспределения земель, сведения о наличии которых согласно ч. 4 ст. 80 ЗК РФ являются общедоступными. Данный договор является ничтожной сделкой в соответствии со ст. 168 ГК РФ как совершенный с нарушением закона N 66-ФЗ и интересов неопределенного круга лиц.
Указанным представлением прокуратуры рекомендовано рассмотреть вопрос о расторжении договора аренды от 12.12.2014 N 797-КИЗ/14 в редакции допсоглашения N 1 от 10.10.2017.
Во исполнение представления прокуратуры комитет обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу об истечении срока исковой давности.
Обжалуя решение суда, истец полагает, что срок исковой давности следует исчислять с момента получения результатов проверки Домодедовской городской прокуратуры.
Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции, ввиду следующего.
В соответствии с п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (п. 1 ст. 167 ГК РФ).
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п. 2 ст. 167 ГК РФ).
В соответствии с п. 1 ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Истец считает, что основанием для признания оспариваемой сделки недействительной является нарушение порядка ее заключения.
Порядок заключения договора аренды земельного участка установлен Земельным кодексом Российской Федерации.
Поскольку договор заключен в 2014 году, применяются нормы земельного законодательства, действовавшего на тот момент.
В силу ч. 2 ст. 81 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.
Согласно ч. 1 ст. 12 Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в действовавшей на момент заключения оспариваемого договора редакции (далее - закон N 66-ФЗ) при зонировании территории определяются зоны, которые наиболее благоприятны для развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства исходя из природно-экономических условий, а также исходя из затрат на развитие межселенной социальной и инженерно-транспортной инфраструктур и в которых обеспечивается установление минимальных ограничений на использование земельных участков.
В схемах зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений должны содержаться сведения о местах нахождения, площадях и целевом назначении земельных участков, разрешенном использовании земельных участков, а также сведения о правах, на которых земельные участки в конкретной зоне допускается предоставлять гражданам (ч. 2 ст. 12 закона N 66-ФЗ).
Заказчиками схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений выступают органы местного самоуправления (ч. 3 ст. 12 закона N 66-ФЗ).
В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 13 закона N 66-ФЗ обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений. Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список. Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан.
Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования (ч. 4 ст. 13 закона N 66-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 14 закона N 66-ФЗ орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков.
Орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки (ч. 2).
На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (ч. 3).
После государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соо
