Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 сентября 2019 г. N 13АП-22669/19

г. Санкт-Петербург

24 сентября 2019 г.

Дело N А56-50630/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 сентября 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Лопато И.Б.

судей Протас Н.И., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: Хариной И.С.

при участии:

от истца (заявителя): Здорик Ю.И. по доверенности от 27.12.2018

от ответчика (должника): Сазонов А.О. по доверенности от 09.01.2019

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-22669/2019) Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.07.2019 по делу N А56-50630/2019 (судья Лебедева И.В.), принятое

по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу

к ООО "Завод "Северная Венеция"

о привлечении к административной ответственности

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Завод "Северная Венеция" (далее - заинтересованное лицо, Общество, ООО "Завод "Северная Венеция") к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 12.07.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, Управление направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, материалами административного дела доказано событие административного правонарушения, вмененного Обществу.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Общества против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество является держателем лицензии, выданной Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, от 02 июля 2012 года N 47ПВН0000443 на осуществление деятельности по производству, хранению и поставкам алкогольной продукции (игристые вина (шампанские)), сроком действия по 28 июня 2021 года.

На основании приказа от 16.01.2019 года N 17 Управлением проведена внеплановая выездная проверка ООО "Завод "Северная Венеция", в ходе которой в присутствии генерального директора Общества отобраны образцы алкогольной продукции на предмет соответствия требованиям ГОСТ 33336-2015 "Вина игристые. Общие технические условия", о чем составлен Акт отбора проб от 23.01.2019 (л.д.86-87).

Согласно протоколам испытаний МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу от 15.03.2019 из исследованных образцов четырех партий продукции - Российское шампанское белое полусладкое "Петербургское", в продукции одной партии - дата розлива: 15.10.2018, количество: 4 шт., объем: 0,75 л., номера ФСМ: 100 596356215, 100 596356223, 100 596356219, 100596356214, шифр: 325/2019, выявлено несоответствие требованиям ГОСТ 33336-2015.

В частности, по органолептическим показателям - аромату и вкусу выявлено наличие аромата и вкуса с тонами квашеной капусты и автолиза дрожжей. Также установлено несоответствие требованиям ГОСТ 33336-2015 по ряду физико-химических показателей - сахаров, лимонной кислоты, летучих кислот, давлению двуокиси углерода в бутылке (л.д. 71-79).

При рассмотрении материалов проверки, в том числе экспертного заключения выполненного Экспертно-аналитическим отделом Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу от 15.03.2019 N 29/2019, Управлением установлено нарушение Обществом пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ), а именно:

- образец Российское шампанское белое полусладкое "Петербургское", объемом 0,75 л, дата розлива 15.10.18, не соответствует ГОСТ 33336- 2015 "Вина игристые. Общие технические условия" органолептическим показателям подпункта 5.1.2 (аромат, вкус), по физико-химическим показателям подпункта 5.1.3 (массовая концентрация сахаров, массовая концентрация лимонной кислоты, массовая концентрация летучих кислот в пересчете на уксусную кислоту, давление двуокиси углерода в бутылке), а также требованиям технологической инструкции по производству игристого вина традиционного наименования Российского шампанского белого полусладкого "Петербургское" ТИ 11.02.11.111-015-48998108-2016.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 20.03.2019 N у2-а55/08.

Установление вышеуказанных фактов послужило основанием возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении от 20.03.2019 N 08-96 по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В рамках административного расследования на остатки алкогольной продукции с датой розлива 15.10.2018 в количестве 12 бутылок, находящиеся в складском помещении N 97 склада готовой продукции по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, поселок Новый Свет, дом 108, литера A, A l, А2, наложен арест; продукция оставлена на ответственное хранение заместителю генерального директора Общества по качеству в складских помещениях по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, поселок Новый Свет, дом 108, литера A, A l, А2.

По факту выявленных нарушений, Управлением в отношении Общества составлен протокол от 12.04.2019 об административном правонарушении N у 08-96, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Суд первой инстанции, исследовав представленные Обществом протоколы исследований, проведенных в независимых аккредитованных лабораториях, пришел к выводу об отсутствии события и состава вмененного Обществу правонарушения, в связи с чем отказал Управлению в удовлетворении заявленных требований.

Повторно рассмотрев материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов, обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, может быть как изготовитель продукции, так и ее продавец.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 3 статьи 26 Закона N 171-ФЗ юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования Закона N 171-ФЗ, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В данном случае материалами проведенной Управлением проверки подтверждено несоответствие продукции - Российское шампанское белое полусладкое "петербургское", дата розлива 15.10.2018 требованиям ГОСТ 33336-2015 "Вина игристые. Общие технические условия".

Вывод суда первой инстанции, основанный на иных результатах исследований, проведенных ФБУ "Тест-С.-Петербург" и ФГБНУ СКФНЦСВВ НЦ "Виноделие" (г. Краснодар), апелляционный суд находит ошибочным, ввиду следующего.

Порядок отбора проб, направленных на исследование указанным выше организациям, по материалам дела установить не представляется возможным.

Указание суда на то, что образцы были отобраны Обществом в период проведения проверки и отбор проб произведен в соответствии с требованиями ГОСТ 31730-2012 "Продукция винодельческая. Правила приемки и отбора проб", материалами дела не подтверждается. При этом, все образцы, отобранные Управлением по акту от 23.01.2019 (л.д. 86-87), в количестве 16 штук (по четыре из каждой партии), направлены на экспертизу в Экспертно-аналитический отдел Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу, что подтверждается содержанием названного акта.

Кроме того, в протоколе лабораторных испытаний ФБУ "Тест-С.-Петербург" от 07.02.2019 N 642818 (л.д. 26-27) отсутствуют сведения об акте отбора проб, номере федеральных специальных марок на представленных образцах, а сведения о количестве продукции в партии с датой изготовления 15.10.2018 - 24 бутылки, не соответствуют фактическому количеству этой партии, указанному в акте проверки от 20.03.2019 N у2-а55/08 и акте отбора проб - 3028 бутылок.

В протоколе исследований ФГБНУ СКФНЦСВВ НЦ "Виноделие" (г. Краснодар) от 06.02.2019 N 80 (л.д. 39) также указан размер партии 24 бутылки. Кроме того, в означенном протоколе отсутствуют результаты исследований образца по физико-химическим показателям, а в Экспертном заключении от 01.03.2019 (л.д.184) сделан вывод о соответствии образцов лишь требованиям пункта 5.1.2 ГОСТ 33336- 2015 "Вина игристые. Общие технические условия", т.е. только по органолептическим показателям.

С учетом изложенного, представленными Обществом альтернативными исследованиями не опровергнуты результаты исследований, проведенных Экспертно-аналитическим отделом Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу в рамках проведенной Управлением проверки.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции об отсутствии в действиях Общества события вмененного ему правонарушения следует признать не соответствующим фактическим обстоятельствам дела.

Критическая оценка суда первой инстанции исследования Экспертно-аналитического отдела Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу, как проведенного в структурном подразделении Управления, также ошибочна, ибо эксперты МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу не являются должностными лицами МРУ Росалкогольоегулирования по Северо-Западному федеральному округу.

На основании изложенного, апелляционный суд пришел к выводу о том, что материалами дела доказано событие административного правонарушения, вменяемого Обществу, что, применительно к положениям части 5 статьи 205 АПК РФ, является основанием для удовлетворения заявления Управления о привлечении Общества к административной ответственности.

Нарушения порядка привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено. Протокол об административном правонарушении от 12.04.2019 N 08-96 составлен с участием представителя Общества, которым на отдельном листе изложены объяснения к протоколу (л.д. 1.11 -1.18). Срок привлечения к административной ответственности, который, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, составляет один год, не истек.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.07.2019 по делу N А56-50630/2019 отменить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Завод "Северная Венеция" (188361, Ленинградская область, Гатчинский район, поселок Новый Свет, дом 108; ИНН 7825698371, ОГРН1027809259059) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

получатель - УФК по городу Санкт-Петербургу (отдел N 14, МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-Западному Федеральному округу, л/с 04721W00750);

Банк получателя: Северо-Западное ГУ Банка России по г. Санкт-Петербургу

БИК 044030001

ОКТМО 40910000

ИНН 7840420941; КПП 784101001

Расчетный счет N 40101810200000010001

КБК 160 1 16 08010 01 6000 140

Алкогольную продукцию в количестве 12 бутылок с датой розлива 15.10.2018, на которую наложен арест согласно протоколу от 20.03.2019 г. N 08-96, направить на уничтожение.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия

Председательствующий

И.Б. Лопато

Судьи

Н.И. Протас О.В. Фуркало