Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24 сентября 2019 г. N 01АП-5759/19

г. Владимир

24 сентября 2019 г.

Дело N А79-10643/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 сентября 2019 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Наумовой Е.Н., судей Александровой О.Ю., Устиновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Борзовой Э.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Чебоксары Чувашской Республики на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 07.05.2019 по делу N А79-10643/2018, принятое судьей Цветковой С.А.,

по иску администрации города Чебоксары Чувашской Республики (ОГРН:1022101150037, ИНН:2126003194) к обществу с ограниченной ответственностью "Чебоксарский хлебозавод N 1" (ОГРН:1142130015543, ИНН:2130146332)

об освобождении земельных участков,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом,

установил.

Администрация города Чебоксары Чувашской Республики (далее - администрация, истец) обратилась в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Чебоксарский хлебозавод N 1" (далее - ООО "Чебоксарский хлебозавод N 1", ответчик) об освобождении земельных участков:

- 21:01:010804:12, общей площадью 49 кв.м., от торгового павильона "Калач-4", расположенного по адресу: г. Чебоксары, по улице Гражданской, в районе остановки общественного транспорта "улица Чернышевского" и возвратить земельный участок администрации города Чебоксары по акту приема-передачи с проведением демонтажа объекта торговли в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу;

- 21:01:010304:66, общей площадью 51 кв.м., от торгового павильона по реализации хлебобулочных изделий, расположенного по адресу: г. Чебоксары, по улице Университетской, в районе жилого дома N 28 и возвратить земельный участок администрации города Чебоксары по акту приема-передачи с проведением демонтажа объекта торговли в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что для размещения указанных нестационарных торговых объектов ответчику предоставлены земельные участки по договорам аренды N 360/4793-М от 10.12.2010 сроком до 09.12.2013 и N 288/3425-М от 20.08.2007 сроком до 30.05.2017. После истечения срока аренды действие договора прекращено вследствие одностороннего отказа арендодателя, однако, несмотря на прекращение договорных отношений, ответчик земельный участок не освободил.

Решением от 07.05.2019 Арбитражный суд Чувашской Республики в удовлетворении исковых требований отказал.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация города Чебоксары Чувашской Республики обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции.

Заявитель указывает, что письмом от 14.03.2018 N 29/08-1218 официально известил ответчика об одностороннем отказе от договоров аренды земли. Таким образом, договоры аренды прекратили свое действие.

Кроме того, указывает что с 01.03.2015 изменился порядок размещения нестационарных торговых объектов на публичных земельных участках. Предоставление права на размещение нестационарных торговых объектов осуществляется путем проведения торгов.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в нем материалам.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, по договорам N 288/3425-М от 20.08.2007 и N 360/7493-М от 18.12.2010 правопредшественнику ответчика ОАО "Хлеб", предоставлены во временное владение и пользование земельный участок площадью 51 кв.м с кадастровым номером 21:01:010304:0066 для эксплуатации торгового павильона, расположенного в г. Чебоксары по ул. Университетская в районе жилого дома N 8, на срок до 30.05.2017 и земельный участок площадью 49 кв.м с кадастровым номером 21:01:010804:12 для эксплуатации торгового павильона, расположенного в г. Чебоксары на остановке общественного транспорта "ул. Чернышевского", на срок до 01.04.2015.

Спорные объекты включены в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденную решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 21.11.2013 N 1205.

Письмом от 14.02.2018, полученным Обществом 20.03.2018, администрация потребовала освободить земельные участки и сдать их по акту приема-передачи.

Требование истца ответчиком не исполнено, спорные объекты не демонтированы, в подтверждение чего администрацией представлены акты осмотра N 98-Е и N 99-Е от 14.03.2018.

Неисполнение ответчиком обязанности по освобождению и передаче земельного участка послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Правоотношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности урегулированы Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ).

Так, в соответствии с частью 1 статьи 10 названного закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

При этом действующее с 01.03.2015 земельное законодательство (статьи 39.33 и 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации) также связывает наличие возможности использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов с включением таких объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Схемы размещения нестационарных торговых киосков на территории города Чебоксары утверждаются решением Чебоксарского городского Собрания депутатов в соответствии с действующим законодательством.

Судом установлено, что на момент отказа от договоров аренды (14.03.2018) и в настоящее время спорные объекты включены в схему размещения нестационарных торговых киосков на территории города Чебоксары. На тот момент также был принят Порядок организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденный постановлением администрации города Чебоксары N 1013 от 25.04.2017 (далее- Порядок).

Однако апелляционным определением Верховного Суда Чувашской Республики от 27.05.2019 признаны не действующими с момента вступления в силу решения суда пункты 1,2,7 подпункты 9,10 пункта 10, подпункта 7 пункта 11, пункты 37,43 Порядка.

В указанном определении содержится вывод о том, что субъект малого и среднего предпринимательства в случае предоставления права на размещение нестационарного торгового объекта на законном основании, даже при истечении срока договора аренды, заключенного до 1 марта 2015, не может быть ограничен в праве на использование места, предусмотренного Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, путем заключения договора на право размещения нестационарного торгового объекта вне конкурентных процедур.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 29.01.2015 N 225-О, правила части 6 статьи 10 Закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ направлены на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг. Данная норма права не может рассматриваться как исключающая необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

В приказе Минпромторга России от 25 декабря 2014 года N 2733 "Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015-2016 годы и период до 2020 года" предусмотрено, что при отсутствии системных нарушений правил торговли и желании хозяйствующего субъекта продолжать торговую деятельность по истечении сроков разрешенного размещения нестационарного торгового объекта необходимо обеспечивать продление договоров (иных разрешительных документов) без проведения конкурентных процедур. При градостроительной необходимости освобождения места размещения нестационарного торгового объекта следует обеспечивать предоставление хозяйствующему субъекту альтернативных равноценных компенсационных мест, реализуя принцип "меняется место - сохраняется бизнес" (пункт 3.2.2).

Демонтаж нестационарного торгового объекта, размещенного изначально в соответствии с тем правовым регулированием, которое имело место на момент такого размещения, а в настоящее время располагающегося в месте, обозначенном в утвержденной Схеме, но в отсутствие действующего порядка, определяющегося правила размещения НТО, которым можно было бы руководствоваться, противоречит как целям и принципам закона о торговле, так и является злоупотреблением правом со стороны администрации, действующей не только как собственник, но и как публично-правовое образование, на котором лежат обязанности по обеспечению жителей муниципального образования услугами торговли, принятию мер экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности (пункт 3 части 3 статьи 17 Закона о торговле).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно не нашел оснований для удовлетворения исковых требований об обязании ООО "Чебоксарский хлебозавод N 1", ответчик) об освобождении земельных участков:

- 21:01:010804:12, общей площадью 49 кв.м., от торгового павильона "Калач-4", расположенного по адресу: г. Чебоксары, по улице Гражданской, в районе остановки общественного транспорта "улица Чернышевского" и возвратить земельный участок администрации города Чебоксары по акту приема-передачи с проведением демонтажа объекта торговли в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу;

- 21:01:010304:66, общей площадью 51 кв.м., от торгового павильона по реализации хлебобулочных изделий, расположенного по адресу: г. Чебоксары, по улице Университетской, в районе жилого дома N 28 и возвратить земельный участок администрации города Чебоксары по акту приема-передачи с проведением демонтажа объекта торговли.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 07.05.2019 по делу N А79-10643/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Чебоксары Чувашской Республики - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Е.Н. Наумова

Судьи

О.Ю. Александрова Н.В. Устинова